Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 25 декабря 2023 г. N Ф08-12893/23 по делу N А32-7182/2023

г. Краснодар

25 декабря 2023 г.

Дело N А32-7182/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 19 декабря 2023 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 25 декабря 2023 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Герасименко А.Н., судей Воловик Л.Н. и Прокофьевой Т.В., при участии в судебном заседании от общества с ограниченной ответственностью "Зеленый берег" - Цой М.С. (доверенность от 13.01.2023), в отсутствие представителей Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю, акционерного общества "Краснодаргоргаз", извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Зеленый берег" на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 24.07.2023 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.10.2023 по делу N А32-7182/2023, установил следующее.

ООО "Зеленый Берег" (далее - общество) обратилось в суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (далее - управление) об оспаривании определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 24.10.2022 N ЕВ/13895/22, решения от 12.12.2022 о рассмотрении жалобы на определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, о возврате материалов для повторного рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по статье 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Определением суда от 14.02.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено АО "Краснодаргоргаз".

Решением суда от 24.07.2023 ходатайство заявителя о восстановлении срока на подачу заявления об оспаривании определения управления об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 24.10.2022 N ЕВ/13895/2, решения от 12.12.2022 о рассмотрении жалобы на определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении удовлетворено. В удовлетворении ходатайств Черноморец А.Д., Пастушенко В.С., Князева А.А., Хиргий К.Е., Сагдатуллиной Л.К., Трофимчука М.О., Трофимчук Т.А., Медвецкой А.В., Рукман Н.Е. о привлечении их к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, отказано. В удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением суда апелляционной инстанции от 16.10.2023 решение суда от 24.07.2023 оставлено без изменения.

В кассационной жалобе общество просит отменить принятые по делу судебные акты и направить дело на новое рассмотрение в ином судебном составе. По мнению подателя жалобы, судебные акты приняты с нарушением норм материального права, выводы судов не соответствуют обстоятельствам дела. Суд первой инстанции пришел к ошибочному выводу о том, что жалоба заявителя не относилась к компетенции заинтересованного лица. Суд апелляционной инстанции, высказавшись о том, что все-таки жалоба общества относилась к компетенции заинтересованного лица, не изменил в этой части решение суда первой инстанции. При отсутствии срока подключения технически условия должны быть исполнены в разумный срок.

Отзыв на жалобу в суд не поступил.

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы жалобы.

Изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, выслушав участвующих в деле лиц, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, АО "Краснодаргоргаз" включено в реестр субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль по виду деятельности - услуг по транспортировке природного газа по трубопроводам.

В управление поступило обращение общества на действия сетевой организации АО "Краснодаргоргаз", выразившиеся в неисполнении обязательств в рамках договора N 98845-ВР о присоединении к газораспределительной сети от 06.10.2021 (от 27.09.2022 исх. N 18023/22).

Управление установило, что технические условия на газификацию коттеджного поселка в станице Старокорсунской г. Краснодара выданы АО "Краснодаргоргаз" обществу в 2011 году.

Исследовав существо представленного заявителем договора о присоединении к газораспределительной сети от 06.10.2021 N 98845-ВР, управление пришло к выводу о том, что его заключение не регламентировано требованиями Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 N 1314, в связи с чем договор является гражданско-правовым. Применительно к существу выданных в 2011 году технических условий управление указало, что исполнение обязательств в рамках самостоятельно выданных АО "Краснодаргоргаз" технических условий без заключенного договора на технологическое присоединение, не регламентировано Правилами N 1314, не подлежит контролю со стороны управления.

Управление пришло к выводу об отсутствии в действиях АО "Краснодаргоргаз" состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.21 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения заявления общества управление вынесло определение от 24.10.2022 N ЕВ/13895/22 об отказе в возбуждении дела об административном правоотношении в отношении АО "Краснодаргоргаз".

Общество обратилось к руководителю управления с жалобой на указанное определение (от 14.11.2022 вх. N 24361/22).

По результатам рассмотрения жалобы руководителем управления вынесено решение от 12.12.2022, которым определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 24.10.2022 N ЕВ/13895/22 в отношении АО "Краснодаргоргаз", вынесенное заместителем руководителя управления, оставлено без изменения, а жалоба общества - без удовлетворения.

Несогласие с определением и решением управления послужило основанием для обращения общества в суд с рассматриваемым заявлением.

При принятии судебных актов суды руководствовались статьями 207, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьями 22, 39 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", статьей 9.21 КоАП РФ, Правилами N 1314, Правилами подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 N 83 (далее - Правила N 83).

Оценивая существо представленного заявителем договора о присоединении к газораспределительной сети от 06.10.2021 N 98845-ВР, управление правомерно и обоснованно применило нормы Правил N 1314 и сделало вывод о том, что заключение указанного договора не регламентировано требованиями Правил N 1314.

С учетом даты заключения указанного договора (после введения в действие Правил N 1314) для квалификации его в качестве договора о подключении (технологическом присоединении) он должен был содержать существенные условия, установленные пунктом 83 Правил N 1314.

Таким образом, суд апелляционной инстанции признал правильным вывод управления о том, что договор о присоединении к газораспределительной сети от 06.10.2021 N 98845-ВР является гражданско-правовым, поскольку его заключение не регламентировано требованиями Правил N 1314.

Из материалов дела также следует, что АО "Краснодаргоргаз" 05.03.2011 выдало обществу технические условия N 11/1011 в соответствии с действовавшими на тот момент Правилами N 83.

Таким образом, к отношениям, возникшим в связи с выдачей сетевой организацией технических условий от 05.03.2011 N 11/1011, должны применяться положения Правил N 83.

Сославшись на пункты 6, 8, 9, 15, 16 Правил N 83, суд апелляционной инстанции исходил из того, что в материалах дела нет сведений об обращении правообладателя земельного участка (ООО "МК-Альянс" (правопредшественник общества) с заявлением о подключении объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения в рамках технических условий от 05.03.2011 N 11/1011 в течение 1 года с даты получения технических условий.

Суд установил, что в технические условия от 05.03.2011 N 11/1011 неоднократно вносились технические изменения в части разделения этапов их выполнения, а также продлевался срок действия технических условий; однако в материалах дела нет относимых и допустимых документальных доказательств, свидетельствующих в своей совокупности и логической взаимосвязи о выполнении технических условий в части создания сетей газопотребления каждого индивидуального жилого дома и предъявления данных объектов АО "Краснодаргоргаз" на мониторинг (приемку) со стороны заявителя; на наличие таких обстоятельств лица, участвующие в деле, не указывали.

Суд также установил, что последние изменения в технические условия от 05.03.2011 N 11/1011 внесены обществом в письме от 16.10.2019 N 1103/4781 и продлены в письме от 30.04.2021 N 1501/1864 до 01.12.2021.

Продление и изменение технических условий осуществлялось в период действия Правил N 1314, которыми была предусмотрена процедура самостоятельной выдачи технический условий без обязательств по заключению договора технологического присоединения для сторон.

Правила N 83 допускали выдачу технических условий без обязательного заключения договора технологического присоединения.

30 апреля 2021 года технические условия продлены до 01.12.2021 по заявлению общества от 16.04.2021 вх. N ВП/2021/2860.

В настоящее время порядок и условия подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения регламентируется Правилами подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства и газоиспользующего оборудования к сетям газораспределения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2021 N 1547 (далее - Правила N 1547).

В соответствии с Правилами N 1547 самостоятельная выдача или продление ранее выданных технических условий не предусматривается, поскольку технические условия являются приложением к договору технологического присоединения и выдаются совместно с договором и являются его неотъемлемой частью (пункт 42).

В силу пункта 41 Правил N 1547 исполнитель определяет технические условия: на основе анализа пропускной способности сети газораспределения; с учетом оценки альтернативных вариантов подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к существующим сетям газораспределения; с учетом принятых исполнителем в соответствии с ранее выданными техническими условиями обязательств по обеспечению подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения.

Следовательно, у АО "Краснодаргоргаз" отсутствуют правовые и технические основания для продления ранее выданных технических условий, поскольку за десять лет технические условия утратили свою актуальность в связи с изменениями технических характеристик газопровода в точке подключения, а именно в разы увеличилось количество потребителей газа, подключенных к данной распределительной сети.

Кроме того, мероприятия, содержащиеся в технических условиях от 05.03.2011 N 11/1011, определяли перечень мероприятий, который необходимо выполнить для осуществления подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения; при этом технические условия сами по себе без заключенного договора на подключение не порождают обязанности осуществить подключение, как это указано в пункте 15 Правил N 83.

Доводы заявителя о неисполнении АО "Краснодаргоргаз", заключенных с обществом договоров от 11.12.2019 N 98845-ПР.СМР1 и от 06.10.2021 N 98845-ВР были предметом оценки судебных инстанций. У суда кассационной инстанции отсутствуют основания для переоценки выводов суда. Указанные договоры заключены сторонами в период действия Правил N 1314, в связи с чем управление рассматривало обращение общества на предмет соответствия и наличия нарушений Правил N 1314.

Суды пришли к правильному выводу о том, что договоры заключенные с обществом от 11.12.2019 N 98845-ПР.СМР1 и от 06.10.2021 N 98845-ВР, исходя из их существа и содержания не являются договорами о подключении (технологическом присоединении) в понимании предусмотренном Правилами N 1314, сами формы договоров и порядок их заключения не соответствует форме о порядку заключения договора о подключении (технологическом присоединении) в силу Правил N 1314.

Неисполнение указанных гражданско-правовых договоров в отсутствие технических условий на подключение и договора о подключении (технологическом присоединении), не является нарушением антимонопольного законодательства, не может свидетельствовать о наличии в деяниях третьего лица признаков состава административного правонарушения, регламентированного статьей 9.21 КоАП РФ.

Доводы заявителя о допущенном сетевой организацией злоупотреблении, выраженном в невключении в технические условия от 05.03.2011 N 11/1011 конкретного срока подключения, рассмотрены и отклонены судами, поскольку факт невключения указанных положений относится к моменту выдачи технических условий, то есть 05.03.2011, а статья 4.5 КоАП РФ не предусматривает возможность привлечения к административной ответственности по делу об административном правонарушении по статье 9.21 КоАП РФ по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Оспариваемое заявителем определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении вынесено административным органом по результатам рассмотрения обращения заявителя 24.10.2022, т. е. спустя более чем десять лет с даты невключения указанных положений о сроке выполнения мероприятий в технические условия.

Правовые основания у управления для возбуждения в отношении сетевой организации дела об административном правонарушении за пределами пресекательного срока, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, отсутствовали.

В свою очередь вынесенное в порядке, предусмотренном статьями 30.4, 30.6, 30.7 КоАП РФ, решение руководителя управления от 12.12.2022 о рассмотрении жалобы на определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении является законным и обоснованным.

Несогласие подателя жалобы с оценкой имеющихся в деле доказательств и толкованием судами норм права применительно к установленным обстоятельствам дела не свидетельствует о необходимости отмены обжалуемых решения и постановления.

Поскольку существенные нарушения норм материального права и (или) норм процессуального права при рассмотрении дела судами первой и апелляционной инстанций не допущены, основания для пересмотра обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 24.07.2023 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.10.2023 по делу N А32-7182/2023 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, установленном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

А.Н. Герасименко

Судьи

Л.Н. Воловик Т.В. Прокофьева