Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 19 марта 2024 г. N Ф08-1593/24 по делу N А63-4402/2023

г. Краснодар

19 марта 2024 г.

Дело N А63-4402/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 14 марта 2024 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 19 марта 2024 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Черных Л.А., судей Воловик Л.Н. и Прокофьевой Т.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ахмадовой А.Д., участии в судебном заседании, проведенном в режиме вэб-конференции, от заявителя - общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Сервис-Регион" - Стрельника Е.А.(доверенность от 10.07.2023), в отсутствие в судебного заседании заинтересованного лица - Управления Ставропольского края - государственная жилищная инспекция, извещенных о месте и времени судебного разбирательства, извещенного о месте и времени судебного разбирательства, рассмотрев кассационную жалобу Управления Ставропольского края - Государственной жилищной инспекции на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 18.10.2023 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.12.2023 по делу N А63-4402/2023, установил.

Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания "СервисРегион" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Управлению Ставропольского края - Государственная жилищная инспекция (далее - инспекция) об отмене постановления от 28.02.2023 N 28-Ю о взыскании 300 тыс. рублей штрафа по части 3 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Кодекс) за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - МКД) с грубым нарушением лицензионных требований.

Решением суда первой инстанции от 18.10.2023, оставленным без изменения постановление суда апелляционной инстанции от 27.12.2023, постановление инспекции признанно незаконным и отменено по мотиву пропуска инспекцией срока давности с момента совершения вмененного обществу правонарушения, исчисленного судом на следующий день после окончания срока выполнения возложенной законом обязанности, что лицензиат не выполнил.

В Арбитражный суд Северо-Кавказского округа с кассационной жалобой обратилась инспекция, просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты и отказать в удовлетворении требования. Ссылается на длящийся характер вмененного обществу нарушения и необходимость исчисления срока давности за совершение правонарушения с момента его выявления лицензирующим органом.

В отзыве на кассационную жалобу общество просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения как законные и обоснованные, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании представитель общества поддержал возражения, изложенные в отзыве на кассационную жалобу.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела, проверив законность обжалуемых судебных актов, оценив доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, выслушав представителя общества, считает, что жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

При рассмотрении дела суд установил и материалами дела подтверждается, что общество является лицом, ответственным за содержание технического обслуживания общего имущества собственников в МКД N 59-б по ул. Гагарина в г. Невинномысске на основании сведений, содержащихся в реестре лицензий Ставропольского края (лицензия от 24.05.2022 N 026-000428). По обращению собственника помещения в МКД Ковалёвой Т.В. от 30.11.2022 N 7058/02-05-К инспекция приняла решение от 26.12.2022 N 104969, на основании которого с 28.12.2022 с 09 час. 00 мин. по 25.01.2023 17 час. 00 мин. провела внеплановую документарную проверку качества оказания обществом услуги по подготовке к отоплению в МКД. При проверке общество не подтвердило выполнение работ по подготовке МКД к осенне-зимнему периоду 2022 - 2023 годов, что зафиксировано в акте от 25.01.2023 N 104969. По данному факту в отношении общества 13.02.2023 составлен протокол об административном правонарушении по части 3 статьи 14.1.3 Кодекса, рассмотрев который с материалами дела об административном правонарушении инспекция 28.02.2023 вынесла постановление N 28-Ю о взыскании с общества 300 тыс. рублей штрафа по части 3 статьи 14.1.3 Кодекса, которое общество обжаловало в арбитражный суд.

Удовлетворяя заявленное по делу требование, суд счел инспекцию пропустившей срок давности привлечения общества к ответственности за совершение вмененного ему правонарушения, начало течение которого исчислил с момента невыполнения установленных правил содержания тепловых сетей к очередному отопительному сезону, а не с момента обнаружения лицензирующим органом факта совершения вмененных обществу бездействий. Из письма администрации г. Невинномысска Ставропольского края от 03.20.2022 следует, что общество документы по подготовке МКД к осенне-зимнему периоду 2022 - 2023 годов не представило и паспорта готовности МКД к осенне-зимнему периоду 2022 -2023 не получало. Сроки начала и окончания подготовки к зиме каждого жилого дома, котельной, теплового пункта и теплового (элеваторного) узла утверждаются органом местного самоуправления (по предложению организации, обслуживающей указанный жилищный фонд) с учетом завершения всех работ в северных и восточных районах - до 1 сентября, в центральных - к 15 сентября, в южных - до 1 октября, включая проведение пробных топок центрального отопления и печей. Контроль за ходом работ по подготовке к зиме осуществляют органы местного самоуправления, собственники жилищного фонда и их уполномоченные и главные государственные жилищные инспекции. Невыполнение обществом обязанности по подготовке соответствующих документов в установленный срок (до 15 сентября календарного года), как указал суд, является оконченным на следующий день после указанной даты и днем совершения вмененного обществу бездействия является 16.09.2022. Постановление инспекция вынесла 28.02.2023 - за пределами двухмесячного срока привлечения к ответственности.

При рассмотрении жалобы кассационная инстанция учитывает, что в силу статей 1.5, 2.1, 24.1, 26.1 Кодекса вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена Кодексом или законом субъекта Российской Федерации, подлежит выяснению только при производстве по делу об административном правонарушении и в пределах срока давности привлечения к административной ответственности. Истечение срока давности привлечения лица к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении (пункт 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса). В силу положений статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса по истечении сроков давности привлечения к административной ответственности обсуждение вопроса о виновности лица, в отношении которого отказано в возбуждении дела об административном правонарушении или прекращено производство по такому делу, недопустимо.

С учетом изложенного основания для отмены или изменения обжалуемых судебных актов не установлены.

Руководствуясь статьями 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 18.10.2023 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.12.2023 по делу N А63-4402/2023 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловало в Верховный Суд Российской Федерации в двухмесячный срок в порядке статьи 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Л.А. Черных

Судьи

Л.Н. Воловик Т.В. Прокофьева