Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 25 марта 2024 г. N Ф08-721/24 по делу N А32-5239/2023

г. Краснодар

25 марта 2024 г.

Дело N А32-5239/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 20 марта 2024 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 25 марта 2024 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего судьи Мещерина А.И., судей Драбо Т.Н. и Епифанова В.Е., при участии в судебном заседании от заявителя - товарищества собственников недвижимости "Турмалин" (ИНН 2311300346, ОГРН 1202300000858) - Серой Н.А. (доверенность от 18.06.2021), от органа, осуществляющего публичные полномочия - департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар (ИНН 2310095359, ОГРН 1042305701954) - Исаевой К.В. (доверенность от 25.12.2023), в отсутствие органа, осуществляющего публичные полномочия: администрации муниципального образования город Краснодар (ИНН 2310032246, ОГРН 1022301606799), надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 30.08.2023 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.11.2023 по делу N А32-5239/2023, установил следующее.

ТСН "Турмалин" (далее - товарищество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар (далее - департамент), администрации муниципального образования город Краснодар (далее - администрация) о признании не соответствующим закону решения от 02.12.2022 N 1705-РО об отказе в присвоении объекту адресации адреса, а также о возложении на департамент обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем присвоения адреса объекту - многоквартирному дому, находящемуся в городе Краснодаре, поселке Краснодарском, почтовое отделение 73, на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0143021:1965. Заявитель также просил возложить на департамент обязанность произвести присвоение наименования элементу улично-дорожной сети, расположенному вблизи земельного участка с кадастровым номером 23:43:0143021:1965 (уточненные требования).

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 30.08.2023, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.11.2023, заявление удовлетворено частично. Суд признал недействительным решение департамента от 02.12.2022 N 1705-РО об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса и возложил на департамент обязанность присвоить адрес многоквартирному дому, расположенному по адресу: г. Краснодар, поселок Краснодарский, почтовое отделение 73, на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0143021:1965. В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано. Распределены расходы по уплате государственной пошлины. Судебные акты мотивированы следующим. С заявлением о присвоении адреса объекту адресации обратилось уполномоченное лицо. Департамент не привел предусмотренных законом оснований для отказа в присвоении адреса многоквартирному дому. Согласно выписке из ЕГРН на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0143021:1965 фактически расположен многоквартирный дом.

В кассационной жалобе департамент, ссылаясь на неправильное применение норм материального и процессуального права, а также на несоответствие сделанных судами выводов представленным в дело доказательствам, просит отменить решение и постановление, по делу принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления. Податель жалобы указывает, что из протокола общего собрания членов ТСН от 09.07.2022 N 1 не следует, что собранием рассматривался вопрос о присвоении адреса многоквартирному дому. Кроме того, в государственном адресном реестре не содержатся сведения о присвоении адреса земельному участку с кадастровым номером 23:43:0143021:1965. Данный земельный участок находится в пределах территории, в отношении которой не производилось наименование элементов планировочной структуры или элементов улично-дорожной сети. Предусмотренные действующим законодательством основания для присвоения адреса объекту адресации, расположенному на территории городского округа город Краснодар, без указания адресообразующего элемента (планировочная структура и (или) улично-дорожная сеть) отсутствуют.

В судебном заседании представитель департамента на удовлетворении жалобы настаивал. Представитель товарищества указал на отсутствие оснований для отмены состоявшихся по делу судебных актов.

Изучив материалы дела и доводы жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что решение и апелляционное постановление следует оставить без изменения.

Как видно из материалов дела, товарищество осуществляет управление многоквартирным домом, находящимся на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0143021:1965.

Товарищество в лице председателя правления обратилось в департамент с заявлением о присвоении адреса объекту адресации с кадастровым номером 23:43:0143021:23579.

Департамент 02.12.2022 принял решение N 1705-РО об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса. Уполномоченный орган указал, что с заявлением о присвоении объекту адресации адреса обратилось лицо, не указанное в пунктах 27 и 29 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19.11.2014 N 1221 (далее - Правила). На основании пункта 9 Правил при присвоении адресов зданиям, строениям, сооружением, такие адреса должны соответствовать номерам адресов земельных участков, в границах которого расположен объект. Адрес земельному участку не присвоен, что исключает возможность присвоения адреса зданию. Кроме того, земельный участок находится в пределах территории, в отношении которой не производилось наименование элементов планировочной структуры и элементов улично-дорожной сети. Присвоение адресов объектам недвижимого имущества без указания элемента улично-дорожной сети сделает невозможным занесение сведений о нем в информационно-адресную систему.

Товарищество, полагая, что названный отказ не соответствует закону, обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Законность судебных актов арбитражных судов первой и апелляционной инстанций проверяется исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, с учетом установленных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) пределов рассмотрения дела в арбитражном суде кассационной инстанции.

Согласно статье 2 Федерального закона от 28.12.2013 N 443-ФЗ "О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 443-ФЗ) под адресом понимается описание места нахождения объекта адресации, структурированное в соответствии с принципами организации местного самоуправления в Российской Федерации и включающее в себя, в том числе наименование элемента улично-дорожной сети и (или) наименование элемента планировочной структуры (при необходимости), а также цифровое и (или) буквенно-цифровое обозначение объекта адресации, позволяющее его идентифицировать.

Сведения об адресах содержатся в государственном адресном реестре, ведение которого осуществляется на основе принципов единства правил присвоения адресов объектам адресации и наименований элементам улично-дорожной сети, элементам планировочной структуры, обеспечения достоверности, полноты и актуальности содержащихся в государственном адресном реестре сведений об адресах, открытости содержащихся в государственном адресном реестре сведений об адресах (статьи 1, 3 Закона N 443-ФЗ).

В силу статьи 5 Закона N 443-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления относится присвоение адресов объектам адресации, изменение адреса объекта адресации, аннулирование их в соответствии с установленными Правительством Российской Федерации правилами присвоения, изменения, аннулирования адресов; размещение сведений об адресах в государственном адресном реестре.

Согласно пункту 3 Правил адрес, присвоенный объекту адресации, должен отвечать следующим требованиям: уникальность, обязательность, легитимность.

Здания и земельные участки, относящиеся к землям населенных пунктов и предназначенные для размещения на них объектов капитального строительства, являются объектами адресации (пункт 5 Правил).

В соответствии с пунктом 7 Правил присвоение объектам адресации адресов и аннулирование таких адресов осуществляется уполномоченными органами по собственной инициативе или на основании заявлений физических или юридических лиц, указанных в пунктах 27 и 29 названных Правил.

Правила определяют структуру адреса, включающую в себя определенную последовательность адресообразующих элементов, описанных идентифицирующими их реквизитами (пункты 45 - 50).

Согласно пункту 9 Правил при присвоении адресов зданиям, сооружениям и объектам незавершенного строительства такие адреса должны соответствовать адресам земельных участков, в границах которых расположены соответствующие здания, сооружения и объекты незавершенного строительства.

В оспариваемом отказе уполномоченный орган ссылался на отсутствие адреса земельного участка, в пределах которого расположен объект, отсутствие наименования элементов планировочной структуры и элементов улично-дорожной сети. Кроме того, департамент указал на отсутствие полномочий у лица, обратившегося с заявлением (т. 1, л. д. 18).

Исследовав и оценив представленные в дело документы в их взаимосвязи и совокупности по правилам статьи 71 Кодекса, суды пришли к выводу о том, что предусмотренные пунктом 40 Правил основания для отказа в удовлетворении заявления о присвоении адреса объекту адресации в данном случае у уполномоченного органа отсутствовали. Возможность обеспечить наличие обязательных адресообразующих элементов имеется (пункты 47 - 50 Правил). Полномочия представителя заявителя подтверждены. Поскольку отказ департамента не основан на законе и препятствует экономической деятельности заявителя, суды удовлетворили заявленные требования в части (часть 2 статьи 201 Кодекса).

Доводы кассационной жалобы суд округа отклоняет. В данном случае департамент не учитывает, что земельный участок, на котором расположен многоквартирный жилой дом, поставлен на государственный кадастровый учет в 2014 году, сведения об участке, в том числе и местоположение, имеют статус "актуальные" (т. 1, л. д. 52, 53). В материалы дела также представлена разрешительная документация, выданная на строительство объекта на этом участке (т. 1, л. д. 99, 100). Изложенное свидетельствует о наличии оснований для присвоения адреса объекту адресации (пункт 8 Правил). При этом разработка и утверждение документации, обеспечивающей возможность наименования элемента планировочной структуры или элемента улично-дорожной сети, в данном случае не относятся к компетенции заявителя (статьи 45, 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

При таких обстоятельствах основания для отмены решения и апелляционного постановления по доводам кассационной жалобы отсутствуют. Правильность выводов судебных инстанций по существу спора подателем жалобы не опровергнута, несогласие с ними не может служить основанием, достаточным для отмены или изменения судебных актов. Переоценка исследованных судами доказательств и установленных по делу обстоятельств не относится к полномочиям суда кассационной инстанции (статьи 286 и 287 Кодекса). Судебные инстанции полно и всесторонне исследовали и оценили представленные доказательства, правильно применили нормы материального и процессуального права.

От уплаты государственной пошлины по кассационной жалобе департамент освобожден (статья 110 Кодекса).

Руководствуясь статьями 274, 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 30.08.2023 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.11.2023 по делу N А32-5239/2023 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

А.И. Мещерин

Судьи

Т.Н. Драбо В.Е. Епифанов