Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 21 марта 2024 г. N Ф08-1012/24 по делу N А32-4149/2023

г. Краснодар

21 марта 2024 г.

Дело N А32-4149/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 21 марта 2024 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 21 марта 2024 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Епифанова В.Е., судей Драбо Т.Н. и Мещерина А.И., при участии от заявителя - закрытого акционерного общества "Таманский комбинат формовочных материалов" (ИНН 2352012844, ОГРН 1022304739280) - Цапковой Ю.Е. (доверенность от 10.01.2024), в отсутствие органа, осуществляющего публичные полномочия - администрации муниципального образования Темрюкский район (ИНН 2352023878 ОГРН 1022304744560) и третьего лица - индивидуального предпринимателя Артеменко Андрея Александровича, извещенных о времени и месте судебного заседания путем размещения информации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу администрации муниципального образования Темрюкский район на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 25.09.2023 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.12.2023 по делу N А32-4149/2023, установил следующее.

Закрытое акционерное общество "Таманский комбинат формовочных материалов" (далее - общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд к администрации муниципального образования Темрюкский район (далее - администрация, уполномоченный орган) с заявлением о признании недействительным постановления администрации от 15.11.2022 N 2145 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 23:30:0503000:8, расположенного по адресу: Краснодарский край. Темрюкский район, п. Сенной, тер. Промышленная, уч. 2, в аренду со множественностью лиц на стороне арендатора.

Заявление основано на положениях статей 271, 272 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс), статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс), статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс). Требования мотивированы незаконностью оспариваемого постановления, нарушающего права (интересы) заявителя как землепользователя и собственника объектов недвижимости.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен индивидуальный предприниматель Артеменко Андрей Александрович (далее - предприниматель).

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 25.09.2023, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.12.2023, заявление удовлетворено. Признано недействительным постановление администрации от 15.11.2022 N 2145 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 23:30:0503000:8, расположенного по адресу: Краснодарский край, Темрюкский район, п. Сенной, тер. Промышленная, уч. 2., в аренду со множественностью лиц на стороне арендатора.

Суды установили, что общество на праве постоянного (бессрочного) пользования владеет земельным участком площадью 45 944 кв. м с кадастровым номером 23:30:0503000:8, расположенным по адресу: Краснодарский край, Темрюкский район, п. Сенной, тер. Промышленная, уч. 2. Право бессрочного пользования земельным участком площадью 109,3 га возникло на основании государственного акта на право постоянного (бессрочного) пользования землей от 27.11.1958, выданного исполнительным комитетом Темрюкского районного Совета депутатов, Таманскому карьероуправлению (правопредшественнику заявителя). Постановление главы Темрюкского района Краснодарского края от 15.12.1997 N 2315 из пользования пескокарьера "Союзформпески" (правопредшественник общества) изъят земельный участок площадью 30,25 га, который передан в ведение Сенновской сельской администрации. Оставшемуся земельному участку площадью 729 600 кв. м (72,96 га) присвоен кадастровый номер 23:30:0503000:8. В целях исключения из земель пескокарьера "Союзформпески" подъездной дороги к п. Сенной произведен раздел в измененных границах земельного участка с кадастровым номером 23:30:0503000:8, в результате которого образованы земельные участки с кадастровыми номерами 23:30:0503000:8 (площадью 64 562 кв. м) и 23:30:0503000:165 (площадью 658 663 кв. м). В последующем под дорогой образован земельный участок (единое землепользование) с кадастровым номером 23:30:0000000:3032 (площадью 97 915 кв. м). В настоящее время площадь земельного участка с кадастровым номером 23:30:0503000:8, принадлежащего обществу на праве постоянного (бессрочного) пользования (государственный акт от 27.11.1958), составляет 45 944 кв. м. Также судебными актами по делу N А32-22022/2018 установлено, что местоположение земельного участка, предоставленного Темрюкскому пескокарьеру по государственному акту 1958 года, соответствует местоположению земельного участка с кадастровым номером 23:30:0503000:8. Согласно выводам судебной экспертизы, проведенной ООО "Госземкадастрсъемка" - ВИСХАГИ в рамках дела N А32-22022/2018, конфигурация и границы многоконтурного земельного участка с кадастровым номером 23:30:0503000:8 были изменены в связи с образованием из него земельных участков с кадастровыми номерами 23:30:0503000:10319, 23:30:0503000:7, 23:30:0503000:10227, 23:30:0503000:3032. На земельном участке с кадастровым номером 23:30:0503000:8 расположены здания, строения, сооружения, принадлежащие обществу, право собственности на которые зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН): здание с кадастровым номером 23:30:0503000:10705, цех жгутов лит "А", пристройка лит. "А", подвал под лит. "А" площадью 548 кв. м; здание с кадастровым номером 23:30:0503000:10706, склад лит. "Б", пристройка лит. "Б", площадью 307,7 кв. м; здание с кадастровым номером 23:30:0503000:10707, склад лит. "В", площадью 245 кв. м; здание с кадастровым номером 23:30:0000000:1276, цех керамики лит. "Д" (1 этаж общая площадь 513,0 кв. м, 2 этаж общая площадь 147,0 кв. м); пристройка лит. "Д" общая площадь 7,8 кв. м; подготовительный цех лит. "Е" общая площадь 216,6 кв. м; депо лит. "Ж" общая площадь 96,6 кв. м, а также иные объекты. Общество 09.09.2022 обратилось в администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка площадью 45 944 кв. м с кадастровым номером 23:30:0503000:8 в собственность (без торгов). Администрация отказала заявителю в предоставлении указанного участка в собственность (письмо от 31.10.2022 N 288) в связи с тем, что на земельном участке с кадастровым номером 23:30:0503000:8 за предпринимателем зарегистрировано право собственности на объект недвижимости с кадастровым номером 23:30:0502003:10475. Кроме того, испрашиваемый участок является неделимым, а предприниматель уже обратился с заявлением о предоставлении его в аренду со множественностью лиц на стороне арендатора. Решение администрации, оформленное письмом от 31.10.2022 N 07-12752/22-28, оспорено обществом в судебном порядке (дело N А32-64116/2022). Также общество обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с иском к предпринимателю о сносе строения, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 23:30:0503000:8 (дело N А32-64101/2022). Общество письмом от 26.12.2022 сообщило администрации об обращении в арбитражный суд и просило не предпринимать действий, направленных на предоставление земельного участка в аренду, поскольку имеет намерение приобрести его в собственность. Администрация 30.12.2022 направила обществу постановление от 15.11.2022 N 2145 о предоставлении земельного участка в аренду со множественностью лиц на стороне арендатора, а также проект договора аренды указанного участка. Как указано в постановлении администрации от 15.11.2022 N 2145, по итогам рассмотрения заявления предпринимателя принято решение о предоставлении спорного земельного участка в аренду сроком на 20 лет со множественностью лиц на стороне арендатора (арендаторы - общество и предприниматель). Общество оспорило данное постановление в судебном порядке. При разрешении спора суды руководствовались положениями статей 11.4, 39.20 Земельного кодекса, учли разъяснения, приведенные в пункте 31 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 14.11.2018. Письмом территориального отдела N 1 (по г. Анапа и Темрюкскому району) ФГБУ "ФКП Росреестра" по Краснодарскому края от 09.12.2022 заявителю сообщено, что предприниматель обращался с заявлением о государственном кадастровом учете недвижимого имущества от 10.10.2019 N 23-0-1-213/3101/2019-1498 для изменения сведений о кадастровом квартале, годе окончания строительства, местоположения здания с кадастровым номером 23:30:0502003:10475. В результате рассмотрения заявления предпринимателю отказано 17.01.2020 N 23/20-9760 по причине того, что в ЕГРН отсутствуют сведения о зарегистрированном праве указанного лица на земельный участок с кадастровым номером 23:30:0503000:8, а также отсутствует копия документа, удостоверяющего право предпринимателя на соответствующий объект недвижимости. Отказ был выдан территориальным отделом N 1 (по г. Анапа и Темрюкскому району) ФГБУ "ФКП Росреестра" по Краснодарскому. Ссылаясь на делимость земельного участка, общество представило в материалы дела заключение о возможности раздела земельного участка с кадастровым номером 23:30:0503000:8, подготовленное 07.08.2023 специалистом ООО "Кубаньгипрозем" Березовым А.К. В заключении указано, что раздел земельного участка с кадастровым номером 23:30:0503000:8 возможен, при этом минимальная площадь образуемого (в результате раздела) участка должна составлять 5 тыс. кв. м. Выводы специалиста о возможности раздела исходного земельного участка с кадастровым номером 23:30:0503000:8 администрацией не оспорены и не опровергнуты. Учитывая намерение общества приобрести земельный участок в собственность, суды признали, что у администрации отсутствовали законные основания для принятия постановления о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 23:30:0503000:8 в аренду со множественностью лиц на стороне арендатора. Апелляционный суд, отклоняя доводы администрации и предпринимателя, исходил из того, что материалами дела подтверждается право общества на часть земельного участка, ранее предоставленного по государственному акту в 1958 году его правопредшественнику (Таманскому пескокарьеру) в постоянное (бессрочное) пользование. Указанное обстоятельство участвующими в деле лицами не оспаривается. При этом в деле отсутствуют какие-либо доказательства, подтверждающие права предпринимателя (его правопредшественников) на данный участок. Ссылка администрации на судебные акты по делу N А32-22022/2018 с указанием на необходимость обоснования заявителем необходимой ему площади земельного участка, не принята судом апелляционной инстанции, поскольку судебные акты по данному делу не являются преюдициальными по отношению к данному спору (часть 2 статьи 69 Кодекса).

Администрация обжаловала решение и апелляционное постановление в кассационном порядке. Податель жалобы просит указанные акты отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. Жалоба мотивирована следующим. Предприниматель является собственником объекта недвижимости с кадастровым номером 23:30:0502003:10475. Между администрацией и предпринимателем 19.12.2022 подписан договор аренды земельного участка со множественностью лиц на стороне арендатора. Поэтому обществу отказано в предоставлении земельного участка в собственность. Общество намеренно получить земельный участок с кадастровым номером 23:30:0503000:8 в собственность без проведения торгов, варианты раздела испрашиваемого земельного участка заявитель не рассматривает.

От иных лиц, участвующих в деле, отзывы на кассационную жалобу не поступало.

В судебном заседании представитель общества возражал против удовлетворения жалобы, ссылался на соответствие выводов судебных инстанций закону и материалам дела, подтверждающим отсутствие оснований для заключения договора аренды со множественностью лиц на стороне арендатора.

Администрация и предприниматель явку представителей в окружной суд не обеспечили. От администрации поступило ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя.

Изучив материалы дела и доводы жалобы, выслушав представителя общества, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа не находит оснований для отмены обжалуемых администрацией судебных актов.

Как следует из материалов дела и установлено судами, общество на праве постоянного (бессрочного) пользования владеет земельным участком площадью 45 944 кв. м с кадастровым номером 23:30:0503000:8, расположенным по адресу: Краснодарский край, Темрюкский район, п. Сенной, тер. Промышленная, уч. 2. Право бессрочного пользования земельным участком площадью 109,3 га возникло на основании государственного акта на право постоянного (бессрочного) пользования землей от 27.11.1958, выданного исполнительным комитетом Темрюкского районного Совета депутатов, Таманскому карьероуправлению (правопредшественнику заявителя).

Постановление главы Темрюкского района Краснодарского края от 15.12.1997 N 2315 из пользования пескокарьера "Союзформпески" (правопредшественник общества) изъят земельный участок площадью 30,25 га, который передан в ведение Сенновской сельской администрации. Оставшемуся земельному участку площадью 729 600 кв. м (72,96 га) присвоен кадастровый номер 23:30:0503000:8. В целях исключения из земель пескокарьера "Союзформпески" подъездной дороги к п. Сенной произведен раздел в измененных границах земельного участка с кадастровым номером 23:30:0503000:8, в результате которого образованы земельные участки с кадастровыми номерами 23:30:0503000:8 (площадью 64 562 кв. м) и 23:30:0503000:165 (площадью 658 663 кв. м). В последующем под дорогой образован земельный участок (единое землепользование) с кадастровым номером 23:30:0000000:3032 (площадью 97 915 кв. м).

В настоящее время площадь земельного участка с кадастровым номером 23:30:0503000:8, принадлежащего обществу на праве постоянного (бессрочного) пользования (государственный акт от 27.11.1958), составляет 45 944 кв. м.

Также судебными актами по делу N А32-22022/2018 установлено, что местоположение земельного участка, предоставленного Темрюкскому пескокарьеру по государственному акту 1958 года, соответствует местоположению земельного участка с кадастровым номером 23:30:0503000:8. Согласно выводам судебной экспертизы, проведенной ООО "Госземкадастрсъемка" - ВИСХАГИ в рамках дела N А32-22022/2018, конфигурация и границы многоконтурного земельного участка с кадастровым номером 23:30:0503000:8 были изменены в связи с образованием из него земельных участков с кадастровыми номерами 23:30:0503000:10319, 23:30:0503000:7, 23:30:0503000:10227, 23:30:0503000:3032.

На земельном участке с кадастровым номером 23:30:0503000:8 расположены здания, строения, сооружения, принадлежащие обществу, право собственности на которые зарегистрировано в ЕГРН: здание с кадастровым номером 23:30:0503000:10705, цех жгутов лит "А", пристройка лит. "А", подвал под лит. "А" площадью 548 кв. м; здание с кадастровым номером 23:30:0503000:10706, склад лит. "Б", пристройка лит. "Б", площадью 307,7 кв. м; здание с кадастровым номером 23:30:0503000:10707, склад лит. "В", площадью 245 кв. м; здание с кадастровым номером 23:30:0000000:1276, цех керамики лит. "Д" (1 этаж общая площадь 513,0 кв. м, 2 этаж общая площадь 147,0 кв. м); пристройка лит. "Д" общая площадь 7,8 кв. м; подготовительный цех лит. "Е" общая площадь 216,6 кв. м; депо лит. "Ж" общая площадь 96,6 кв. м, а также иные объекты.

Общество 09.09.2022 обратилось в администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка площадью 45 944 кв. м с кадастровым номером 23:30:0503000:8 в собственность (без торгов).

Администрация отказала заявителю в предоставлении указанного участка в собственность (письмо от 31.10.2022 N 288) в связи с тем, что на земельном участке с кадастровым номером 23:30:0503000:8 за предпринимателем зарегистрировано право собственности на объект недвижимости с кадастровым номером 23:30:0502003:10475. Кроме того, испрашиваемый участок является неделимым, а предприниматель уже обратился с заявлением о предоставлении его в аренду со множественностью лиц на стороне арендатора.

Решение администрации, оформленное письмом от 31.10.2022 N 07-12752/22-28, оспорено обществом в судебном порядке (дело N А32-64116/2022). Также общество обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с иском к предпринимателю о сносе строения, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 23:30:0503000:8 (дело N А32-64101/2022).

Общество письмом от 26.12.2022 сообщило администрации об обращении в арбитражный суд и просило не предпринимать действий, направленных на предоставление земельного участка в аренду, поскольку имеет намерение приобрести его в собственность.

Однако администрация 30.12.2022 направила обществу постановление от 15.11.2022 N 2145 о предоставлении земельного участка в аренду со множественностью лиц на стороне арендатора, а также проект договора аренды указанного участка. Как указано в постановлении администрации от 15.11.2022 N 2145, по итогам рассмотрения заявления предпринимателя принято решение о предоставлении земельного участка в аренду сроком на 20 лет со множественностью лиц на стороне арендатора (арендаторы - общество и предприниматель). Общество оспорило данное постановление, ссылаясь на его незаконность и нарушение им права (интересов) заявителя как землепользователя.

В силу части 1 статьи 4 Кодекса заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном данным Кодексом.

Основанием для признания незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, является наличие одновременно двух условий: несоответствие таких решений (действий, бездействия) закону (иному нормативному правовому акту) и нарушение прав (законных интересов) лица, обратившегося в арбитражный суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской (иной экономической) деятельности (часть 1 статьи 198 Кодекса).

В силу пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" юридические лица обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести участки в собственность в соответствии с правилами, установленными главой V.1 Земельного кодекса.

Согласно подпункту 7 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса продажа земельных участков, находящихся в постоянном (бессрочном) пользовании юридических лиц, указанным юридическим лицам осуществляется без проведения торгов.

В случае, если здание, сооружение, расположенные на неделимом земельном участке, или помещения в указанных здании, сооружении принадлежат нескольким лицам на праве частной собственности либо на таком земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих нескольким лицам на праве частной собственности, эти лица имеют право на приобретение такого земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора (пункт 2 статьи 39.20 Земельного кодекса).

Как указано в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 21.02.2008 N 119-О-О, делимым является земельный участок, который может быть разделен на части, и каждая часть после раздела образует самостоятельный земельный участок, разрешенное использование которого может осуществляться без перевода его в состав земель иной категории, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Неделимый земельный участок является одновременно и неделимым объектом как гражданских прав, так и земельных отношений, что, в частности, означает невозможность установления права собственности только лишь на его часть, - такой земельный участок выступает объектом прав в целом.

В силу изложенного, неделимым земельным участком признается земельный участок, раздел которого невозможно осуществить без нарушений требований к образуемым или измененным земельным участкам.

По результатам исследования представленных в материалы дела доказательств, их оценки по правилам статьи 71 Кодекса, судебные инстанции пришли к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований заявителя. Администрация, ссылаясь на законность оспариваемого обществом постановления от 15.11.2022 N 2145, не подтвердила невозможность раздела земельного участка с кадастровым номером 23:30:0503000:8. Напротив, материалы дела подтверждают делимость указанного участка, которыми также подтверждается, что право общества на часть земельного участка, ранее предоставленного по государственному акту в 1958 году его правопредшественнику (Таманскому пескокарьеру) в постоянное (бессрочное) пользование. При этом в деле отсутствуют какие-либо доказательства, подтверждающие права предпринимателя (его правопредшественников) на данный участок. Учитывая намерение общества приобрести земельный участок в собственность (подпункт 7 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса), суды признали, что у администрации отсутствовали законные основания для принятия постановления о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 23:30:0503000:8 в аренду со множественностью лиц на стороне арендатора.

Кассационная инстанция проверяет законность судебных актов, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в жалобе и возражениях на нее (часть 1 статьи 286 Кодекса).

Доводы кассационной жалобы администрации судом округа не принимаются, поскольку они повторяют доводы, которые уполномоченный орган приводил в обоснование возражений на заявление общества и в апелляционной жалобе, эти доводы проверены и мотивированно отклонены судами. Исходя из установленных при разрешении спора обстоятельств и представленных в материалы дела доказательств, у суда кассационной инстанции отсутствуют основания для выводов, отличных от выводов судов первой и апелляционной инстанций, признавших оспариваемое решение администрации незаконным, а требования заявителя - обоснованными. Несогласие подателя жалобы с судебными выводами в силу иного понимания им норм действующего законодательства, а также иной оценки фактических обстоятельств дела, само по себе не может служить основанием для отмены обжалуемых им решения и апелляционного постановления. Нормы материального права применены судами правильно, нарушений норм процессуального права, влекущих отмену судебных актов в любом случае (часть 4 статьи 288 Кодекса), не установлено. С учетом изложенного, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа не усматривает оснований для удовлетворения кассационной жалобы администрации.

Администрация (орган местного самоуправления) освобождена от уплаты государственной пошлины за подачу кассационной жалобы (подпункт 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации).

Руководствуясь статьями 274, 284, 286, 287 и 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 25.09.2023 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.12.2023 по делу N А32-4149/2023

оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

В.Е. Епифанов

Судьи

Т.Н. Драбо А.И. Мещерин