Приложение 2. Руководство по соблюдению обязательных требований регионального государственного контроля за использованием объектов нежилого фонда, находящихся в собственности города Москвы

Приложение 2
к приказу Госинспекции по недвижимости
от 21 июля 2021 г. N ПР-109/21

Руководство
по соблюдению обязательных требований регионального государственного контроля за использованием объектов нежилого фонда, находящихся в собственности города Москвы

1. Введение

1.1. Данное руководство разработано в соответствии с пунктом 5 части 3 статьи 46 Федерального закона от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" и в целях оказания методической помощи по соблюдению обязательных требований в рамках муниципального земельного контроля на территории города Москвы.

1.2. Настоящее руководство не устанавливает обязательных требований, носит рекомендательный характер и не является нормативным правовым актом.

2. Нормативно-правовая база осуществления регионального государственного контроля за использованием объектов нежилого фонда, находящихся в собственности города Москвы

- Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях;

- Федеральный закон от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации";

- Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля";

- постановление Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 г. N 489 "Об утверждении Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей";

- приказ Министерства экономического развития Российской Федерации от 30 апреля 2009 г. N 141 "О реализации положений Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля";

- Закон города Москвы от 21 ноября 2007 г. N 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях";

- Закон города Москвы от 3 июня 2009 г. N 17 "О контроле за использованием объектов недвижимости в городе Москве";

- постановление Правительства Москвы от 29 июня 2010 г. N 540-ПП "Об утверждении Положения об управлении объектами нежилого фонда, находящимися в собственности города Москвы";

- постановление Правительства Москвы от 25 октября 2011 г. N 508-ПП "Об организации переустройства и (или) перепланировки помещений в многоквартирных домах".

3. Обязательные требования и рекомендации по их соблюдению

3.1. Соблюдение порядка использования объектами нежилого фонда, находящихся в собственности города Москвы:

3.1.1. Не допускается фактическое занятие объекта нежилого фонда до получения правоустанавливающих или правоудостоверяющих документов на использование объектов нежилого фонда (в соответствии с п. 3.2.1.7, п. 3.2.2.5, п. 3.3.1.18, п. 3.3.2.9 приложения 1 к постановлению Правительства Москвы от 29 июня 2010 г. N 540-ПП "Об утверждении Положения об управлении объектами нежилого фонда, находящимися в собственности города Москвы").

3.1.2. Не допускается изменение назначения объекта нежилого фонда, находящегося в собственности города Москвы, цели его предоставления, условий договора и цели деятельности учреждения, предприятия (в соответствии со ст. 294, п. 1 ст. 296, ст. 298, ч.ч.1, 3 ст. 615 Гражданского кодекса Российской Федерации, п. 3.2.1.9, п. 3.2.2.7, п. 3.3.1.19, п. 3.3.2.12 приложения 1 к постановлению Правительства Москвы от 29 июня 2010 г. N 540-ПП "Об утверждении Положения об управлении объектами нежилого фонда, находящимися в собственности города Москвы").

3.1.3. Не допускается распоряжение и фактическая передача объекта нежилого фонда в пользование другому лицу без получения согласования собственника или арендодателя объекта нежилого фонда (в соответствии с ч. 2 ст. 295, ч. 1 ст. 297, ст. 298, ст. 608, абз.1 ч. 2 ст. 615, деф.4 ч. 1 ст. 698 Гражданского кодекса Российской Федерации, п. 3.2.1.8, п. 3.2.2.6, п. 3.3.1.15, п. 3.3.1.16, п. 3.3.1.18, п. 3.3.2.10 приложения 1 к постановлению Правительства Москвы от 29 июня 2010 г. N 540-ПП "Об утверждении Положения об управлении объектами нежилого фонда, находящимися в собственности города Москвы").

3.1.4. Не допускается переустройство и (или) перепланировка объектов нежилого фонда, расположенных в том числе в жилых зданиях, без наличия согласования проведения работ с арендодателем или собственником объекта нежилого фонда (в соответствии с п. 2.5.11, п. 2.5.12, пп. "Д" п. 3.3.1.10 приложения 1 к постановлению Правительства Москвы от 29 июня 2010 г. N 540-ПП "Об утверждении Положения об управлении объектами нежилого фонда, находящимися в собственности города Москвы", п. 17 приложения 1 к постановлению Правительства Москвы от 25 октября 2011 г. N 508-ПП "Об организации переустройства и (или) перепланировки жилых и нежилых помещений в многоквартирных домах и жилых домах").

3.2. Соблюдение лицами, являющимися участниками долевой собственности, а также концессионерами порядка использования объектов нежилого фонда, являющихся объектами инвестиционной деятельности и концессионных соглашений:

3.2.1. Наличие согласия участников долевой, совместной собственности при использовании объектов инвестиционной деятельности (в соответствии с ст. 247, п. 1 ст. 253 Гражданского кодекса Российской Федерации, п. 3 ст. 7 Закона РСФСР от 26 июня 1991 г. N 1488-1 "Об инвестиционной деятельности в РСФСР").

3.2.2. Не допускается использование объекта концессионного соглашения для целей, не соответствующих условиям концессионного соглашения (в соответствии с п. 5 ст. 3, пп.2 п. 2 ст. 8 Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях").

3.2.3. Не допускается распоряжение объектами нежилого фонда, являющимися объектами концессионных соглашений, без согласия всех участников долевой собственности (в соответствии с ч. 1 ст. 246 Гражданского кодекса Российской Федерации, п. 1 ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях").

4. Наиболее часто встречающиеся случаи нарушений обязательных требований

Наиболее распространенными нарушениями в сфере имущественных отношений:

- переустройство помещений без оформления разрешительных документов (ст. 9.8 КоАП города Москвы);

- нарушение порядка занятия и (или) использования объектов нежилого фонда (ст. 9.4 КоАП города Москвы);

- нарушение порядка изменения целевого назначения объектов нежилого фонда (ст. 9.7 КоАП города Москвы).

5. Ответственность за нарушения обязательных требований

За нарушения обязательных требований в области использования и эксплуатации объектов нежилого фонда юридические лица, индивидуальные предприниматели, в том числе относящиеся к субъектам малого и среднего предпринимательства, а также должностные и физические лица несут административную ответственность в порядке, установленном главой 9 КоАП города Москвы.

Привлечение лица, виновного в совершении административного правонарушений в области использования объектов нежилого фонда, не освобождает его от обязанности в части устранения выявленного нарушения.

Так, факт неустранения нарушения порядка занятия и (или) использования объектов нежилого фонда, нарушения порядка согласования распоряжения объектами нежилого фонда, нарушения порядка изменения целевого назначения объектов нежилого фонда, переустройства объектов нежилого фонда без оформления разрешительных документов приравнивается к совершению повторного нарушения и влечет наложение административного штрафа.