Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 29 декабря 2023 г. N Ф08-11728/23 по делу N А53-8731/2023

г. Краснодар

29 декабря 2023 г.

Дело N А53-8731/2023

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе судьи Воловик Л.Н., рассмотрев в порядке упрощенного производства без вызова участвующих в деле лиц, кассационную жалобу отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области на решение Арбитражного суда Ростовской области от 26.05.2023 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.08.2023 по делу N А53-8731/2023, установил следующее.

Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области (далее - отделение, фонд) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению центру развития ребенка - детский сад N 1 "Глория" города Новошахтинска (далее - учреждение) о взыскании штрафов за несвоевременное представление индивидуальных сведений о застрахованных лицах, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного и медицинского страхования по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год (дополняющая); по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год (дополняющая); по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год (корректирующая); по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год (корректирующая); по форме СЗВ-М за июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь 2021 (дополняющая) на общую сумму 4200 рублей.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства (глава 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Решением от 15.05.2023, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 16.08.2023, в удовлетворении требования отказано.

Судебные акты мотивированы пропуском срока исковой давности для обращения в суд с требованием о взыскании финансовых санкций за непредставление сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 и 2018 годы; представлением учреждением форм СЗВ-М за июль - ноябрь 2021 (дополняющая) в установленный уведомлениями отделения пятидневный срок.

В кассационной жалобе отделение просит отменить указанные судебные акты и принять новое решение об удовлетворении требования в части взыскания финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в размере 1200 рублей, в том числе 200 рублей по (дополняющей) форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год; 500 рублей по (дополняющей) форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год; 500 рублей по (корректирующей) форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год. Заявитель кассационной жалобы полагает, что судами не приняты во внимания положения части 22 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования" (далее - Федеральный закон N 27-ФЗ), в частности, страхователь может быть привлечен к ответственности за совершение правонарушения, когда фонд узнал или должен был узнать о правонарушении в течении 3-х лет с момента его совершения.

Отзыв на кассационную жалобу в суд кассационной инстанции не поступил.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, проверив законность и обоснованность судебных актов в обжалуемой фондом части, считает, что кассационная жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд кассационной инстанции проверяет законность решений, постановлений, принятых арбитражным судом первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятия обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях относительно жалобы.

Законность судебных актов проверяется судом кассационной инстанции с учетом доводов кассационной жалобы.

Как видно из материалов дела и установлено судами, 22.02.2018 учреждением по телекоммуникационным каналам связи в адрес отделения представлены исходные сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год со сроком представления не позднее 01.03.2018. В связи с обнаружением ошибки в представленных сведениях в соответствии с пунктом 38 Инструкции о порядке ведения индивидуального персонифицированного учета о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 22.04.2020 N 211н (далее - Инструкция), отделение направило учреждению уведомление от 14.08.2020 об устранении выявленных ошибок. Дополняющая форма представлена учреждением по истечении установленного уведомлением срока - 29.09.2020. Дополняющая форма СЗВ-СТАЖ за 2017 год представлена 29.09.2020.

28 февраля 2019 года учреждение по телекоммуникационным каналам связи представило отделению сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ (исходная) за 2018 год со сроком представления не позднее 01.03.2019. В связи с обнаружением ошибки в представленных сведениях в соответствии с пунктом 38 Инструкции о порядке ведения индивидуального персонифицированного учета о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 22.04.2020 N 211н (далее - Инструкция), отделение направило учреждению уведомление от 14.08.2020 об устранении выявленных ошибок. Дополняющая форма за 2018 год представлена 29.09.2020.

В соответствии с абзацем 2 статьи 40 Инструкции в случае непредставления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Корректирующая форма СЗВ-СТАЖ за 2018 год представлена 29.09.2020.

Полагая, что сведения по формам СЗВ-СТАЖ за 2017, 2018 и 2021 годы представлены учреждением с нарушением срока, установленного пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ отделение составило акты и приняло решения N 071S19200025887 от 02.12.2020, N 071S192200025885 от 02.12.2020, N 071S19200027108 от 14.12.2020 о применении финансовых санкций к учреждению, как страхователю, на общую сумму 1500 рублей.

На основании указанных решений отделение направило учреждению требования об уплате финансовых санкций в добровольном порядке: N 071S01210000258 от 15.12.2021 на сумму 500 рублей по СЗВ-СТАЖ за 2017 год, N 071S01210000264 от 15.01.2021 на сумму 500 рублей по СЗВ-СТАЖ за 2018 год, N 071S01210001114 от 26.01.2021 на сумму 500 рублей по СЗВ-СТАЖ за 2018 год.

Указанные требования отделение направило учреждению по почте заказной корреспонденцией. Учреждение частично погасило задолженность, уплатил штрафные санкции в размере 300 рублей.

Судебные инстанции установили фактические обстоятельства по делу, исследовали и оценили представленные в материалы дела доказательства и доводы участвующих в деле лиц в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и, руководствуясь статьей 46 Налогового кодекса Российской Федерации, статьей 2 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" и статьями 11, 17 Федерального закона N 27-ФЗ, Инструкцией, разъяснениями Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенными в постановлении от 30.07.2013 N 57 "О некоторых вопросах, возникающих при применении судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации" (далее - постановление N 57), пришли к выводу о пропуске фондом срока, установленного для взыскания финансовых санкций в судебном порядке за несвоевременное представление индивидуальных сведений о застрахованных лицах по (дополняющей) форме СЗВ-СТАЖ за 2017, 2018 годы и (корректирующей) форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год.

Статьей 17 Закона N 27-ФЗ установлена ответственность страхователей за непредставление в установленный срок либо представление неполных и (или) недостоверных сведений для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации, а также за несоблюдение порядка представления сведений в форме электронных документов.

В случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию об их уплате взыскание сумм финансовых санкций производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке (абзац 17 статьи 17 Закона N 27-ФЗ).

Статья 2 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" относит положения Закона N 27-ФЗ к составной части законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании и в качестве общего правила устанавливает, что правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Следовательно, как верно указали суды, на правоотношения, связанные с взысканием финансовых санкций, предусмотренных статьей 17 Закона N 27-ФЗ, распространяются порядок и сроки, установленные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, если иное не закреплено законодательством об обязательном пенсионном страховании.

В силу пункта 3 статьи 46 Налогового кодекса Российской Федерации заявление о взыскании штрафа (финансовой санкции) может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате налога.

Проверка соблюдения установленных пунктом 3 статьи 46, пунктом 1 статьи 47, пунктом 1 статьи 115 Налогового кодекса Российской Федерации сроков осуществляется судом при рассмотрении заявлений о взыскании штрафов, независимо от наличия соответствующего заявления ответчика (пункт 60 постановления N 57).

Из содержания части 3 статьи 17 Закона об индивидуальном учете следует, что объективную сторону правонарушения составляют действия (бездействие) страхователя по непредставлению в установленные сроки необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования сведений либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах.

Судебные инстанции установили, что исходные формы СЗВ-СТАЖ за 2017 и 2018 годы представлены учреждением в установленный срок. 14.08.2020 фонд направил учреждению уведомление об устранении ошибок в указанных отчетах в течение 5 рабочих дней. Дополняющие формы СЗВ-СТАЖ за 2017 и 2018 были представлены 29.09.2020. Правонарушение, заключающееся в непредставлении в установленный срок сведений по форме СЗВ-Стаж за 2017 и 2018 годы, совершено страхователем 02.03.2018 и 02.03.2019 соответственно. Таким образом, с этого момента страховщик должен был, как государственный орган, осуществляющий контроль за соблюдением законодательства об обязательном пенсионном страховании, проверить соблюдение страхователем установленного срока для представления сведений.

Суды обоснованно исходили из того, что момент фактического представления отчетности страхователем не является основанием для исчисления шестимесячного срока на обращение в суд с этой даты, поскольку момент начала течения срока для взыскания в судебном порядке финансовой санкции со страхователя подлежит определению с установленного пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ срока представления страхователем сведений по форме СЗВ-М за соответствующий отчетный период и с учетом исчисления совокупности сроков осуществления принудительных мер в той продолжительности, которая установлена статьей 17 Федерального закона N 27-ФЗ.

С учетом установленных по данному делу фактических обстоятельств, совокупности сроков, установленных статьей 17 Федерального закона N 27-ФЗ, судебные инстанции пришли к выводу об истечении срока давности для обращения отделения в суд с требованиями о взыскании финансовых санкций за несвоевременное представление страхователем сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год (дополняющая), по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год (дополняющая), по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год (корректирующая) на момент обращения отделения в арбитражный суд и обоснованно отказали отделению в удовлетворении заявленного требования в указанной части.

Доводы отделения исследованы судами и получили соответствующую правовую оценку. Несогласие подателя жалобы с оценкой имеющихся в деле доказательств и толкованием судами норм права применительно к установленным обстоятельствам дела не свидетельствует о необходимости отмены обжалуемых им решения и постановления.

Принимая во внимание положения части 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд кассационной инстанции по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, уполномочен осуществлять пересмотр судебных актов нижестоящих судов на предмет наличия существенных нарушений норм материального права и (или) норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод, законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также защита охраняемых законом публичных интересов. Аргументы заявителя кассационной жалобы не свидетельствуют о существенных нарушениях судами первой и апелляционной инстанций норм материального права и (или) норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод, законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами первой и апелляционной инстанций на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств, а окончательные выводы судов основаны на правильном применении норм материального права и соблюдении норм процессуального права, у суда кассационной инстанции отсутствуют основания для отмены либо изменения принятых по делу решения и постановления, в связи с чем кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 26.05.2023 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.08.2023 по делу N А53-8731/2023 в обжалуемой части оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Судья

Л.Н. Воловик