Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 29 декабря 2023 г. N Ф08-11196/23 по делу N А53-11244/2023

г. Краснодар

29 декабря 2023 г.

Дело N А53-11244/2023

Судья Арбитражного суда Северо-Кавказского округа Прокофьева Т.В.,

рассмотрев по правилам упрощенного производства (часть 2 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) без вызова участвующих в деле лиц, кассационную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области (ИНН 6163013494, ОГРН 1026103163679) на решение Арбитражного суда Ростовской области от 22.06.2023 (резолютивная часть решения от 05.06.2023) и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.08.2023 по делу N А53-11244/2023, установил следующее.

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области (далее - фонд) обратилось в арбитражный суд с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью фирма "Севкав-сервис" (ИНН 6166037782, ОГРН 1026104030941) (далее - общество) о взыскании 3 тыс. рублей штрафных санкций за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год, по форме СЗВ-М за август, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2017 года по статье 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ).

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства, установленного главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс).

Решением суда от 22.06.2023 (резолютивная часть решения от 05.06.2023), оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 29.08.2023, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Судебные акты мотивированы истечением срока давности на момент обращения заявителя в суд с требованием о взыскании финансовых санкций за несвоевременное представление страхователем сведений по форме СЗВ-Стаж за 2018 год, по форме СЗВ-М за август, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2017 года.

Фонд обратился в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить решение суда от 22.06.2023 и постановление от 29.08.2023, принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования. Податель жалобы считает, что заявление подано в установленный шестимесячный срок, а судами допущено неправильное применение норм материального права.

Отзыв на кассационную жалобу не поступил.

Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что судебные акты надлежит оставить без изменения.

Как установлено судами и следует из материалов дела, в ходе проведения проверки достоверности, правильности заполнения и своевременности предоставления обществом сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктами 2, 2.2 статьи 11 Закон N 27-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2023), фондом установлено, что сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год на 1 застрахованное лицо обществом не представлены, сведения по форме СЗВ-М (тип формы "исходная") за август, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2017 года представлены на "0" застрахованных лиц, в то время как сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год им представлены на 1 застрахованное лицо (Гарбузов Александр Николаевич).

Руководствуясь пунктом 40 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 22.04.2020, обществу 10.07.2020 направлено уведомление об устранении ошибок по телекоммуникационным каналам связи, что подтверждается выпиской из программного комплекса АРМ Приема фонда.

В связи с тем, что вышеперечисленные сведения не представлены страхователем, в том числе в сроки для устранения ошибок, фондом составлены акты о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 14.11.2019 N 071S18190024248 (СЗВ-СТАЖ за 2018 года), от 20.07.2020 N 071S18200015966 (СЗВ-М за август 2017 года), от 20.07.2020 N 071S18200015967 (СЗВ-М за сентябрь 2017 года), от 20.07.2020 N 071S18200015969 (СЗВ-М за октябрь 2017 года), от 20.07.2020 N 071S18200015986 (СЗВ-М за ноябрь 2017 года), от 20.07.2020 N 071S18200015988 (СЗВ-М за декабрь 2017 года).

Сведения о дате и времени их рассмотрения указаны в соответствующих извещениях (приложение к актам), которые направлены обществу по почте заказной корреспонденцией, что подтверждается почтовыми реестрами от 15.11.2019, 21.07.2020. Страхователь возражений на вышеназванные акты не представил, на рассмотрение актов проверки не явился, представителя не направил, в связи с этим рассмотрение материалов проверки проведено в его отсутствие.

По результатам рассмотрения материалов проверки по вышеуказанным актам фонда вынесены решения о привлечении страхователя к ответственности за непредставление, а также представление неполных и (или) недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в виде штрафа в общей сумме 3 тыс. рублей: от 24.12.2019 N 071S19190026297 в виде 500 рублей штрафа (500 рублей х 1 застрахованное лицо) (СЗВ-СТАЖ за 2018 года), от 27.08.2020 N 071S19200017852 в виде 500 рублей штрафа (500 рублей х 1 застрахованное лицо) (СЗВ-М "исходная" за август 2017 года), от 27.08.2020 N 071S19200017860 в виде 500 рублей штрафа (500 рублей х 1 застрахованное лицо) (СЗВ-М "исходная" за сентябрь 2017 года), от 27.08.2020 N 071S19200017864 в виде 500 рублей штрафа (500 рублей х 1 застрахованное лицо) (СЗВ-М "исходная" за октябрь 2017 года), от 27.08.2020 N 071S19200017865 в виде 500 рублей штрафа (500 рублей х 1 застрахованное лицо) (СЗВ-М "исходная" за ноябрь 2017 года), от 27.08.2020 N 071S19200017866 в виде 500 рублей штрафа (500 рублей х 1 застрахованное лицо) (СЗВМ "исходная" за декабрь 2017 года).

Указанные решения направлены обществу по почте заказной корреспонденцией, что подтверждается почтовыми реестрами от 25.12.2019, 28.08.2020.

Во исполнение данных решений обществу выставлены требования от 27.01.2020 N 071S01200001074 об уплате 500 рублей финансовых санкций в срок до 14.02.2020 (СЗВ-СТАЖ за 2018 года), от 22.09.2020 об уплате по 500 рублей финансовых санкций в срок до 12.10.2020 N 071S01200016960 (СЗВ-М "исходная" за август 2017 года), N 071S01200016961 (СЗВ-М "исходная" за сентябрь 2017 года), N 071S01200016962 (СЗВ-М "исходная" за октябрь 2017 года), N 071S01200016963 (СЗВ-М "исходная" за ноябрь 2017 года), N 071S01200016964 (СЗВ-М "исходная" за декабрь 2017 года).

Указанные требования направлены обществу по почте заказной корреспонденцией, что подтверждается почтовыми реестрами от 28.01.2020, 24.09.2020.

Уплата финансовых санкций обществом по вышеуказанным требованиям не произведена, что подтверждается реестром поступления платежей от страхователя.

В связи с неисполнением в установленной срок требований об уплате штрафа, заявитель обратился в суд с заявлением.

Вступившие в законную силу решения арбитражного суда первой инстанции и постановления арбитражного суда апелляционной инстанции, принятые по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, могут быть обжалованы в порядке кассационного производства по правилам, предусмотренным данной главой, с учетом особенностей, установленных данной статьей (часть 1 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Основаниями для пересмотра в порядке кассационного производства указанных в части 1 данной статьи решений и постановлений являются существенные нарушения норм материального права и (или) норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод, законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также защита охраняемых законом публичных интересов (часть 3 статьи 288.2 данного Кодекса).

Отказывая в удовлетворении требований фонда о взыскании финансовых санкций за апрель, май, июнь 2018 года, суды, руководствуясь статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 17 Закона N 27-ФЗ, пришли к выводу о том, что с учётом сроков представления страхователем сведений индивидуального (персонифицированного учета) по форме СЗВ-Стаж за 2018 год, по форме СЗВ-М за август, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2017 года вмененные обществу правонарушения совершены не позднее 02.03.2019, 16.09.2017, 16.10.2017, 16.11.2017, 16.12.2017, 16.01.2018. С этого момента фонд должен был, как государственный орган, осуществляющий контроль за соблюдением законодательства об обязательном пенсионном страховании, проверить представление страхователем достоверных сведений.

Иной момент выявления правонарушения не является основанием для исчисления срока на обращение в суд с этой даты, поскольку момент начала течения срока для взыскания в судебном порядке финансовой санкции со страхователя подлежит определению с установленного Законом N 27-ФЗ срока представления страхователем сведений по необходимой форме за соответствующий отчетный период и с учетом исчисления совокупности сроков осуществления принудительных мер в той продолжительности, которая установлена статьей 17 Закона N 27-ФЗ.

С учетом совокупности сроков абзацев 15 - 17 статьи 17 Закона N 27-ФЗ, устанавливающих процедуру проведения проверки, составления и направления акта, срока на возражения, сроков вынесения и направления решения о привлечении к ответственности, выставления и направления требования, срока исполнения требования фондом на момент обращения фонда 04.04.2023 в суд пропущен шестимесячный срок, установленный положениями пункта 3 статьи 46 Налогового кодекса Российской Федерации (применяется в силу статьи 2 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации").

В кассационной жалобе заявлено о том, что требованием от 27.01.2020 N 071S01200001074 обществу предложено в срок до 14.02.2020 уплатить 500 рублей штрафа, а требованиями от 22.09.2020 N 071S01200016960, 071S01200016961, 071S01200016962, 071S01200016963, 071S01200016964 - в срок до 12.10.2020 уплатить еще 2500 рублей штрафа, поэтому фонд мог инициировать взыскание в судебном порядке штрафа по всем требованиям только после истечения трех лет после наступления срока исполнения требования от 27.01.2020, т. е. после 14.02.2023, вследствие чего на момент подачи заявления в суд 04.04.2023 фондом не пропущен шестимесячный срок для обращения в арбитражный суд с заявлением о взыскании штрафа по требованиям от 27.01.2020 и 22.09.2020.

С учетом разъяснений, содержащихся в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2019) (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17.07.2019), статья 46 Налогового кодекса Российской Федерации, устанавливающая порядок взыскания задолженности с организаций и индивидуальных предпринимателей, не содержит предписаний, регулирующих порядок обращения в суд, между тем для требований о взыскании соответствующих сумм с физических лиц в пунктах 1 - 3 статьи 48 Налогового кодекса Российской Федерации указано, что заявление о взыскании подается в суд в течение шести месяцев со дня истечения срока исполнения требования об уплате задолженности; если задолженность не превышает 3 тыс. рублей, данное заявление подается в суд в течение шести месяцев со дня, когда сумма задолженности превысила 3 тыс. рублей.

Если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, учитываемого уполномоченным органом при расчете общей суммы налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, подлежащей взысканию с физического лица, такая сумма налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов не превысила 3 тыс. рублей, уполномоченный орган обращается в суд с заявлением о взыскании в течение шести месяцев со дня истечения указанного трехлетнего срока.

В пункте 31 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 N 57 "О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации" (далее - постановление N 57) разъяснено, что несоблюдение налоговым органом при совершении определенных действий в рамках осуществления мероприятий налогового контроля предусмотренных законодательством сроков, не влечет изменения порядка исчисления сроков на принятие мер по взысканию налога, пеней, штрафа в принудительном порядке, в связи с чем при проверке судом соблюдения налоговым органом сроков осуществления принудительных мер, сроки совершения упомянутых действий учитываются в той продолжительности, которая установлена нормами Налогового кодекса Российской Федерации (в рассматриваемом случае - статьей 17 Закона N 27-ФЗ).

С учетом данных разъяснений, применимых к правоотношениям по взысканию штрафов в сфере индивидуального (персонифицированного) учета, предельный срок взыскания с заинтересованного лица неуплаченных сумм санкций включает в себя (в соответствии со статьей 17 Закона N 27-ФЗ): 1 день на составление акта, 5 дней на направление акта, 6 дней на его доставку, 15 дней на представление страхователем возражений, 10 дней на вынесение решения (+ 1 месяц), 10 дней на вступление в силу решения по проверке, 10 дней на направление требования, 10 календарных дней на исполнение требования, 6 месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате санкций на обращение в суд с заявлением об их взыскании в судебном порядке (если взыскиваемая сумма налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов не превысила 3 тыс. рублей, уполномоченный орган обращается в суд с заявлением о взыскании в течение шести месяцев со дня истечения трехлетнего срока со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов).

При этом, применительно к пункту 60 постановления N 57, проверка соблюдения сроков, установленных статьей 17 Закона N 27-ФЗ, осуществляется судом при рассмотрении заявлений о взыскании штрафов, независимо от наличия соответствующего заявления ответчика.

Несоблюдение фондом в рамках осуществления контрольных мероприятий указанных предусмотренных законодательством сроков администрирования, не влечет изменения порядка исчисления сроков на принятие мер по взысканию штрафа в принудительном порядке.

В рассматриваемых случаях фонд должен был узнать о неполном представлении в установленный срок сведений в любом случае не позднее соответственно 02.03.2019 (сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год обществом представлены на "0" застрахованных, тогда как в СЗВ-М за отчетные периоды 2018 года указан Гарбузов Александр Николаевич) и 02.03.2018 (сведения по форме СЗВ-М (тип формы "исходная") за август, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2017 года представлены на "0" застрахованных лиц, в то время как сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год им представлены на 1 застрахованное лицо (Гарбузов Александр Николаевич)), однако акты о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования составлены значительно позднее 14.11.2019 (СЗВ-СТАЖ за 2018 года) и 20.07.2020 (СЗВ-М за август, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2017 года).

Довод апелляционной жалобы фонда о соблюдении шестимесячного срока на подачу заявления исходя из даты срока исполнения в требованиях отклонен судом апелляционной инстанции, поскольку несоблюдение фондом при совершении определенных действий в рамках осуществления мероприятий контроля предусмотренных законодательством сроков, не влечет изменения порядка исчисления сроков на принятие мер по взысканию штрафа в принудительном порядке, в связи с чем при проверке судом соблюдения сроков осуществления принудительных мер, сроки совершения упомянутых действий учитываются в той продолжительности, которая установлена статьей 17 Закона N 27-ФЗ).

Вопреки доводам жалобы срок давности привлечения страхователя к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренный статьей 17 Закона N 27-ФЗ и составляющий три года со дня, когда территориальный орган фонда узнал или должен был узнать о правонарушении, не влияет на исчисление срока на обращение в суд с заявлением о взыскании штрафа.

С учетом совокупности сроков, установленных статьей 17 Закона N 27-ФЗ давностный срок обращения заявителя в суд с требованием о взыскании финансовых санкций на момент обращения фонда в суд с рассматриваемым иском истек, что являлось основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

С учётом установленных обстоятельств суд кассационной инстанции приходит к выводу о том, что решение от 22.06.2023 (резолютивная часть решения от 05.06.2023), и постановление от 29.08.2023 надлежит оставить без изменения

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 АПК РФ, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 22.06.2023 (резолютивная часть решения от 05.06.2023) и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.08.2023 по делу N А53-11244/2023 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, установленном статьёй 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Постановление изготовлено в полном объеме 29.12.2023.

Судья

Т.В. Прокофьева