Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 1 марта 2024 г. N Ф08-12290/23 по делу N А53-36418/2022

г. Краснодар

01 марта 2024 г.

Дело N А53-36418/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 15 февраля 2024 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 01 марта 2024 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Воловик Л.Н., судей Гиданкиной А.В. и Черных Л.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Антоновым А.Г., при участии в судебном заседании, проводимом с использованием информационной системы "Картотека арбитражных дел" (онлайн-заседание), от заявителя - общества с ограниченной ответственностью "Агроцентр" - Мацакяна А.А. (доверенность от 27.10.2023), в отсутствие заинтересованного лица - Министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области и третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, - общества с ограниченной ответственностью "Донской песок" и Администрации Аксайского района, надлежаще извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе посредством размещения информации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Агроцентр" на решение Арбитражного суда Ростовской области от 20.06.2023 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.08.2023 по делу N А53-36418/2022, установил следующее. 15 марта 2024 года

ООО "Агроцентр" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о признании незаконными действий Министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области (далее - Министерство) по выдаче лицензии от 20.07.2021 РСТ 81340 ТЭ на разведку и добычу песка месторождения Берданосовское в 0,45 км к востоку от ж. д. ст. Берданосовка в Аксайском районе Ростовской области, сроком до 20.07.2039 и прекращении действия лицензии от 20.07.2021 РСТ 81340 ТЭ на разведку и добычу песка месторождения Берданосовское в 0,45 км к востоку от ж. д. ст. Берданосовка в Аксайском районе Ростовской области, выданной сроком до 20.07.2039.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью "Донской песок" (далее - ООО "Донской песок") и Администрация Аксайского района (далее - администрация).

Решением от 20.06.2023, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 29.08.2023, суд отказал в удовлетворении заявленных обществом требований. Судебные акты мотивированы соответствием законодательству Российской Федерации действий министерства по выдаче ООО "Донской песок" лицензии 20.07.2021 РСТ 81340 ТЭ с целью разведки и добычи песка Берданосовского месторождения, при этом обществом не представлены доказательства, подтверждающие нарушение действиями министерства прав и законных интересов общества.

В кассационной жалобе общество просит отменить указанные судебные акты и принять новое решение об удовлетворении требований. По мнению подателя жалобы, судебные акты приняты с нарушением норм материального и процессуального права. По мнению общества, геологическое изучение, включающее поиски и оценку месторождений полезных ископаемых является процессом пользования недрами и непосредственно связано с использованием земельного участка, следовательно, геологическое изучение недр на земельном участке сельскохозяйственного назначения до изменения его категории и вида разрешенного использования является нарушением действующего законодательства. Спорная лицензия выдана ООО "Донской песок" без получения согласия собственника земельного участка. Податель жалобы также указал, что в нарушение условий выданной лицензии, ООО "Донской песок" не приступил к добыче полезного ископаемого, что является основанием для досрочного прекращения права пользования недрами.

В отзыве на кассационную жалобу министерство просит оставить судебные акты без изменения, полагая, что они приняты в соответствии с действующим законодательством и обстоятельствами дела. Министерство указало, что в отношении участка недр, на пользование которым предоставлена оспариваемая лицензия, министерство провело проверку относительно его расположения на земельных участках, в границах которых пользование недрами запрещено действующим законодательством. Поскольку лицензионный участок недр, предоставленный в пользование ООО "Донской песок" располагается в границах земельных участков, отнесенных к землям сельскохозяйственного назначения, пунктом 3.3 Условий пользования недрами (приложение 1 к лицензии РСТ 81340 ТЭ) установлено обязательство о необходимости, до начала ведения горных работ, осуществления перевода земельных участков, необходимых для разработки лицензионного участка, из категории "земли сельскохозяйственного назначения" в категорию земель, позволяющую осуществление деятельности по добыче полезных ископаемых до их вовлечения в освоение.

В отзыве на кассационную жалобу ООО "Донской песок" просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения. По мнению ООО "Донской песок", для оформлении лицензии на право пользования недрами не предусмотрено получение согласия землепользователя. Спорная лицензия выдана ООО "Донской песок" на основании ранее проведенных исследовательских работ по лицензии от 22.09.2020 РСТ 81210 ТП, все работы проходили экспертизу и признаны надлежащими.

Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы и отзывов, выслушав представителя общества, проверив законность и обоснованность обжалуемых судебных актов, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела и установлено судебными инстанциями, общество является собственником земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 61:02:0600012:510, расположенного по адресу: Ростовская область, Аксайский район, в границах плана земель АО "Аксайское", поле N 46 - 2 га, поле N 47-53 га, поле N 48 - 70 га, с разрешенным использованием "для иных видов сельскохозяйственного использования", общей площадью 1 183 268 кв. м (далее - земельный участок). Земельный участок используется по прямому назначению - для сенокошения, выпаса скота и выращивания сельскохозяйственных культур. В 2022 году обществу стало известно, что ООО "Донской песок" получило лицензию от 20.07.2021 РСТ 81340 ТЭ на разведку и добычу песка месторождения Бердановское в 0,45 км к востоку от ж. д. ст. Берданосовка в Аксайском районе Ростовской области сроком до 20.07.2039. Земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 61:02:0600012:510 входит в границы территории, на которую выдана лицензия на разведку и добычу песка. На обращение общества по данному вопросу, министерство письмом от 26.08.2022 N 28.3-4.3/4068 сообщило, что границы лицензионного участка на разведку и добычу песка расположены в границах земельного участка с кадастровым номером 61:02:0600012:510; на указанном участке велись работы по геологическому изучению и открытию месторождения общераспространенных полезных ископаемых. В досрочном прекращения права пользования недрами обществу отказано.

Полагая, что действия министерства по выдаче ООО "Донской песок" лицензии на право пользования недрами являются незаконными, общество обратилось в арбитражный в суд с настоящим заявлением.

Судебные инстанции установили фактические обстоятельства по делу, исследовали и оценили представленные в материалы дела доказательства и доводы участвующих в деле лиц, в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и, руководствуясь статьями 2.3, 25.1, 29, 33.1, пунктом 7 статьи 10.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах), приказом Федерального агентства по недропользованию от 06.12.2020 N 428 "Об утверждении Порядка подготовки, рассмотрения, согласования перечней участков недр местного значения, содержащих общераспространенные полезные ископаемые, или отказа в согласовании таких перечней" (далее - приказ N 428), статьями 78, 79 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс), статьями 2, 7 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (далее - Закон N 172-ФЗ), правовой позицией, изложенной в Обзоре судебной практики по вопросам применения законодательства об охране окружающей среды, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 24.06.2022, определением Конституционного Суда Российской Федерации от 24.06.2014 N 1314-0, пришли к выводу о соответствии законодательству Российской Федерации действий министерства по выдаче ООО "Донской песок" лицензии РСТ 81340 ТЭ на разведку и добычу песка месторождения Берданосовское.

Согласно пункту статьи 10.1 Закона N 2395-1, основанием предоставления пользования недрами является принятое в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации решение органа государственной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении права пользования участком недр местного значения, содержащим месторождение общераспространенных полезных ископаемых и включенным в перечень участков недр местного значения, утвержденный органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых открытого месторождения при установлении факта его открытия пользователем недр, осуществляющим геологическое изучение такого участка недр, в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, за исключением участка недр в случае осуществления геологического изучения недр такого участка в соответствии с государственным контрактом.

Судебные инстанции установили, что министерство предоставило ООО "Донской песок" лицензию от 22.09.2020 РСТ 81210 ТП на право пользования недрами для геологического изучения с целью поиска и оценки месторождения песка на участке Берданосовский. При этом судебные инстанции не приняли довод общества о том, что геологическое исследование недр является частью действий по недропользованию, которое запрещено законом на землях сельскохозяйственного назначения, указав, что законодательством не предусмотрен запрет на предоставление права пользования с целью геологического изучения участков недр, расположенных в границах земельных участков, принадлежащих на праве собственности третьим лицам.

Порядок установления факта открытия месторождения полезных ископаемых и выдачи свидетельства об установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых, внесения изменений в свидетельство об установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых устанавливается федеральным органом управления государственным фондом недр. Порядок подготовки, рассмотрения, согласования перечней участков недр местного значения или отказа в согласовании таких перечней, а также внесения в них изменений устанавливается федеральным органом управления государственным фондом недр.

Судебные инстанции установили, что ООО "Донской песок" как недропользователю, осуществляющему геологическое изучение недр на спорном участке и исполнившему требования по подсчету запасов полезных ископаемых, выдано свидетельство об установлении факта открытия месторождения, на основании которого, в соответствии с пунктом 7 статьи 10.1 Закона N 2395-1, ему выдана лицензия от 20.07.2021 РСТ 81340 ТЭ на разведку и добычу песка месторождения Берданосовское. В отношении участка недр, на пользование которым предоставлена оспариваемая лицензия, министерство провело проверку относительно его расположения на земельных участках, в границах которых пользование недрами запрещено действующим законодательством и не установило наличие законодательно установленных прямых запретов на деятельность по добыче полезных ископаемых на спорном участке.

Судебные инстанции установили, что на дату поступления заявления ООО "Донской песок" и выдачи ему лицензии действовал Порядок подготовки, рассмотрения, согласования перечней участков недр местного значения или отказа в согласовании таких перечней (далее - Порядок), утвержденный приказом Роснедр от 15.06.2012 N 687, согласно пункту 5 которого в проект перечня участков недр местного значения включаются участки недр, в границах которых отсутствуют земельные участки из состава земель обороны, безопасности. Для получения сведений о наличии или отсутствии земельных участков из состава земель обороны, безопасности в границах участка недр местного значения, испрашиваемого ООО "Донской песок" и планируемого к включению в перечень участков недр местного значения, министерство направило запросы в Министерство обороны Российской Федерации и Федеральную службу безопасности Российской Федерации (согласно представленным сведениям, в границах участка недр, заявленного ООО "Донской песок", земельные участки из состава земель обороны, безопасности отсутствуют). Министерство также направило запрос в администрацию Аксайского района о возможности включения в проект перечня участков недр местного значения и предоставления права пользования недрами для геологического изучения с целью поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых участка недр площадью 100 га, испрашиваемого ООО "Донской песок", расположенного в 0,45 км к востоку от ж. д. ст. Берданосовка в Аксайском районе Ростовской области, которая сообщила, что ввиду расположения участка недр, испрашиваемого ООО "Донской песок", в зоне сельскохозяйственного использования, включение участка в проект перечня участков недр местного значения и предоставление права пользования недрами для геологического изучения с целью поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых возможно с последующим внесением изменений в генеральный план, правила землепользования и застройки Болыпелогского сельского поселения Аксайского района Ростовской области и переводом категории земельного участка.

Судебные инстанции установили, что ввиду отсутствия оснований для отказа во включении в проект перечня участков недр местного значения участка недр, испрашиваемого ООО "Донской песок", спорный участок включен в проект перечня участков недр местного значения, который, в соответствии с требованиями части 5 статьи 5 Порядка министерство направило на согласование в территориальный орган Федерального агентства по недропользованию (Югнедра). Рассмотрев проект перечня участков недр местного значения, содержащего участок недр, заявленный ООО "Донской песок", территориальный орган Федерального агентства по недропользованию (Югнедра), ввиду отсутствия оснований для отказа в согласовании проекта перечня участков недр местного значения, направил министерству письмо о согласовании проекта перечня участков недр местного значения, получив которое министерство утвердило перечень участков недр местного значения, содержащий участок недр площадью 100,0 га, испрашиваемый ООО "Донской песок".

Судебные инстанции установили, что на основании решения министерства о предоставлении права пользования участком недр местного значения, включенным в перечень участков недр местного значения, ООО "Донской песок" согласно лицензии от 22.09.2020 РСТ 81210 ТП, предоставлено право пользования недрами с целевым назначением и видами работ - для геологического изучения с целью поиска и оценки месторождения песка на участке Берданосовский, расположенном в 0, 45 км к востоку от ж. д. ст. Берданосовка в Аксайском районе Ростовской области, при этом указанной лицензией право на разведку и добычу полезных ископаемых в границах лицензионного участка недр ООО "Донской песок" не предоставлялось.

Суды установили, что площадь лицензионного участка недр, предоставленного ООО "Донской песок" в пользование в соответствии с лицензией РСТ 81210 ТП для геологического изучения, составляет 100 га, который входит в границы земельного участка с кадастровым номером 61:02:0600012:510, площадью 118,33 га (1 183 268 кв. м). Министерство, предоставив ООО "Донской песок" право пользования недрами, не предоставлял ему право пользования земельным участком, в границах которого располагается лицензионный участок. Согласно пункту 1.7 условий пользования недрами (приложение N 1 к лицензии РСТ 81210 ТП) пользование земельным участком, на котором предусматривается пользование недрами, должно осуществляться в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации.

Судебные инстанции установили, что работы по геологическому изучению лицензионного участка недр выполнены ООО "Донской песок" в рамках проектной документации "проект на выполнение работ по объекту "Геологическое изучение с целью поисков и оценки месторождения песка на участке "Берданосовский" в Аксайском районе Ростовской области", имеющей положительное заключение ФГКУ "Росгеолэкспертиза" от 22.12.2020 N 238-02-18/2020. Решением экспертной комиссии министерства при рассмотрении геологического отчета о геологическом изучении лицензионного участка недр, предоставленного ООО "Донской песок", подтверждена возможность добычи песка на участке недр в границах подсчета запасов полезного ископаемого, определенных с учетом водоохранных зон рек Аксай и Ерик.

Судебные инстанции установили, что министерство при формировании условий пользования недрами к лицензии РСТ 81340 ТЭ учло, что лицензионный участок недр, предоставленный в пользование ООО "Донской песок", располагается в границах земельного участка с кадастровым номером 61:02:0600012:510, отнесенным к землям сельскохозяйственного назначения, в связи с чем пунктом 3.3 условий пользования недрами (приложение N 1 к лицензии РСТ 81340 ТЭ) установлено обязательство о необходимости до начала ведения горных работ осуществления перевода земельного участка, необходимого для разработки лицензионного участка, из категории "земли сельскохозяйственного назначения" в категорию земель, позволяющую осуществление деятельности по добыче полезных ископаемых до их вовлечения в освоение. После перевода земель ООО "Донской песок" должно проинформировать министерство письменным уведомлением в течение 30 дней.

Для принятия решения о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую в обязательном порядке необходимо согласие правообладателя земельного участка на перевод земельного участка из состава земель одной категории в другую, за исключением случая, если правообладателем земельного участка является лицо, с которым заключено соглашение об установлении сервитута в отношении такого земельного участка (часть 5 пункта 4 статьи 2 Закона N 172-ФЗ).

Установив несоответствие площади горного отвода к лицензии РСТ 81340 ТЭ и площади земельного участка с кадастровым номером 61:02:0600012:510, учитывая положения законодательства о возможности перевода земель из категории земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию исключительно для работ, связанных с добычей полезного ископаемого, суды указали, что ООО "Донской песок" требуется осуществить межевание земельного участка с кадастровым номером 61:02:0600012:510 для выделения из его общей площади территории, требуемой для осуществления работ, связанных с пользованием недрами, при этом межевание земельного участка в соответствии с требованиями действующего законодательства не допускается без согласия правообладателя земельного участка.

Вопреки доводам кассационной жалобы суды исследовали и дали надлежащую правовую оценку доводу заявителя о том, что геологическое исследование недр является частью действий по недропользованию, которое запрещено законом на землях сельскохозяйственного назначения, указав также, что перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, связанных с добычей полезных ископаемых, при наличии утвержденного проекта рекультивации земель (часть 1 статьи 7 Закона N 172-ФЗ).

Суды исследовали довод общества о нарушении его прав на использование земельного участка и, учитывая установленные по данному делу фактические обстоятельства, разъяснения Конституционного Суда Российской Федерации, изложенные в определении от 24.06.2014 N 1314-О, обоснованно отклонили его как документально неподтвержденный.

Вывод судебных инстанций о соответствии действий министерства, выразившихся в выдаче ООО "Донской песок" лицензии РСТ 81340 ТЭ, требованиям законодательства Российской Федерации; непредставлении обществом доказательств о нарушении его прав и законных интересов в сфере предпринимательской деятельности действиями министерства, основан на исследовании и оценке представленных в материалы дела доказательств и является правильным. С учетом изложенного, судебные инстанции обоснованно отказали в удовлетворении заявленных обществом требований.

Доводы кассационной жалобы не опровергают выводов судов, направлены на переоценку доказательств, которые суды оценили с соблюдением норм главы 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Пределы рассмотрения дела в арбитражном суде кассационной инстанции установлены положениями статьи 286 Кодекса. Арбитражный суд кассационной инстанции не наделен полномочиями по оценке (переоценке) и исследованию фактических обстоятельств дела, установленных судами при рассмотрении дела по существу.

Нормы права при рассмотрении дела применены судами правильно. Нарушения процессуальных норм, влекущие безусловную отмену обжалуемых судебных актов (статья 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), не установлены.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 20.06.2023 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.08.2023 по делу N А53-36418/2022 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, установленном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Л.Н. Воловик

Судьи

А.В. Гиданкина Л.А. Черных