Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 4 апреля 2024 г. N Ф08-1744/24 по делу N А63-8292/2023

г. Краснодар

04 апреля 2024 г.

Дело N А63-8292/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 27 марта 2024 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 04 апреля 2024 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Сидоровой И.В., судей Анциферова В.А. и Мещерина А.И., в отсутствие в судебном заседании истца - акционерного общества "Ессентукигоргаз" (ОГРН 1022601220201), ответчика - Комитета по управлению муниципальным имуществом города Ессентуки Ставропольского края, извещенных о времени и месте судебного заседания путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу Комитета по управлению муниципальным имуществом города Ессентуки Ставропольского края на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 01.11.2023 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.01.2024 по делу N А63-8292/2023, установил следующее.

АО "Ессентукигоргаз" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с исковым заявлением к Комитету по управлению муниципальным имуществом города Ессентуки Ставропольского края (далее - комитет) об урегулировании разногласий при заключении дополнительных соглашений к договору аренды от 10.04.2015 N 285-з в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 26:30:010232:657, 26:30:010232:658, 26:30:030218:178, изложив спорные пункты в следующей редакции:

- "Пункт 6.1 "Все изменения и (или) дополнения к договору оформляются сторонами в письменной форме"";

- "Пункт 3.1 "Арендная плата по договору является регулируемой величиной и рассчитывается в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 N 582 "Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации" (далее - постановление N 582) и приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 14.01.2011 N 9 "Об утверждении ставок арендной платы в отношении земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации и предоставленных (занятых) для размещения газопроводов и иных трубопроводов аналогичного назначения, их конструктивных элементов" (далее - приказ N 9) и составляет 0,68 рублей за 1 кв. м площади арендуемого участка";

- "Пункт 3.1.1 "Установить размер арендной платы за земельный участок с кадастровым номером 26:30:010232:658, расположенный по адресу: Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. Малая Садовая, район санатория "Ставрополье", согласно расчету: общая площадь участка - 4 кв. м, ставка арендной платы - 0,68 рублей за кв. м"";

- "Пункт 3.1.2 "Установить размер арендной платы за земельный участок с кадастровым номером 26:30:030218:178, расположенный по адресу: Ставропольский край, г. Ессентуки, пер. Школьный, 28, согласно расчету: общая площадь участка - 12 кв. м, ставка арендной платы - 0,68 рублей за кв. м"";

- "Пункт 3.1.3 "Установить размер арендной платы за земельный участок с кадастровым номером 26:30:010232:657, расположенный по адресу: Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. Октябрьская, 265, согласно расчету: общая площадь участка - 4 кв. м, ставка арендной платы - 0,68 рублей за кв. м"" (требования в уточненной редакции;

т. 2, л. д. 128).

Решением от 01.11.2023, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 17.01.2024, иск удовлетворен: возникшие разногласия сторон при заключении дополнительных соглашений к договору аренды земельного участка от 10.04.2015 N 285-з в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 26:30:010232:657, 26:30:010232:658 и 26:30:030218:178 урегулированы; спорные условия изложены в следующей редакции: "Пункт 6.1 "Все изменения и (или) дополнения к договору оформляются сторонами в письменной форме""; "Пункт 3.1 "Арендная плата по договору является регулируемой величиной и рассчитывается в порядке, установленном постановлением N 582 и приказом N 9, и составляет 0,68 рублей за 1 кв. м площади арендуемого участка""; "Пункт 3.1.1 "Установить размер арендной платы за земельный участок с кадастровым номером 26:30:010232:658, расположенный по адресу: Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. Малая Садовая, район санатория "Ставрополье", согласно расчету: общая площадь участка - 4 кв. м, ставка арендной платы - 0,68 рублей за кв. м""; "Пункт 3.1.2 "Установить размер арендной платы за земельный участок с кадастровым номером 26:30:030218:178, расположенный по адресу: Ставропольский край, г. Ессентуки, пер. Школьный, 28, согласно расчету: общая площадь участка - 12 кв. м, ставка арендной платы - 0,68 рублей за кв. м""; "Пункт 3.1.3 "Установить размер арендной платы за земельный участок с кадастровым номером 26:30:010232:657, расположенный по адресу: Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. Октябрьская, 265, согласно расчету: общая площадь участка - 4 кв. м, ставка арендной платы - 0,68 рублей за кв. м""; распределены судебные расходы. Суды установили, что договор аренды земельного участка, относящегося к публичной собственности, заключен после вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс), в связи с чем арендная плата по нему является регулируемой и подлежит расчету, исходя из нормативно установленных методики и ставок. В силу пункта 4 статьи 39.7 Земельного кодекса размер арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные для размещения объектов, предусмотренных подпунктом 2 статьи 49 Земельного кодекса (в частности, объектов газоснабжения федерального, регионального или местного значения), не может превышать размер арендной платы, рассчитанный для соответствующих целей в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности. Согласно материалам дела на земельных участках с кадастровыми номерами 26:30:010232:657, 26:30:010232:658 и 26:30:030218:178 имеются газораспределительные сети с распределительными газопроводами среднего и низкого давления со шкафными газорегуляторными пунктами (далее - ШРП). Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) земельный участок с кадастровым номером 26:30:010232:658 имеет вид разрешенного использования - для размещения газового оборудования (ШРП N 002161), земельный участок с кадастровым номером 26:30:030218:178 - для размещения газового оборудования (ШРП N 000629), земельный участок с кадастровым номером 26:30:010232:657 - для размещения газового оборудования (ШРП N 000444). В этой связи арендная плата за земельные участки, предоставленные для размещения объектов, предусмотренных подпунктом 2 статьи 49 Земельного кодекса, не может превышать 0,68 рублей за один квадратный метр.

В кассационной жалобе комитет просит решение от 01.11.2023 и постановление апелляционного суда от 17.01.2024 отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований, указывая, что регулирование арендной платы в отношении спорных земельных участков осуществляется в нормативном порядке, следовательно, принятие уполномоченными органами государственной власти и местного самоуправления нормативных правовых актов, изменяющих нормативно установленные ставки арендной платы или методику их расчета, влечет изменение условий договоров таких земельных участков независимо от воли сторон договоров аренды и необходимости внесения в текст договоров подобных изменений, поскольку изменение размера арендной платы в результате принятия соответствующими органами нормативных актов не является изменением условий договора о размере арендной платы, а представляет собой исполнение согласованного сторонами условия договора. Необходимость заключения дополнительных соглашений об установлении нового размера арендной платы отсутствует. Обращение истца о перерасчете арендной платы комитетом рассмотрено, перерасчет арендной платы за 2022 год произведен. Каких-либо требований о возврате излишне внесенных денежных средств от арендатора не поступало. Кроме того, по договору аренды от 10.04.2015 N 285-з оплата не производится с 2016 года. Общество как арендатор не лишено возможности самостоятельно произвести арифметические действия по перерасчету арендной платы и внести арендную плату в размере, который считает законным. При наличии оплаты аренды в большем размере арендатор вправе требовать взыскания переплаты. Требование о взыскании неосновательного обогащения истцом не заявлено, доказательств наличия переплаты со стороны арендатора не представлено. Комитет с иском о взыскании задолженности по арендной плате также не обращался.

Отзыв на кассационную жалобу в арбитражный суд округа не представлен.

Участвующие в деле лица явку в суд кассационной инстанции не обеспечили, извещены надлежащим образом согласно статьям 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс). Судебное разбирательство проведено в порядке части 3 статьи 284 Кодекса.

Изучив материалы настоящего дела, доводы кассационной жалобы, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа полагает, что жалоба не подлежит удовлетворению, с учетом следующего.

Как видно из материалов дела и установлено судами, администрация города Ессентуки (арендодатель) и общество (арендатор) заключили договор 10.04.2015 N 285-з аренды земельного участка, по условиям которого обществу предоставлены земельные участки из земель населенных пунктов: земельный участок площадью 4 кв. м по существующим границам землепользования, согласно предоставленному плану границ земельного участка по адресу: Ставропольский край, г. Ессентуки, в районе ул. Октябрьской, 265, для размещения газового оборудования (ШРП N 000444) с кадастровым номером 26:30:010232:657; земельный участок площадью 4 кв. м по существующим границам землепользования, согласно предоставленному плану границ земельного участка по адресу: Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. Малая Садовая, район санатория "Ставрополье", для размещения газового оборудования (ШРП N 002161) с кадастровым номером 26:30:010232:658; земельный участок площадью 12 кв. м по существующим границам землепользования, согласно предоставленному плану границ земельного участка по адресу: Ставропольский край, г. Ессентуки, пер. Школьный, 28, для размещения газового оборудования (ШРП N 000629) с кадастровым номером 26:30:030218:178 (т. 1, л. д. 43 - 46). Государственная регистрация договора произведена 08.06.2015.

Согласно пункту 1.2 договора на перечисленных земельных участках имеются газораспределительные сети с распределительными газопроводами среднего и низкого давления с ШРП.

Срок аренды установлен на 49 лет с 26.02.2015 по 25.02.2064 (пункт 2.1 договора).

В соответствии с пунктом 3.1 договора размер арендной платы за участок в годовом исчислении 2015 года составляет 307 рублей 72 копейки.

Пунктом 3.6 договора размер арендной платы может изменяться не чаще одного раза в год, в соответствии с Федеральным законом, Законом субъекта Российской Федерации, решением Совета города. Отсутствие дополнительных соглашений об изменении арендной платы не освобождает арендатора от обязательства производить оплату по новым ставкам и коэффициентам со дня, указанного в соответственном решении Совета, опубликованном в средствах массовой информации.

Все изменения и (или) дополнения к договору оформляются сторонами в письменной форме, за исключением пунктов 3.1 и 3.6 (пункт 6.1 договора).

В адрес комитета общество как арендатор направило претензию от 27.06.2022 N 08/1678 о необходимости перерасчета арендной платы в размере 0,68 рублей за 1 кв. м с даты заключения договора от 10.04.2015 N 285-з (т. 1, л. д. 11, 12).

В письме от 27.07.2022 N 20-5659/з комитет сообщил о перерасчете арендной платы с 03.06.2022 по 31.12.2022 (за 6 месяцев) с применением ставки 0,68 рублей за 1 кв. м, отказав в перерасчете арендной платы с даты заключения договора (т. 1, л. д. 15, 16).

В адрес комитета общество обратилось с требованием от 20.03.2023 N 08/561, приложив дополнительные соглашения об изменении условий договора аренды согласно приказу N 9 (т. 1, л. д. 17, 18).

Неурегулирование спора в досудебном порядке послужило основанием обращения общества в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

В силу части 1 статьи 286 Кодекса кассационная инстанция проверяет законность судебных актов, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в жалобе и возражениях на нее.

Защита гражданских прав осуществляется способами, закрепленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс), а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права (пункт 1 статьи 1 данного кодекса).

При рассмотрении дела суды правомерно указали, что фактически спор касается условий договора о размере арендной платы. Правоотношения сторон по своей правовой природе возникли из договора аренды земельного участка, подлежат правовому регулированию положениями главы 34 части второй Гражданского кодекса, общими нормами обязательственного права части первой данного кодекса, а также специальным отраслевым законодательством.

В пункте 2 статьи 445 Гражданского кодекса предусмотрена возможность передачи преддоговорного спора на рассмотрение суда в случаях, если спор возник при заключении публичного договора, к числу которых в соответствии со статьей 426 данного кодекса относится договор аренды земельного участка публичной собственности.

В случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 Гражданского кодекса либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда (статья 446 данного кодекса).

В силу статей 606, 611, 614 Гражданского кодекса арендодатель обязан предоставить арендатору имущество во временное владение и пользование (во временное владение), а арендатор - вносить плату за пользование имуществом (арендную плату).

В соответствии с подпунктом 7 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса любое использование земли в Российской Федерации осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (платность использования земли). Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата (пункт 1 статьи 65 данного кодекса).

Согласно пункту 4 статьи 22 Земельного кодекса размер арендной платы за пользование земельным участком определяется договором аренды.

На основании пункта 1 статьи 424 Гражданского кодекса, пункта 3 статьи 65 Земельного кодекса (в редакции до 01.03.2015) и статьи 39.7 Земельного кодекса (в действующей редакции) плата за пользование земельными участками, находящимися в публичной собственности, относится к категории регулируемых цен.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пунктах 16, 19 постановления от 17.11.2011 N 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды" разъяснил регулируемый характер арендной платы по договору аренды находящегося в публичной собственности земельного участка, заключенному после вступления в силу Земельного кодекса, применимость изменений регулируемой арендной платы (формулы расчета, ее компонентов, ставок арендной платы) к отношениям, возникшим после таких изменений, а также право арендодателя по договору с регулируемой арендной платой требовать ее внесения в установленном на соответствующий период регулирующим органом размере без дополнительного изменения договора.

Вместе с тем, поскольку размер арендной платы за пользование земельным участком определяется договором аренды (пункт 4 статьи 22 Земельного кодекса), стороны не лишены права требовать друг от друга внесения изменений, обусловленных изменениями (императивными требованиями) законодательства, в заключенный ими договор аренды.

Размер арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные для размещения, в том числе объектов систем газоснабжения федерального, регионального или местного значения, не может превышать размер арендной платы, рассчитанный для соответствующих целей в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности (пункт 4 статьи 39.7, подпункт 2 статьи 49 Земельного кодекса).

Пунктом 5 постановления N 582 предусмотрен расчет арендной платы в соответствии с ее ставками либо методическими указаниями по ее расчету, утвержденными Министерством экономического развития Российской Федерации, в отношении земельных участков, которые предоставлены без проведения торгов для размещения объектов Единой системы газоснабжения, нефтепроводов, газопроводов и иных трубопроводов аналогичного назначения, их конструктивных элементов и сооружений, являющихся неотъемлемой технологической частью указанных объектов.

Приказом N 9 утверждены ставки арендной платы в отношении земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации и предоставленных (занятых) для размещения газопроводов и иных трубопроводов аналогичного назначения, их конструктивных элементов. Ставка арендной платы в отношении находящихся на территории Ставропольского края участков, предоставленных (занятых) для размещения объектов Единой системы газоснабжения, газопроводов и иных трубопроводов аналогичного назначения, их конструктивных элементов и сооружений, являющихся неотъемлемой технологической частью указанных объектов, установлена с 08.04.2011 в размере 0,68 рублей за один квадратный метр.

В силу статьи 446 Гражданского кодекса в случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 данного кодекса либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда.

Согласно статье 446 Гражданского кодекса, статьи 173 Кодекса при рассмотрении разногласий судом такой договор для сторон считается заключенным с момента вступления судебного акта в законную силу, с учетом выводов суда по каждому спорному условию, отраженному в резолютивной части решения.

В соответствии со статьей 71 Кодекса арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, несет риск наступления последствий совершения или несовершения им процессуальных действий (статьи 9, 65 Кодекса).

Разрешая возникший между сторонами спор, судебные инстанции установили, что на арендуемых обществом земельных участках с кадастровыми номерами 26:30:010232:657, 26:30:010232:658, 26:30:030218:178 находятся объекты газоснабжения, вследствие чего арендная плата за такие земельные участки не может превышать размер арендной платы, рассчитанный согласно приказу N 9. Ставка арендной платы в отношении земельных участков, право государственной собственности на которые не разграничено и предоставленных (занятых) для размещения объектов Единой системы газоснабжения, газопроводов и иных трубопроводов аналогичного назначения, их конструктивных элементов и сооружений, являющихся неотъемлемой технологической частью указанных объектов по Ставропольскому краю, составляет 0,68 рублей за 1 кв. м. Предложенная обществом редакция спорных пунктов договора аренды, оформленная дополнительными соглашениями, соответствует действующему законодательству.

Коллегия также учитывает, что по смыслу статей 9, 12 Гражданского кодекса, пункта 4 части 2 статьи 125 Кодекса выбор способа защиты нарушенного права является прерогативой истца. Избранный обществом способ судебной защиты в виде разрешения разногласий при заключении дополнительных соглашений направлен на внесение правовой определенности в арендные отношения сторон. Решение суда об изменении договора, будучи направленным на формальное приведение его текста в соответствие действующим нормативно-правовыми актам, не носит преобразовательного характера в контексте статьи 453 Гражданского кодекса, а лишь констатирует уже возникшее правоотношение.

Таким образом, общество как арендатор в порядке урегулирования разногласий, в целях достижения правовой определенности вправе требовать внесения изменений в договор аренды, и приведения его в соответствие действующему законодательству.

Пределы рассмотрения дела в суде кассационной инстанции ограничены проверкой правильности применения судами норм материального и процессуального права, а также соответствия выводов о применении нормы права установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам (части 1, 3 статьи 286 Кодекса).

Основания для отмены или изменения решения и постановления по приведенным в кассационной жалобе доводам отсутствуют. Нарушения процессуальных норм, влекущие отмену состоявшихся судебных актов (часть 4 статьи 288 Кодекса), не установлены.

Руководствуясь статьями 274, 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 01.11.2023 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.01.2024 по делу N А63-8292/2023 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке статьи 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

И.В. Сидорова

Судьи

В.А. Анциферов А.И. Мещерин