Приказ Министерства труда и социального развития Пермского края от 29 февраля 2024 г. N 33-01-03-225 "Об утверждении Доклада о правоприменительной практике при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) за приемом на работу инвалидов в пределах установленной квоты за 2023 год"

В соответствии со статьей 47 Федерального закона от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", пунктом 3.4 Положения о региональном государственном контроле (надзоре) за приемом на работу инвалидов в пределах установленной квоты, утвержденного постановлением Правительства Пермского края от 14 декабря 2021 г. N 1007-п, приказываю:

1. Утвердить Доклад о правоприменительной практике при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) за приемом на работу инвалидов в пределах установленной квоты за 2023 год.

2. Начальнику отдела документационного обеспечения Министерства труда и социального развития Пермского края (далее - Министерство) обеспечить размещение настоящего приказа на официальном сайте Министерства https://minsoc.permkrai.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

3. Настоящий приказ вступает в силу со дня его подписания.

Министр

П.С. Фокин

УТВЕРЖДЕН
приказом
Министерства труда
и социального развития
Пермского края
от 29.02.2024 N 33-01-03-225

Доклад
о правоприменительной практике при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) за приемом на работу инвалидов в пределах установленной квоты за 2023 год

В соответствии с Положением о Министерстве социального развития Пермского края * (далее - Министерство), утвержденным постановлением Правительства Пермского края от 24 июля 2006 г. N 7-п, Министерство является исполнительным органом государственной власти, осуществляющим региональный государственный контроль (надзор) за приемом на работу инвалидов в пределах установленной квоты (далее - региональный государственный контроль).

--------------------------------

* Постановлением Правительства Пермского края от 28 ноября 2023 г. N 935-п "О внесении изменений в отдельные постановления Правительства Пермского края" Министерство социального развития Пермского края переименовано с 01.02.2024 в Министерство труда и социального развития Пермского края.

Региональный государственный контроль осуществляется посредством:

- организации и проведения плановых и внеплановых проверок выполнения работодателями обязательных требований в области приема на работу инвалидов в пределах установленной квоты;

- принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений, а также систематического наблюдения за исполнением обязательных требований;

- организации и проведения мероприятий по профилактике рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям;

- организации и проведения мероприятий по контролю, осуществляемых без взаимодействия с работодателями.

В 2023 году плановые проверки, порядок организации и осуществления которых регулируется Федеральным законом "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" и Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 г. N 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля" (далее - Постановление Правительства РФ N 336) не проводились.

Пунктом 10 Постановления Правительства РФ N 336 допускается проведение контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия, профилактических мероприятий, включая объявление предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований в установленных законом случаях.

Пунктом 3.5 Положения о региональном государственном контроле (надзоре) за приемом на работу инвалидов в пределах установленной квоты, утвержденного постановлением Правительства Пермского края от 14 декабря 2021 г. N 1007-п, установлено, что при наличии у Министерства сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, Министерство объявляет контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований.

В целях управления рисками причинения вреда (ущерба) при осуществлении регионального контроля Министерство относит объекты контроля к следующим категориям риска причинения вреда (ущерба):

1) значительный риск;

2) средний риск;

3) низкий риск.

Наиболее значимыми рисками в деятельности контролируемых лиц являются:

отсутствие регистрации на единой цифровой платформе в сфере занятости и трудовых отношений "Работа в России" в целях предоставления информации в органы содействия занятости;

непредставление информации о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей, созданных или выделенных рабочих местах для трудоустройства инвалидов в соответствии с квотой для приема на работу инвалидов;

неисполнение контролируемыми лицами обязанности по созданию или выделению рабочих мест для трудоустройства инвалидов в соответствии с установленной квотой для приема на работу инвалидов;

наличие свободных рабочих мест для трудоустройства инвалидов в течение текущего года.

Министерством выполняется принцип прозрачности контрольно-надзорной деятельности при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) за приемом на работу инвалидов в пределах установленной квоты.

С 2022 года Министерством осуществляется учет объектов контроля в государственной информационной системе "Типовое облачное решение по автоматизации контрольной (надзорной) деятельности" (ГИС ТОР КНД) посредством сбора, обработки, анализа и учета сведений об объектах контроля на основании информации, получаемой в рамках межведомственного взаимодействия и общедоступной информации.

По состоянию на 29 декабря 2023 г. на учете состоит 2181 контролируемое лицо, них - 0 объектов контроля, относящихся к категории значительного риска, 20 объектов контроля, относящихся к категории среднего риска, 2161 объект контроля, относящийся к категории низкого риска.

Региональный государственный контроль (надзор) осуществляется с применением риск-ориентированного подхода.

Ежегодно Министерством утверждается программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) за приемом на работу инвалидов в пределах установленной квоты (далее - Программа профилактики).

В соответствии с Программой профилактики Министерство активно использует в своей работе профилактические меры: проведение профилактических визитов, объявление предостережений о недопущении нарушений обязательных требований, консультирование, информирование.

Профилактические визиты проводятся в отношении объектов контроля, отнесенных к категории значительного и среднего риска. Профилактический визит проводится в форме профилактической беседы, в ходе которой контролируемое лицо информируется об обязательных требованиях, предъявляемых к его деятельности, их соответствии критериям риска, основаниях и о рекомендуемых способах снижения категории риска, а также о видах, содержании и об интенсивности контрольных (надзорных) мероприятий, проводимых в отношении объекта контроля, исходя из его отнесения к соответствующей категории риска.

В случае удаленности нахождения работодателя от краевого центра Министерство применяет новые формы проведения профилактического визита - проведение профилактической беседы дистанционно, используя видео-конференц-связь.

В рамках мероприятий по контролю без взаимодействия в отношении работодателей направляются предостережения о недопущении нарушений обязательных требований.

Информирование подконтрольных субъектов по вопросам соблюдения обязательных требований осуществляется посредством размещения на официальном сайте Министерства в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (minsoc.permkrai.ru) в разделе "Контрольно-надзорная деятельность" следующей информации:

текстов нормативных правовых актов, регулирующих осуществление регионального государственного контроля;

перечня нормативных правовых актов с указанием структурных единиц актов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом регионального государственного контроля, а также информации о мерах ответственности, применяемых при нарушении обязательных требований;

утвержденных проверочных листов;

руководств по соблюдению обязательных требований;

программ профилактики рисков причинения вреда;

планов проведения плановых проверок;

информации о проведенных проверках;

сведений о порядке досудебного обжалования решений Министерства, действий (бездействия) его должностных лиц;

докладов, содержащих результаты обобщения правоприменительной практики Министерства.

Министерством совместно с государственным казенным учреждением "Центр занятости населения Пермского края" проводится работа по информированию работодателей об обязанности представлять органам службы занятости информацию о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей, созданных или выделенных рабочих местах для трудоустройства инвалидов в соответствии с установленной квотой для приема на работу инвалидов, включая информацию о локальных нормативных актах, содержащих сведения о данных рабочих местах, выполнении квоты для приема на работу инвалидов.

Ежегодно Министерством проводятся массовые информационные мероприятия - онлайн-трансляции с участием работодателей Пермского края. Рассматриваются вопросы изменения законодательства в области занятости населения, соблюдения обязательных требований при установлении квоты для трудоустройства инвалидов, наиболее частые случаи нарушения обязательных требований с предоставлением рекомендаций по недопущению нарушения обязательных требований.

Данные мероприятия способствуют предупреждению нарушения работодателями обязательных требований, включая устранение причин, факторов и условий, способствующих возможному нарушению обязательных требований исполнения законодательства. Кроме этого, работодатели получают актуальную информацию, консультируются по возникающим вопросам.

В целях достижения эффективности профилактической работы с контролируемыми лицами в 2023 году значительно усилено информационное обеспечение по предупреждению нарушений обязательных требований у работодателей и повышению уровня их правовой грамотности.

Анализируемый период	Всего, количество проведенных ПМ, ед.	Профилактический визит, ед.	Объявление предостережения, ед.	Консультирование, ед.	Информирование, ед.
2020 год	159	-	159	-	-
2021 год	256	-	256	-	-
2022 год	1526	18	618	861	29
2023 год	2261	28	895	214	1124

В 2023 году Министерством проведены четыре массовых информационных мероприятия для работодателей Пермского края.

23 июня 2023 г. в рамках мероприятий Всероссийской ярмарки трудоустройства "Работа в России". Время возможностей" представлен "Экспресс-обзор для работодателей" на тему "Квотирование рабочих мест для граждан с инвалидностью, особенности правового регулирования труда инвалидов и их права", который размещен 26 июня 2023 г. на официальном сайте Министерства: https://minsoc.permkrai.ru/dokumenty/295463/.

В феврале и июне 2023 года состоялись совместные онлайн-трансляции Министерства и компании "ТелекомПлюс" на тему "Квотирование рабочих мест для инвалидов в 2023 году". Рассматривались вопросы изменения законодательства в области занятости населения, соблюдения обязательных требований при установлении квоты для трудоустройства инвалидов, наиболее частые случаи нарушений обязательных требований с предоставлением рекомендаций по недопущению нарушений обязательных требований.

15 ноября 2023 г. в рамках проведения Форума Пермской краевой организации Всероссийского общества инвалидов "Вместе мы сможем больше" представлен доклад на тему "Региональный государственный контроль (надзор) за приемом на работу инвалидов в пределах установленной квоты. Результаты работы по итогам 3 квартала 2023 года".

По итогам реализации мероприятий в рамках Программы профилактики на 2023 год, утвержденной приказом Министерства от 08 декабря 2022 г. N 33-01-03-1160, достигнуты следующие результаты:

- снижение количества учтенных объектов контроля, отнесенных к категории значительного и среднего риска (на 31 декабря 2023 г. на учете - 0 объектов контроля, отнесенных к категории значительного риска; из 35 объектов контроля, отнесенных к категории среднего риска, понизили риск до низкого 15 работодателей);

- увеличение количества вновь зарегистрированных работодателей на ЕЦП "Работа в России" (в 2023 году зарегистрировались на ЕЦП 515 работодателей: 169 работодателей зарегистрированы на ЕЦП по результатам получения предостережения (53%), 346 работодателей зарегистрировались на ЕЦП по результатам получения информационных писем (90%). Всего зарегистрировано на ЕЦП на 15 января 2023 г. 21079 работодателей, на 18 января 2024 г. - 22706 работодателей (+1627 работодателей), 515 / 1627 = 32% - зарегистрировано на ЕЦП после профилактического мероприятия);

- снижение количества свободных рабочих мест для трудоустройства инвалидов (за 2023 год наблюдается снижение доли количества свободных квот от количества установленных на 3,2%: на 29 ноября 2022 г. (сведения из отчета в ЕАИС "Социальный регистр населения") 3431 рабочее место выделено по квоте, 702 (20%) рабочих места свободны, на 31 декабря 2023 г. (сведения из отчета на ЕЦП "Работа в России") установлено 5665 квот, из них свободны 952 (16,8%);

- увеличение доли подведомственных государственных учреждений, выполнивших квоту, на 14,92% (во исполнение федерального поручения обеспечить 100% выполнение квот в подведомственных государственных учреждениях): по состоянию на 01 июля 2023 г. доля подведомственных государственных учреждений, выполнивших квоту, составила 67,17%, по состоянию на 31 декабря 2023 г. - 82,09%;

- внедрение различных способов профилактики: проведение профилактической беседы путем использования видео-конференц-связи (в 2023 году всего проведено 28 профилактических визитов, из них путем использования видео-конференц-связи (ВКС) - 1 профилактический визит, планировалось провести 4 профилактических визита посредством ВКС, однако проведены очно в г. Чайковском при выезде на проверку в центр занятости);

- обеспечение квалифицированной профилактической работы должностных лиц контрольно-надзорного органа (отсутствие жалоб).

На основании информации от территориальных отделов Государственного казенного учреждения Центр занятости населения Пермского края (далее - ГКУ ЦЗН Пермского края), а также по результатам мероприятий по контролю без взаимодействия с контролируемыми лицами в 2023 году Министерством объявлены предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований в соответствии с пп. "а" п. 3 Постановления Правительства РФ N 336:

27 работодателям, которые нарушили обязательные требования ч. 2 ст. 25 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", не представили или несвоевременно представили в территориальные отделы ГКУ ЦЗН Пермского края сведения о предстоящем высвобождении работника (работников) в связи с сокращением численности (штата);

558 работодателям с признаками нарушения обязательных требований ст. 13.2 Закона о занятости;

310 работодателям, не размещающим информацию на единой цифровой платформе о созданных или выделенных рабочих местах для трудоустройства инвалидов в соответствии с установленной квотой, тем самым нарушающим обязательные требования п. 3.2 ст. 25 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации".

В связи с введенным мораторием на проведение проверок в 2023 году административные дела в отношении работодателей не возбуждались, соответственно, с января 2024 года объекты контроля, отнесенные к категории среднего и значительного риска в соответствии с п. 2.2 постановления Правительства Пермского края от 14 декабря 2021 г. N 1007-п, отсутствуют.

Федеральным законом от 04 августа 2023 года N 483-ФЗ "О внесении изменений в статью 52 Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" и статью 4 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" введена законодательная норма, согласно которой контролируемое лицо вправе обратиться в контрольный (надзорный) орган с заявлением о проведении в отношении его профилактического визита.

На 31 декабря 2023 г. с заявлением о проведении профилактического визита обратилась 1 организация, профилактический визит проведен.

Кроме этого, в течение 2023 года контролируемым лицам, не исполняющим обязательные требования по квотированию рабочих мест для инвалидов, объявлены предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований с предложениями о проведении профилактических визитов.

В настоящее время разрабатывается механизм для проведения дистанционных профилактических мероприятий (профилактических визитов в формате онлайн-трансляций) в целях увеличения охвата контролируемых лиц профилактическими мероприятиями в 2024 году.

В 2023 году Министерством приведены в соответствие с Федеральным законом Российской Федерации от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", а также Законом Российской Федерации от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", приняты следующие нормативные правовые акты:

- приказом Министерства от 25 апреля 2023 г. N 33-01-03-300 внесены изменения в проверочный лист, утвержденный приказом Министерства от 21.02.2022 N 33-01-03-92;

- приказом Министерства от 10 мая 2023 г. N 33-01-03-341 внесены изменения в Порядок оформления содержания задания и результатов КНМ без взаимодействия с контролируемыми лицами при осуществлении регионального госконтроля (надзора) за приемом на работу инвалидов в пределах установленной квоты, утвержденный приказом Министерства от 27 декабря 2021 г. N 33-01-03-1096;

- внесены дважды изменения в приказ Министерства от 23 декабря 2021 г. N 33-01-03-1077 "О присвоении категории риска контролируемым лицам, являющимся работодателями, при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) за приемом на работу инвалидов в пределах установленной квоты" (01.02.2023, 29.08.2023);

- приказом Министерства от 13 февраля 2023 г. N 33-01-03-93 внесены изменения в Руководство по соблюдению обязательных требований, исполнение которых оценивается при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) за приемом на работу инвалидов в пределах установленной квоты, утвержденное приказом Министерства от 23 декабря 2021 г. N 33-01-03-1084;

- внесены изменения в Положение о региональном государственном контроле (надзоре) за приемом на работу инвалидов в пределах установленной квоты, утвержденное постановлением Правительства Пермского края от 14 декабря 2021 г. N 1007-п, издано постановление Правительства Пермского от 16.03.2023 N 177-п, издано постановление Правительства Пермского от 14.06.2023 N 453-п;

- издан приказ Министерства в новой редакции от 04 декабря 2023 г. N 33-01-03-1273 "Об утверждении Порядка осуществления Министерством социального развития Пермского края в отношении Государственного казенного учреждения Центр занятости населения Пермского края контроля за регистрацией инвалидов в качестве безработных и обеспечением государственных гарантий в области содействия занятости населения";

- издан приказ Министерства от 11 декабря 2023 г. N 33-01-03-1295 "Об утверждении Программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) за приемом на работу инвалидов в пределах установленной квоты на территории Пермского края на 2024 год";

- издан приказ Министерства в новой редакции от 14 декабря 2023 г. N 33-01-03-1320 "Об утверждении Положения о секторе по контролю и надзору в сфере содействия занятости управления по осуществлению государственного контроля и надзора Министерства труда и социального развития Пермского края".