Письмо Департамента регулирования в сфере рыбного хозяйства и аквакультуры (рыбоводства) Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 24 ноября 2022 г. N 22/321 Об определении органа исполнительной власти по надзору за китообразными

Письмо Департамента регулирования в сфере рыбного хозяйства и аквакультуры (рыбоводства) Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 24 ноября 2022 г. N 22/321

Департамент регулирования в сфере рыбного хозяйства и аквакультуры (рыбоводства) рассмотрел обращение и в пределах компетенции сообщает.

Вопрос по определению органа исполнительной власти по надзору за китообразными прорабатывается в рамках исполнения поручения по итогам совещания у Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации В.В. Абрамченко (протокол от 18 апреля 2022 г. N ВА-П11-47пр) (далее - поручение).

В рамках проработки вопроса определения единого федерального органа исполнительной власти (далее - ответственный федеральный орган), осуществляющего контроль за оборотом китообразных, а также паспортизацию китообразных, добытых (выловленных) в культурно-просветительских целях (далее - ответственный федеральный орган), Минприроды России и Росприроднадзором предложено определить ответственным федеральным органом ФСБ России, которая, по их мнению, является наиболее эффективным органом, имеющим возможности пресекать незаконные добычу (вылов) и оборот китообразных.

Вместе с тем ФСБ России предлагает определить в качестве ответственного федерального органа Минприроды России, к компетенции которого отнесено обеспечение выполнения обязательств по запрету добычи (вылова) китообразных, принятых Российской Федерацией в рамках Международной конвенции по регулированию китобойного промысла от 2 декабря 1946 г. и Международной китобойной комиссии, включая координацию действий соответствующих министерств и ведомств Российской Федерации.

При этом, по мнению Минюста России, при решении данного вопроса представляется необходимым наличие первичного специального нормативно-правового регулирования в отношении китообразных.

Учитывая изложенное, в целях выработки единой позиции по определению ответственного федерального органа Минсельхозом России было проведено рабочее совещание с участием представителей Минприроды России, ФСБ России, Росприроднадзора, Росрыболовства и Россельхознадзора.

В ходе обсуждения ФСБ России было отмечено, что полномочия по указанным вопросам осуществляются разными федеральными органами исполнительной власти. В частности, полномочия по выполнению обязательств по запрету добычи (вылова) китообразных, принятых Российской Федерацией в рамках Международной конвенции по регулированию китобойного промысла от 2 декабря 1946 г. и Международной комиссии осуществляет Минприроды России, полномочия по выдаче разрешений на добычу (вылов) китообразных осуществляет Росрыболовство, а в отношении объектов животного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, а также находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения - Росприроднадзор, полномочия по осуществлению контроля (надзора) в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов в части морских биологических ресурсов, в том числе китообразных, осуществляет ФСБ России, а полномочия по осуществлению лицензирования деятельности по содержанию и использованию животных в зоопарках, зоосадах, цирках, зоотеатрах, дельфинариях, океанариумах осуществляет Россельхознадзор. В связи с изложенным, определение ответственного федерального органа в рамках установленных компетенций является затруднительным.

Также было отмечено, что постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2019 г. N 1938 "Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по содержанию и использованию животных в зоопарках, зоосадах, цирках, зоотеатрах, дельфинариях и океанариумах" утверждены лицензионные требования, предъявляемые к деятельности, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, по содержанию и использованию животных в культурно-зрелищных целях (далее - лицензионные требования).

В состав лицензионных требований также включены требования, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2019 г. N 1937 "Об утверждении требований к использованию животных в культурно-зрелищных целях и их содержанию" (далее - Требования), соответствие которым соискателя лицензии является необходимым условием для предоставления лицензии, а их соблюдение лицензиатом является обязательным при осуществлении лицензируемого вида деятельности. При этом пунктом 211 раздела V Требований предусмотрено, что для контроля и отражения условий содержания и состояния морских млекопитающих ведется паспорт животного с указанием собственника животного (в том числе предыдущих собственников), даты отлова или рождения, пола, возраста, признаков идентификации особи и номеров микрочипов, а также индивидуальная карта животного, которая отражает заболевания, лечение, витаминизацию, результаты лабораторных исследований, смену акваторий и биометрические характеристики (индивидуальные карты морских млекопитающих ведутся при всех их перемещениях и завершаются результатами посмертного исследования животных).

На основании изложенного можно сделать вывод о том, что вопрос паспортизации китообразных, используемых в культурно-зрелищных целях, уже урегулирован, проведение дополнительной паспортизации является нецелесообразным.

Учитывая изложенное, в рамках исполнения поручения заинтересованными федеральными органами исполнительной власти предложено решение вопроса оборота китообразных (его прослеживаемость) посредством ведения Росприроднадзором и Росрыболовством уже существующих реестров, путем включения в них информации иных федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих контроль (надзор) и лицензирование в соответствующей сфере. Таким образом, указанные меры позволят проследить оборот китообразных (от законного изъятия их из среды обитания до поступления в пользование организации, получившей в установленном порядке право на добычу (вылов) китообразных) без определения ответственного федерального органа и наделения его дополнительными полномочиями.

Директор

Е.С. Кац