Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 29 февраля 2024 г. N Ф08-114/24 по делу N А32-22705/2023

г. Краснодар

29 февраля 2024 г.

Дело N А32-22705/2023

Судья Арбитражного суда Северо-Кавказского округа Гиданкина А.В., рассмотрев по правилам главы 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) с учетом особенностей, установленных статьей 288.2 данного Кодекса, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Домострой-5" на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 31.08.2023 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.11.2023 по делу N А32-22705/2023, установил следующее.

ООО "Домострой-5" (далее - общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (далее - управление) от 17.04.2023 по делу об административном правонарушении N 023/04/9.21-215/2023.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ТСН "Поселок Айдар" и ПАО "Россети Кубань".

Решением суда от 31.08.2023, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 03.11.2023, в удовлетворении заявления отказано. Судебные акты мотивированы наличием в деяниях и бездействии общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В кассационной жалобе общество просит принятые судебные акты отменить и направить дело на новое рассмотрение. По мнению заявителя, выводы судов о бездействии общества в части восстановления эксплуатируемого поврежденного оборудования электросетевого хозяйства, посредством которого осуществляется переток электрической энергии на объекты энергопотребления ТСН "Поселок Айдар", что привело к полному прекращению поставки электрической энергии на объекты ТСН "Поселок Айдар" с 30.11.2022, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Опосредованное присоединение, которое в силу положений Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, а также оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861 (далее - Правила недискриминационного доступа), обязывает не препятствовать перетоку электроэнергии, не исключает необходимость наличия технологического присоединения. В случае если собственник или иной законный владелец объектов электросетевого хозяйства препятствует перетоку электрической энергии через данные объекты электросетевого хозяйства на объекты (энергопринимающие устройства) третьих лиц, присоединенных в надлежащем порядке на основании договора об осуществлении технологического присоединения, заключенного с сетевой организацией и с согласия такого законного владельца, такие действия собственника или иного законного владельца объектов электросетевого хозяйства, являются нарушением пункта 6 Правил недискриминационного доступа, что образует состав административного правонарушения по статье 9.21 КоАП РФ.

В рассматриваемом деле судами не приняты во внимание указанные разъяснения. По мнению подателя жалобы, суды не исследовали вопрос о статусе заявителя, наличии у него энергопринимающих устройств, присоединения в надлежащем порядке на основании договора об осуществлении технологического присоединения, заключенного с сетевой организацией и с согласия законного владельца объектов электросетевого хозяйства, а также договора энергоснабжения. Общество никаким образом не может препятствовать перетоку через свои сети электрической энергии для иных потребителей.

В отзыве на кассационную жалобу ТСН "Поселок Айдар" просит обжалуемые судебные акты оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения, ссылаясь на законность и обоснованность обжалуемых судебных актов. 11 марта 2024 года

Согласно части 5.1 статьи 211 Кодекса (в редакции Федерального закона от 02.12.2019 N 406-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации") решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если за совершение административного правонарушения законом установлено административное наказание только в виде предупреждения и (или) в виде административного штрафа и размер назначенного административного штрафа не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции. Такое решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции по правилам, предусмотренным главой 35 Кодекса, и рассматриваются им с учетом особенностей, установленных статьей 288.2 Кодекса.

В соответствии с частью 2 статьи 288.2 Кодекса законность обжалуемых судебных актов проверена в суде кассационной инстанции судьей единолично без вызова сторон.

Согласно части 3 статьи 288.2 Кодекса основаниями для пересмотра в порядке кассационного производства решений и постановлений, принятых по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, являются существенные нарушения норм материального права и (или) норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод, законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Изучив материалы дела, оценив доводы кассационной жалобы и отзыва, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что обжалуемые судебные акты надлежит оставить без изменения по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, в управление поступило обращение ТСН "Поселок Айдар" на действия общества, выразившиеся в неустранении аварии на электрических сетях принадлежащих обществу, повлекшее нарушение Правил недискриминационного доступа.

По результатам рассмотрения обращения ТСН "Поселок Айдар" управление пришло к выводу о бездействие общества по устранению аварии на электрических сетях в части восстановления эксплуатируемого поврежденного оборудования электросетевого хозяйства, посредством которого осуществляется переток элетрической энергии на объекты энергопотребления ТСН "Поселок Айдар", что привело к полному прекращению поставки электрической энергии на объекты ТСН "Поселок Айдар" с 30.11.2022.

Заместителем руководителя управления 17.04.2023 вынесено постановление по делу об административном правонарушении N 023/04/9.21-215/2023, в соответствии с которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ наказание в виде административного штрафа заменено на предупреждение.

Не согласившись с данным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявления, суды руководствовались статьями 71, 210 Кодекса, статьями 2.9, 4.1, 4.1.1, 4.5, 9.21 КоАП РФ, статьей 26 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон N 35-ФЗ), Правилами недискриминационного доступа.

Суды установили, что бездействием общества нарушены Правила недискриминационного доступа, выразившееся в невосстановлении эксплуатируемого поврежденного оборудования электросетевого хозяйства, посредством которого осуществляется переток элетрической энергии на объекты энергопотребления ТСН "Поселок Айдар", что привело к полному прекращению поставки электрической энергии на объекты ТСН "Поселок Айдар" с 30.11.2022.

ТСН "Поселок Айдар" является добровольным объединением собственников недвижимого имущества, расположенного в пределах земельных участков, расположенных по адресам: Туапсинский район, поселок турбазы "Приморская", квартал Бриз 1 и Туапсинский район, поселок турбазы "Приморская", микрорайон "Афалина 1".

В период с 12.02.2022 по 25.02.2022 ввиду фактического прекращения обслуживания собственников и общего имущества собственников со стороны общества проведено общее собрание собственников и принято решение общего собрания от 12.04.2022. Товарищество зарегистрировано в установленном законом порядке. Правомерность создания товарищества подтверждена решением Усть-Лабинского районного суда по делу N 2-2060/2022 и Краснодарского краевого суда по делу N 33-18617/2023.

Суды установили, что общество осуществляет эксплуатацию объектов электросетевого хозяйства, посредством которых осуществляется поставка электроэнергии на объекты энергоснабжения ТСН "Поселок Айдар".

В соответствии с письмом от 17.02.2023 общество является арендатором земельного участка площадью 72 тыс. кв. м с кадастровым номером: 23:33:0106006:22, расположенного по адресу: Краснодарский край, Туапсинский район, поселок турбазы "Приморская", микрорайон Афалина N 1, на котором находятся здания для временного пребывания людей, нежилые помещения.

Общество обеспечивает территорию земельного участка электроэнергией, имея заключенный договор энергоснабжения с энергосбытовой организацией, и именно общество занимается текущими и регламентными работами по обслуживанию оборудования.

Между обществом и собственниками помещений заключены договоры на оказание эксплуатационных и коммунальных услуг, целью которых является обеспечение надлежащего содержания, технического обслуживания, проведение и (или) согласование проведения текущего ремонта строений, сооружений, различного рода инженерных сетей и систем, мест общего пользования, санитарного содержания всей обслуживаемой территории, а также оказание эксплуатационных, коммунальных и иных услуг.

Прямые договоры между собственниками помещений и иной энергоснабжающей организацией отсутствуют.

Суды установили, что общество и ПАО "ТНС энерго Кубань" 30.12.2011 заключили договор энергоснабжения N 257063, в соответствии с которым осуществляется поставка электрической энергии на объекты заявителя. Факт технологического присоединения подтверждается АРБП от 30.09.2016 N 5476-Т/16 и актом о ТП N 108738. Согласно акту разграничения балансовой принадлежности сторон и акту эксплуатационной ответственности сторон от 30.09.2016 N 5476-Т/16 у сторон находятся следующие технологически соединенные элементы электрической сети: общество - КРН-104, КРН-105, ТП-Н362, КЛ-10 кВ КРН-105-Н362 ВЛ-10 KB КРН-104-Н289 КРН-1, ТП-Н289; филиал ПАО "Кубаньэнерго" Сочинские электрические сети - оп. N 44 ВЛ-0,4 Кв КРН-1-Н73/Н565/Н28.

Сетевая организация ПАО "Россети Кубань" в письме от 17.03.2023 N 135-04-302 поясняет, что 30.11.2022 в 06 часов 27 минут произошло аварийное отключение на ПС ПО кВ Новомихайловская фидер 10 кВ "Нм-4", обнаружен отключенный действиями защит MB10 Нм-4.

Сотрудниками ПАО "Россети Кубань" по фидеру "Нм4" в КРН105п обнаружено повреждение - перекрытие и оплавление тяговых изоляторов на выключателе нагрузки в сторону ТП-Н362п. Данное оборудование находится на балансе общества.

Сотрудниками ПАО "Россети Кубань" произведено отключение поврежденного оборудования и включение остальных потребителей.

Сотрудниками ПАО "Россети Кубань" 30.11.2022 в 22 часа 25 минут выявлено самовольное включение ВН-10 Н362п в КРН105п, что привело к повторному отключению фидера 10 кВ "Нм-4" на ПС ПО кВ Новомихайловская. Данными действиями обесточено 16 трансформаторных подстанций пгт. Новомихайловский.

Сотрудниками сетевой организации 30.11.2022 произведено повторное отключение ВН-10 Н362п в КРН105п.

Сетевая организация в письме от 08.12.2022 за исх. N СЭС/113/1/4747-исх "О проведении ремонта оборудования КРН-105п" уведомила общество о необходимости проведения ремонта оборудования.

ПАО "Россети Кубань" в адрес администрации Новомихайловского городского поселения направлено письмо от 12.12.2022 N СЭС/ПЗ/1/1753-исх "О понуждении к выполнению ремонта оборудования".

По состоянию на 16.03.2023 информации о восстановлении оборудования от общества в филиал ПАО "Россети Кубань" не поступала, ТП Н362п отключена.

В адрес ПАО "Россети Кубань" 28.03.2023 от общества поступило уведомление о проведении ремонтных работ 31.03.2023, после выполнения которых будут направлены протоколы испытаний, а также информации о наличии у общества оперативного персонала.

Общество после ремонта ВН-10 в КРН 105п предоставило в ПАО "Россети Кубань" технический отчёт о проделанной работе и проведённых испытаний от 02.04.2023 N 02-04-23.

На основании представленных документов диспетчером ПАО "Россети Кубань" дано разрешение на включение в КРН 105п выключателя нагрузки 10 кВ кабельной лини 10 кВ в сторону ТП-Н362п.

Сотрудники ПАО "Россети Кубань" 02.04.2023 выехали в КРН 105п для контроля за оперативным персоналом общества при переключении в электроустановке.

Персоналом Общества 02.04.2023 в КРН 105п произведено включение выключателя нагрузки 10 кВ кабельной лини 10 кВ в сторону ТП-Н362п. Электроснабжение поселка "Айдар" восстановлено.

Таким образом, представленные в материалы дела сведения от ПАО "Россети Кубань" свидетельствуют о длительном бездействие общества в части восстановления эксплуатируемого поврежденного оборудования электросетевого хозяйства, посредством которого осуществляется переток электрической энергии на объекты энергопотребления заявителя, что привело к полному прекращения поставки электрической энергии на объекты с 30.11.2022.

Документального подтверждения, свидетельствующего о том, что общество предприняты действия, направленные на устранение возникших неисправностей на эксплуатируемых объектах электросетевого хозяйства, не представлено.

Таким образом, бездействие общества, выразившееся в невосстановлении надлежащего технического состояния эксплуатируемых объектов электросетевого хозяйства, нарушает требования абзаца 3 пункта 4 статьи 26 Закона N 35-ФЗ, а также пункта 6 Правил недискриминационного доступа.

С учетом изложенного совершенное обществом правонарушение верно квалифицировано управлением по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Суды установили, что процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, управлением не допущено. Обществу предоставлена управлением возможность воспользоваться правами лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Обществом данные обстоятельства не оспариваются.

Установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности управлением соблюден.

Основания для применения статьи 2.9 КоАП РФ суды не установили. Суд кассационной инстанции принимает во внимание, что возможность применения названной нормы является оценочной категорией и подлежит установлению применительно к обстоятельствам каждого конкретного рассматриваемого дела. Оценка вывода судебных инстанций о наличии или отсутствии обстоятельств, совокупности юридически значимых обстоятельств, позволяющих применить в рассматриваемом случае положения указанных статей, с учетом положений статей 286, 287 Кодекса, не входит в полномочия суда кассационной инстанции.

Управлением самостоятельно установлено, что общество ранее к административной ответственности, предусмотренной статьей 9.21 КоАП РФ, не привлекалось, в связи с чем административный штраф заменен на предупреждение.

При таких обстоятельствах суды пришли к обоснованному выводу о том, что оспариваемое постановление управления является законным и не подлежит отмене.

Оснований для пересмотра обжалуемых судебных актов, указанных в части 3 статьи 288.2 Кодекса, не имеется, кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 31.08.2023 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.11.2023 по делу N А32-22705/2023 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Судья

А.В. Гиданкина