Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 13 марта 2024 г. N Ф08-1523/24 по делу N А32-12405/2023

г. Краснодар

13 марта 2024 г.

Дело N А32-12405/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 12 марта 2024 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 13 марта 2024 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Черных Л.А., судей Воловик Л.Н. и Гиданкиной А.В., при участии в судебном заседании от заявителя - общества с ограниченной ответственностью "Морской терминал "Тамань"" - Сапронова М.А. (доверенность от 21.04.2023), в отсутствие в судебном заседании заинтересованного лица - Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, в отсутствие в судебном заседании третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Федерального государственного бюджетного учреждения "Черноморо-Азовская дирекция по техническому обеспечению надзору на море", извещенных о месте и времени судебного разбирательства, рассмотрев кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Морской терминал "Тамань"" на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 06.09.2023 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.12.2023 по делу N А32-12405/2023, установил.

ООО "Морской терминал "Тамань"" (далее - общество) обратилось в арбитражный суд Краснодарского края к Черноморо-Азовскому морскому управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - управление) о признании незаконными действий по проведению с 08.09.2022 по 29.09.2022 выездного обследования в акваториях Керченского пролива Азовского моря, Черного моря в границах морских портов Кавказ (внешний рейд) и Тамань; действий должностного лица управления по организации и отбору 08.09.2022 проб морской воды в акватории Черного моря в границах морского порта Тамань, и управления с 09.09.2022 по 15.09.2022 по испытанию проб морской воды, организации и проведению 15.09.2022 экспертизы проб морской воды. К участию в деле третьим лицом, не заявляющим самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Федеральное государственное бюджетное учреждение "Черноморо-Азовская дирекция по техническому обеспечению надзору на море" (далее - дирекция).

Решением суда, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции, в удовлетворении заявления отказано по мотиву наличия у управления и его должностных лиц по проведению контрольно-надзорного мероприятия в порядке Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Закона N 248-ФЗ).

Общество обратилось в Арбитражный суд северо-Кавказского округа с кассационной жалобой, просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты и удовлетворить его требование. Ссылается на отсутствие у управления и его должностных лиц полномочий по проведению контрольных мероприятий, добычи и фиксации доказательств нарушения обществом в морских акваториях природоохранного законодательства.

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела, проверив законность судебных актов, оценив доводы кассационной жалобы, выслушав представителя общества, считает, что жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

При рассмотрении дела суд установил и материалами дела подтверждается, что в с 08.09.2022 в соответствии с приказом управления от 07.09.2022 N 161-КНД и заданием о проведении контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом от 07.09.2022 управление провело выездное обследование акваторий Керченского пролива Азовского моря, Черного моря в границах морских портов Кавказ и Тамань, выявив нахождение пришвартовавшегося к принадлежащему обществу причалу N 1 теплохода "Владимир Захарченко", загружавшегося шротом. При этом в месте погрузки над трюмом судна образовалось облако зерновой пыли с дальнейшим ее оседанием по направлению ветра на акваторию Черного моря. На поверхности водного объекта, прилегающей к судну (по левому и правому борту), имелся налет пыли светло-коричневого цвета, который при волнении воды сбивался в полосы. По левому борту судна теплохода "Владимир Захарченко" имелось пятно загрязнения зерновой пылью со шлейфом в сторону судна по направлению ветра. Наличие этих обстоятельств зафиксировано в акте выездного обследования 08.09.2022 N 1/161-кнд и признано управлением нарушением требований к охране водных объектов из-за нарушения технологии перегрузки грузов, которое может повлечь загрязнение водного объекта. В ходе выездного обследования были отобраны пробы морской воды, которые в дальнейшем переданы на исследование взвешенных веществ и проведение экспертизы превышения их допустимой концентрации. В протоколе испытаний (измерений) от 15.09.2022 N 1086 отражено, что в одной из четырех проб морской воды (проба N 4418) обнаружено содержание 11,4 мг/куб.дм. взвешенных веществ, что, исходя из экспертного заключения от 15.09.2022, превышает предельно допустимую концентрацию в 1,14 раза. На основании сведений о загрязнении водного объекта в результате такой деятельности общества управление 28.09.2022 рассчитало вред, причиненного водному объекту (Черное море) и 13.12.2022 направило обществу требование о добровольном возмещении вреда в размере 49 641 360 рублей. Общество обжаловало требование и акт управления, 02.02.2023 руководитель управления отказал в удовлетворении жалобы.

Проверяя ссылки общества на нарушение управлением и его должностными лицами оснований и процедуры проведения контрольно-надзорного мероприятия, суд дал им исчерпывающую правовую оценку применительно к установленным им фактическим обстоятельствам его назначения, проведения и фиксации добытых доказательств совершения обществом вмененного ему нарушения природоохранных требований, правомерно признал проведенное 08.09.2022 выездное обследование акваторий Керченского пролива Азовского моря, Черного моря в границах морских портов Кавказ (внешний рейд) и Тамань, сроки и место его проведения, исследовал и оценил в совокупности и взаимосвязи акт выездного обследования от 12.09.2022 N 1/161-кнд, проверил и отклонил доводы о превышении управлением времени нахождения на проверяемом объекте, и отметил отсутствие его превышения доказательств. Не имеется в материалах дела и доказательств о проведении управлением рейдового осмотра двух хозяйствующих субъектов (общества и ООО "ОТЭКО-Портсервис"). Суд также обоснованно счел проведенное сотрудником управления контрольно-надзорное мероприятие совершенным в пределах имеющихся полномочий и с соблюдением установленном Законом N 248-ФЗ порядке. Отбор проб морской воды от 08.09.2022 N 810 и акт об этом также произведены с учетом требований Закона N 248-ФЗ и областью аккредитации лаборатории Экоаналитической лаборатории (г. Таганрог) ФГБУ "ЧсрАзтехмордирекция". Эта лаборатория являлась в момент проверки аккредитованным лицом, области ее аккредитации распространялась на определение взвешенных веществ в морской воде и/или иных поверхностных водах. Приостановление в последующие периоды деятельности (с 17.11.2022) на достоверность исследований 17.11.2022 не влияет. Доказательства обора проб в ином месте, чем указано в акте, недостоверности результатов испытания отобранных проб морской воды, образования выявленных испытаниями загрязнений морской воды в результате воздействия иных источников (деятельности иных лиц) в материалы дела не представлены. Довод об отсутствии видеозаписи отбора проб правового значения при установленных судом обстоятельствах их отбора не имеет.

Выводы суда основаны на правильном применении к установленным им фактическим обстоятельствам норм права, в том числе пункта 1 части 1, части 2 статьи 57, пункта 1 части 1 статьи 58, пункта 3 части 3 статьи 58, пункта 2 части 3 статьи 56, статьи 76, частей 3, 4, 6 статьи 75, части 5 статьи 65, частей 1, 2 статьи 91 Закона N 248-ФЗ, пункта 1 части 2 статьи 13 Федерального закона от 28.12.2023 N 412-ФЗ "Об аккредитации в национальной системе аккредитации".

Всем доводам участвующих в деле лиц суд дал надлежащую правовую оценку.

Выводы суда основаны на правильном применении норм права к установленным им обстоятельствам, выводы о наличии которых соответствуют имеющимся в материалах дела доказательствам. Основания для отмены или изменения обжалуемых судебных актов не установлены.

Руководствуясь статьями 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 06.09.2023 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.12.2023 по делу N А32-12405/2023 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Верховный Суд Российской Федерации в порядке статьи 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Л.А. Черных

Судьи

Л.Н. Воловик А.В. Гиданкина