Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 27 марта 2024 г. N Ф08-755/24 по делу N А32-13052/2022

г. Краснодар

27 марта 2024 г.

Дело N А32-13052/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 26 марта 2024 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 27 марта 2024 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Бабаевой О.В., судей Малыхиной М.Н. и Ташу А.Х., при участии в судебном заседании от ответчика - некоммерческого садоводческого товарищества N 1 (ИНН 2311039195, ОГРН 1022301820001) - Чистяковой Н.И. (председатель правления) и Александровой М.И. (доверенность от 01.04.2022), в отсутствие истца - акционерного общества "Краснодаргоргаз" (ИНН 2309029802, ОГРН 1022301172156) и третьего лица - Яворского Романа Юрьевича, извещенных о времени и месте судебного заседания путем размещения информации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу некоммерческого садоводческого товарищества N 1 на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 22.08.2023 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.11.2023 по делу N А32-13052/2022, установил следующее.

АО "Краснодаргоргаз" (далее - общество) обратилось в арбитражный суд к НСТ N 1 (далее - товарищество) с иском об обязании товарищества не чинить препятствий в газификации объекта капитального строительства, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, с/т N 1, ул. Грушевая, 65, путем выдачи письменного согласия на подключение к газопроводу низкого давления наружным диаметром 108 мм, проходящему вдоль границы земельного участка, расположенного по указанному адресу.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Яворской Роман Юрьевич.

Решением суда от 22.08.2023, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 18.11.2023, иск удовлетворен; распределены судебные расходы на уплату государственной пошлины.

В кассационной жалобе товарищество просит отменить обжалуемые судебные акты и принять по делу новый судебный акт, которым отказать в иске. Заявитель ссылается на отсутствие в материалах дела доказательств, подтверждающих право собственности товарищества на газопровод низкого давления; спорный газопровод возведен за счет денежных средств 350 физических лиц (граждан) и они являются его собственниками; товарищество не вправе распоряжаться имуществом, которое ему не принадлежит; территория НСТ N 1 на момент введения в действие Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2021 N 1547 (далее - Правила N 1547), уже была газифицирована за счет денежных средств физических лиц - членов товарищества.

Изучив материалы дела, доводы, изложенные в кассационной жалобе, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела и установлено судами, Яворской Роман Юрьевич обратился к обществу с заявлением о предоставлении технических условий на подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства (жилой дом), расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, с/т N 1, ул. Грушевая, 65, к сетям газораспределения.

Ближайшей к названному домовладению точкой подключения является газопровод низкого давления (2012 года постройки), который принадлежит товариществу (основной абонент).

Право товарищества (заказчик строительства) на газопровод подтверждено актом от 12.10.2012 приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы "Газопроводы НСТ N 1 "Первенец Кубани" по ул. Северной, Яблоневой, Грушевой, Вишневой, Сливовой, Земляничной, Малиновой, Сиреневой, Ореховой, Виноградной, Персиковой, Абрикосовой, Южной от ул. Западной до ул. Восточной".

5 сентября 2012 года товариществом (заказчик) и обществом "Газовые и индустриальные системы" (исполнитель) в отношении указанного газопровода заключен договор N 342 на эксплуатацию опасного производственного объекта (системы газопотребления).

Поскольку для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения необходимо согласие основного абонента, общество в порядке пункта 48 Правил N 1547 направило в адрес товарищества соответствующий запрос (письмо от 18.02.2022).

Товарищество отказало в предоставлении согласия на подключение объекта через сети газораспределения, сославшись на то, что строительство газопровода низкого давления произведено за счет денежных средств членов товарищества и является их собственностью, а Яворской Роман Юрьевич к собственникам газопровода с заявкой о заключении договора на подключение к сетям не обращался.

Полагая, что товарищество не вправе препятствовать подключению (технологическому присоединению) третьего лица к принадлежащим ему сетям газораспределения с учетом наличия пропускной способности таких сетей, общество обратилось в арбитражный суд с иском.

Исследовав и оценив представленные по делу доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, руководствовались статьями 2 и 27 Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" (далее - Закон о газоснабжении), пунктами 3 и 11 Положения об обеспечении доступа организаций к местным газораспределительным сетям, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.1998 N 1370, Правилами N 1547, суды пришли к выводу о достаточности мощности принадлежащих ответчику газораспределительных сетей низкого давления для подключения нового потребителя с сохранением условий газоснабжения существующих потребителей.

Договор о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения является публичным договором.

Согласно пункту 4 статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, Правительство Российской Федерации, а также уполномоченные Правительством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти могут издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т. п.).

Одним из принципов государственной политики в области газоснабжения в Российской Федерации является государственная поддержка развития газоснабжения в целях улучшения социально-экономических условий жизни населения, обеспечения технического прогресса и создания условий для развития экономики Российской Федерации с учетом промышленной и экологической безопасности (статья 4 Закона о газоснабжении).

Пункт 8 Перечня поручений по реализации Послания Президента Федеральному Собранию, утвержденного Президентом Российской Федерации 02.05.2021 N Пр-753, предписывает Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, публичным акционерным обществом "Газпром" и иными газораспределительными организациями обеспечить до 2023 года в газифицированных населенных пунктах без привлечения средств населения подведение газа до границ негазифицированных домовладений, расположенных вблизи от внутрипоселковых газопроводов, в случае наличия соответствующей заявки, определить критерии и условия такого подключения (технологического присоединения).

Пунктом 126 Правил N 1547 (раздел VII Правил N 1547 об особенностях подключения газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям в рамках догазификации) предусмотрены условия подключения к сетям газораспределения домовладений, находящихся в садоводческом или огородническом некоммерческом товариществе, расположенном в границах населенного пункта, в рамках догазификации. Данный пункт направлен на исполнение поручения Президента Российской Федерации.

Названный пункт Правил N 1547 не ограничивает в доступе к догазификации лиц, являющихся собственниками домовладений, расположенных в границах садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества, и принят с учетом особенностей регулирования отношений, возникающих в связи с ведением гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд.

Согласно положениям пункта 2.1 статьи 123.13 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество общего пользования в садоводческом или огородническом некоммерческом товариществе принадлежит на праве общей долевой собственности лицам, являющимся собственниками земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, если иное не предусмотрено законом.

В силу пункта 6 статьи 3 Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" земельные участки общего назначения - это земельные участки, являющиеся имуществом общего пользования, предусмотренные утвержденной документацией по планировке территории и предназначенные для общего использования правообладателями земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, и (или) предназначенные для размещения другого имущества общего пользования.

Пункт 126 Правил N 1547, устанавливая особенности подключения газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям в рамках догазификации, предусматривает обязанность газораспределительной организации осуществить подключение домовладений до границ садового или огороднического некоммерческого товарищества без взимания средств за оказание этой услуги и предполагает, что стороны должны действовать добросовестно.

Данное нормативное регулирование не может рассматриваться как нарушающее основные начала гражданского законодательства о запрете на осуществление гражданских прав с намерением причинить вред другому лицу.

Согласно техническим условиям на подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения в рамках догазификации подключение домовладения, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, с/т N 1, ул. Грушевая, 65 (от 04.04.2022 N 138134), должно производиться от надземного стального газопровода низкого давления наружным диаметром 108 мм в границах земельного участка, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, с/т N 1, ул. Грушевая, 65.

Ответчик является владельцем (заказчиком строительства) сооружения "Газопроводы НСТ N 1 "Первенец Кубани" по ул. Северной, Яблоневой, Грушевой, Вишневой, Сливовой, Земляничной, Малиновой, Сиреневой, Ореховой, Виноградной, Персиковой, Абрикосовой, Южной от ул. Западной до ул. Восточной".

Газопровод, принадлежащий ответчику, не являются обособленным объектом газового хозяйства, присоединен к газораспределительной системе Краснодарского края и являются ее частью.

В силу пункта 2 Правил N 1547 основным абонентом признается юридическое или физическое лицо, которое не оказывает услуги по транспортировке газа, владеющее на праве собственности или ином предусмотренном законом праве сетью газораспределения и (или) газопотребления.

Согласно пункту 48 Правил N 1547 в случае, если подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства возможно только к существующим сетям газораспределения и (или) газопотребления, принадлежащим основному абоненту, исполнитель обращается к такому основному абоненту в целях осуществления подключения заявителя.

Основной абонент (юридическое лицо) не вправе препятствовать подключению (технологическому присоединению) к принадлежащим ему сетям газораспределения и (или) газопотребления при наличии пропускной способности таких сетей.

В соответствии с частью 3 статьи 27 Закона о газоснабжении юридические лица, владеющие на праве собственности или ином законном основании газораспределительными сетями и их объектами и (или) сетями газопотребления и их объектами, не вправе препятствовать транспортировке и подаче газа по указанным сетям и их объектам потребителям, а также технологическому присоединению к указанным сетям и их объектам при наличии пропускной способности таких сетей.

Запрет на препятствование подключению к сетям газораспределения и (или) газопотребления основного абонента, установленный Законом о газоснабжении и Правилами N 1547, распространяется на юридических лиц (в том числе на товарищество).

Пунктом 2 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплено, что гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В пунктах 1 и 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Абзацы третий, четвертый пункта 48 Правил N 1547 не обязывают лиц, владеющих на праве собственности сетями газораспределения и (или) газопотребления, за свой счет, но в интересах других лиц нести какие-либо расходы и сами по себе не исключают возможность отказа в подключении к таким сетям (например, в случае отсутствия пропускной способности), в связи с этим приведенным положениям Гражданского кодекса Российской Федерации не противоречат.

Аналогичная правовая позиция изложена в Решении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 23.05.2023 N АКПИ23-181.

Правомочия собственника сетей газораспределения (газопотребления) законодательно ограничены, поскольку в отношении этого имущества действует специальный правовой режим.

В определении от 18.01.2024 N 6-О Конституционный Суд Российской Федерации указал следующее. Основной абонент не вправе препятствовать подключению (технологическому присоединению) оборудования, объектов капитального строительства новых потребителей газа к принадлежащим ему сетям газораспределения и (или) газопотребления при наличии пропускной способности этих сетей. Такое правовое регулирование в отношении сетей газораспределения и (или) газопотребления основано на технологических особенностях газоснабжения, а также технической и экономической нецелесообразности, а во многих случаях - и невозможности прокладки отдельных газопроводов к объектам каждого потребителя газа. При этом подключение (технологическое присоединение) к сетям газораспределения новых объектов возможно лишь при наличии достаточной пропускной способности таких сетей с сохранением условий газоснабжения имеющихся потребителей газа и не связано с возложением на основного абонента как их собственника обязанности несения дополнительных расходов.

В силу абзаца второго пункта 30 Правил N 1547 при обращении заявителя именно исполнитель определяет техническую возможность подключения на дату подачи заявки; при наличии технической возможности ГРО обязана заключить договор по типовой форме из приложения N 2 с указанием стоимости подключения по тарифу РЭК (пункт 28 Правил N 1547) и технические условия на подключение.

Получение согласия на подключение (технологическое присоединение) не налагает какие-либо ограничения на владение, пользование и распоряжение ответчиком принадлежащим ему имуществом, не лишает его права собственности на данное имущество.

Вопрос компенсации затрат ответчика на строительство и эксплуатацию газопровода-источника не может быть поставлен в зависимость от обязанности, предусмотренной статьей 27 Закона о газоснабжении.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, установив, что газопровод-источник, принадлежащий ответчику, не является обособленным объектом газового хозяйства, а присоединен непосредственно к газораспределительной системе Краснодарского края и является ее частью, обладает достаточной пропускной способностью, обеспечивающей техническую возможность для подключения новых потребителей газа с сохранением условий газоснабжения существующих потребителей, констатировав, что несогласование товариществом подключения к газопроводу-источнику создает препятствия обществу в реализации мероприятий по социальной газификации, суды пришли к правомерному выводу об отсутствии нарушений прав товарищества испрашиваемым обществом подключением и обязали последнего выдать на него согласие.

Доводы кассационной жалобы основаны на ошибочном толковании норм законодательства и не свидетельствуют о неправильном применении судами норм права.

Согласно абзацу второму пункта 32 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2020 N 13 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде кассационной инстанции" наличие или отсутствие обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения дела, устанавливается судом на основании доказательств по делу (часть 1 статьи 64 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), переоценка судом кассационной инстанции доказательств по делу, то есть иные по сравнению со сделанными судами первой и апелляционной инстанций выводы относительно того, какие обстоятельства по делу можно считать установленными исходя из иной оценки доказательств, в частности, относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности (часть 2 статьи 71 названного Кодекса), не допускается.

Доводы заявителя не опровергают выводы судов, основанные на фактических обстоятельствах, не свидетельствуют о нарушении норм права, которые в соответствии со статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации могут быть основанием для отмены или изменения судебных актов.

При изложенных обстоятельствах основания для отмены судебных актов по доводам жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 22.08.2023 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.11.2023 по делу N А32-13052/2022 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

О.В. Бабаева

Судьи

М.Н. Малыхина А.Х. Ташу