Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 15 апреля 2024 г. N Ф08-1879/24 по делу N А32-39667/2023

г. Краснодар

15 апреля 2024 г.

Дело N А32-39667/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 09 апреля 2024 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 15 апреля 2024 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Черных Л.А., судей Герасименко А.Н. и Прокофьевой Т.В., при участии в судебном заседании, от заявителя - акционерного общества "Газпром газораспределение Краснодар" (ИНН 2308021656 ОГРН 1022301189790) - Хруль О.В. (доверенность от 11.12.2023), Бородина Д.Г. (доверенность от 29.01.2024), в отсутствие в судебном заседании заинтересованного лица - Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (ИНН 2309053192 ОГРН 1022301433813), третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Крутолапова Владимира Александровича, извещенного о месте и времени судебного разбирательства (уведомление, отчет о публикации судебных актов в сети Интернет), рассмотрев кассационную жалобу акционерного общества "Газпром газораспределение Краснодар" на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 13.12.2023 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.02.2024 по делу N А32-39667/2023, установил следующее.

Акционерное общество "Газпром газораспределение Краснодар" (далее -общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (далее - управление) об отмене постановления от 12.07.2023 по делу N 023/04/9.21-2773/2023. Третьим лицом, не заявляющим самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в рассмотрении дела привлечен Крутолапов Владимир Александрович (далее - третье лицо).

Решением суда, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции в удовлетворении требования отказано по мотиву наличия в действиях общества вмененного ему правонарушения, соблюдения процедуры и срока давности привлечения к ответственности и отсутствия оснований для изменения назначенного наказания.

В Арбитражный суд Северо-Кавказского округа с кассационной жалобой обратилось общество, просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты и удовлетворить требование. Ссылается на отсутствие обязанности по заключению договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации третьего лица.

В судебном заседании представители общества доводы, изложенные в кассационной жалобе.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность обжалуемых судебных актов, оценив доводы кассационной жалобы, выслушав представителей общества, считает, что жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

При рассмотрении дела суд установил и материалами дела подтверждается, что 24.11.2022 Крутолапов В.А. направил обществу заявку о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации, она зарегистрирована 24.11.2022 за N 23-01-0069836. Поскольку проект договора о подключении в срок до 26.12.2022 от общества третье лицо не получило, оно обжаловало бездействие общества в управление. Последнее сочло общество нарушившим подпункт "в" пункта 28 Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2021 N 1547 (далее - Правила N 1547), устанавливающий тридцатидневный срок со дня получения заявки направления третьему лицу подписанного проекта договора и порядок рассмотрения заявки. По данному факту в отношении общества 28.06.2023 составлен протокол об административном правонарушении по части 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Кодекс), рассмотрев который вместе с материалами дела об административном правонарушении управление 12.07.2023 вынесло постановление N 023/04/9.21-2773/2023 о взыскании с общества 600 тыс. рублей штрафа по части 2 статьи 9.21 Кодекса за повторное нарушение установленного порядка подключения (технологического присоединения) к газораспределительным сетям.

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической энергии определены Федеральным законом от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон N 35-ФЗ), порядок заключения договора о подключении в рамках догазификации регламентируется Правилами N 1547, пунктом 9 Правил N 1547 которых предусмотрен публичный порядок заключения договор о подключении. Подключение газоиспользующего оборудования или объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется на основании договора о подключении. Заявка о подключении (технологическом присоединении) подается заявителем в случае: а) необходимости подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования или объекта капитального строительства к сети газораспределения; б) увеличения максимального часового расхода газа газоиспользующего оборудования, за исключением случая, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта.

Договор о подключении заключается между заявителем, исполнителем и единым оператором газификации или региональным оператором газификации. Для заключения договора о подключении заявитель направляет на имя единого оператора газификации или регионального оператора газификации заявку о подключении с описью вложения.

Из пункта 28 Правил N 1547 следует, что при представлении заявителем сведений и документов, перечисленных в пунктах 11 и 16 Правил, в полном объеме исполнитель направляет заявителю подписанный со своей стороны проект договора о подключении в трех экземплярах любым доступным способом (почтовое отправление, электронное сообщение на адрес электронной почты заявителя (при наличии), личный кабинет заявителя): в течение 30 дней со дня получения заявки о подключении для случая, указанного в пункте 12 Правил, а также для случаев подключения в рамках раздела VII Правил. Основанием для отказа от заключения договора о подключении является отсутствие технической возможности подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сети газораспределения исполнителя (пункт 29 Правил).

Суд установил, что на официальном портале Единого оператора газификации Российской Федерации (https://connectgas.ru/) по состоянию на 16.03.2023 Единым оператором газификации объекта "Краснодарский кр. г. Горячий ключ, СНТ "Лесная сказка" входит в программу догазификации, что также установлено в деле N А32-39508/2022. Из государственного адресного реестра о местонахождении объекта N oFV230210-909066 от 10.02.2023 и актуальных сведений из государственного адресного реестра следует, что СНТ "Лесная сказка" отнесено к населённому пункту г. Горячий ключ, элементом планировочной структуры является садоводческое товарищество, наименованием - СНТ "Лесная сказка", он входит в программу догазификации (Приложение N 3). С учетом регистрации заявки от 24.11.2022 N 23-01-0069836 предельным сроком направления обществом подписанного договора о технологическом присоединении к его сетям являлось 26.12.2022 (с учетом выходных дней). Наличие у общества установленной в пункте 12 и разделом VII Правил N 1547 обязанности направить третьему лицу подписанный обществом проект договора о подключении в трех экземплярах любым доступным способом (почтовое отправление, электронное сообщение на адрес электронной почты заявителя (при наличии), личный кабинет заявителя) установлено судом и подтверждается материалами дела. Общество эти действия в установленный срок, как правильно установил суд, и подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, не выполнило. Суд также отметил, что в рассматриваемом случае общество не доказало принятие зависящих от него мер по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения правонарушения. Совершенное им правонарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере газоснабжения населения.

Срок давности и процедура привлечения к ответственности соблюдены, основания для отмены или изменения наказания не установлены, в том числе с учетом повторного привлечения к ответственности. Всем доводам общества дана надлежащая правовая оценка.

Выводы суда основаны на правильном применении норм права к установленным им обстоятельствам, соответствуют имеющимся в материалах дела доказательствам. Доводы жалобы фактически сводятся к переоценке исследованных судом доказательств, что в полномочия кассационной инстанции не входит. Основания для отмены или изменения обжалуемых судебных актов не установлены.

Руководствуясь статьями 286 - 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 13.12.2023 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.02.2024 по делу N А32-39667/2023 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Верховный Суд Российской Федерации в порядке статьи 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Л.А. Черных

Судьи

А.Н. Герасименко Т.В. Прокофьева