Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 23 апреля 2024 г. N Ф08-2467/24 по делу N А63-14092/2023

г. Краснодар

23 апреля 2024 г.

Дело N А63-14092/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 09 апреля 2024 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 23 апреля 2024 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Герасименко А.Н., судей Прокофьевой Т.В. и Черных Л.А., при участии в судебном заседании представителя акционерного общества "Газпром газораспределение Ставрополь" - Фоминой Е.А. (доверенность от 05.04.2024), в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу Быкова В.В., Савченко П.Н., Шейкина В.В. на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 23.11.2023 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.01.2024 по делу N А63-14092/2023, установил следующее.

АО "Газпром газораспределение Ставрополь" (далее - общество) обратилось в суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю (далее - управление) о признании незаконным и отмене постановления от 11.07.2023 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении N 026/04/9.21-760/2023 о признании заявителя виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и назначении наказания в виде 600 тыс. рублей административного штрафа.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Быков В.В., Шейкин В.В., Савченко П.Н.

Решением суда от 23.11.2023 изменено постановление управления от 11.07.2023 N 026/04/9.21-760/2023 о признании общества виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ и назначено наказание в виде 300 тыс. рублей административного штрафа.

Постановлением суда апелляционной инстанции от 31.01.2024 решение суда оставлено без изменения от 23.11.2023.

В кассационной жалобе Быков В.В., Савченко П.Н., Шейкин В.В. просят отменить принятые по делу судебные акты. По мнению подателей жалобы, судебные акты приняты с нарушением норм материального права, выводы судов не соответствуют обстоятельствам дела. Объединение дел привело к тому, что каждому потерпевшему назначено 75 тыс. рублей штрафа.

В отзыве на кассационную жалобу общество просит принятые по делу судебные акты оставить без изменения, управление просит отменить принятые по делу судебные акты в части снижения административного штрафа.

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы, изложенные в отзыве.

Изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, выслушав участвующих в деле лиц, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, 19.11.2021 общество (исполнитель) и Шейкин В.В. (заявитель) заключили договор подключения объекта капитального строительства к сети газораспределения N ДП0026-002429-01. Аналогичные договоры заключены с Савченко П.Н. (от 22.11.2021 N ДП0018-002428-01), Быковым В.В.

(от 22.11.2021 N ДП0018-002428-01), Конопельченко В.Г. (от 04.03.2022 N ДП0018-002528-01).

На основании пункта 1 названных договоров исполнитель принял на себя обязательства по подключению (технологическому присоединению) газоиспользующего оборудования, принадлежащего заявителю, намеревающемуся использовать газ для удовлетворения личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской (профессиональной) деятельности, с учетом выполнения мероприятий в рамках такого подключения (технологического присоединения) до границ земельных участков без взимания с него средств при условии, что в населенном пункте, в котором располагается домовладение физического лица (далее - домовладение), проложены газораспределительные сети к сети газорапределения, принадлежащей исполнителю на праве собственности или на ином законном основании, или к технологически связанным с сетями исполнителя сетям газораспределения и (или) газопотребления основного абонента (далее - сеть газораспределения) с учетом максимальной нагрузки (часовым расходом газа) газоиспользующего оборудования, указанной в технических условиях.

Срок выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) объектов и пуску газа установлен до 30.12.2022 (пункт 3 договоров).

На основании заявлений Быкова В.В., Савченко П.Н. и Шейкина В.В. срок подключения их домовладений продлен до 30.03.2023. Конопельченко В.Г. от подписания дополнительного соглашения отказался.

Поскольку мероприятия по технологическому присоединению общество не произвело, сети до границ земельных участков не построило, Быков В.В., Савченко П.Н. и Шейкина В.В. обратились с соответствующими жалобами в управление на действия общества, выразившиеся в нарушении порядка технологического присоединения к газораспределительным сетям, осуществляемого по Правилам подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства от 13.09.2021 N 1547 (далее - Правила N 1547), а именно в невыполнении условий договора в части строительства газопровода до границ земельных участков заявителей, расположенных в поселке Ясная Поляна Предгорного района Ставропольского края, в указанный срок.

Определением управления от 12.04.2023 возбуждено дело об административном правонарушении N 026/04/9.21-760/2023, Быков В.В., Савченко П.Н. и Шейкин В.В. признаны потерпевшими.

Решением Предгорного районного суда Ставропольского края от 18.01.2022 по делу N 2-174/2023 отказано в удовлетворении исковых требований общества к Шейкину В.В. о возложении обязанности заключить дополнительное соглашение к договору о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации, согласно которому сроки подключения определены до 30.12.2024.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского края от 23.06.2023 решение районного суда оставлено без изменения. Аналогичное решение по делу N 2-3141/2022 принято 25.01.2023 Предгорным районным судом Ставропольского края в отношении Савченко П.Н. (отказано в удовлетворении требований общества о возложении обязанности заключить дополнительное соглашение к договору о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации, а именно продлить срок до 30.12.2024). Суд апелляционной инстанции решение районного суда оставил без изменения (апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 03.04.2023).

Решением Предгорного районного суда от 18.01.2023 по делу N 2-3225/2022 требования общества к Быкову В.В. удовлетворены, на Быкова В.В. возложена обязанность заключить дополнительное соглашение к договору о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации (в котором срок подключения определен до 30.12.2024). Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 26.04.2023 решение суда первой инстанции отменено, по делу принято новый судебный акт об отказе в удовлетворении иска общества.

В ходе административного расследования управление установило, что общество нарушило требования пункта 122 Правил N 1547.

При рассмотрении дела об административном правонарушении представитель общества предъявил письменные пояснения по факту рассматриваемого дела от 23.03.2023 N 41-06-08/1750, от 11.05.2023 N 04-14-18/3051, от 23.06.2023 N 04-14-18/3975, в которых не признал вменяемые правонарушения.

28 июня 2023 года по результатам административного расследования управление в присутствии представителя общества составило протокол об административном правонарушении N 166 по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

11 июля 2023 года по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении вынесено постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении N 026/04/9.21-760/2023, которым общество признано виновным в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, ему назначено наказания в виде 600 тыс. рублей административного штрафа.

Полагая, что названное постановление управления является незаконным, общество обратилось в суд с заявлением.

При принятии судебных актов суды руководствовались статьей 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 9.21 КоАП РФ, Федеральными законами от 17.08.1995 N 147-ФЗ "О естественных монополиях", от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации", Правилами N 1547.

Общество как субъект естественной монополии обязано осуществить технологическое присоединение к сетям газораспределения и газопотребления.

Суды выяснили, что в рассматриваемом случае срок подключения объектов Быкова В.В., Савченко П.Н. и Шейкина В.В. определен договорами до 30.12.2022 и однократно продлевался до 30.03.2023.

При этом на 01.04.2023 мероприятия по технологическому присоединению названных объектов общество не выполнило.

При таких обстоятельствах суды пришли к верному выводу о том, что общество допустило нарушения Правил N 1547 и в его действиях установлена объективная сторона правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Общество не представило доказательства принятия им всех зависящих от него мер для соблюдения требований указанных правовых норм и невозможности осуществления этого в силу объективных, не зависящих от него причин, следовательно, вина заявителя доказана и подтверждена материалами дела.

Нарушения процедуры привлечения заинтересованного лица к административной ответственности суд не выявил, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент вынесения оспариваемого постановления не истек.

Правовые основания для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение в порядке статьи 3.4, части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ отсутствуют.

Вместе с тем при разрешении вопроса о соразмерности назначенного административного наказания суды учли все обстоятельства, влияющие на размер наказания, в связи с чем административный штраф снижен до 300 тыс. рублей, что составляет половину минимального размера штрафа, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ. Суды приняли во внимание финансовое положение общества, а также то обстоятельство, что после заключения договоров с физическими лицами, администрацией Предгорного района Ставропольского края запланирована газификация домовладений, расположенных в кадастром квартале 26:29:100808 в пос. Ясная Поляна в рамках государственной программы Ставропольского края "Развитие сельского хозяйства", окончание строительства газопровода запланировано на конец 2024 года.

Снижение судом первой инстанции назначенного административного штрафа мотивировано, основано на обстоятельствах дела, отвечает требованиям статей 3.1, 4.1 КоАП РФ, принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

Довод подателей жалоб о том, что по каждому потерпевшему штраф составил 75 тыс. рублей, недостаточно обоснован. Управление, руководствуясь частью 5 статьи 4.4 КоАП РФ, правомерно вынесло одно постановление о привлечении к административной ответственности по четырем фактам нарушения. В постановлении N 026/04/9.21-760/2023 указаны реквизиты для уплаты штрафа, который зачисляется в бюджет, а не направляется потерпевшим. Снижение судами штрафа с учетом установленных фактических обстоятельств отвечает принципу соразмерности наказания, совершенному правонарушению.

Доводы кассационной жалобы не опровергают выводов судов, направлены на переоценку доказательств, которые суды оценили с соблюдением норм главы 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Пределы рассмотрения дела в арбитражном суде кассационной инстанции установлены положениями статьи 286 данного Кодекса. Арбитражный суд кассационной инстанции не наделен полномочиями по оценке (переоценке) и исследованию фактических обстоятельств дела, выявленных в ходе его рассмотрения по существу.

Нормы права при рассмотрении дела применены правильно. Нарушения процессуальных норм, влекущие отмену обжалуемых судебных актов (статья 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), не установлены.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 23.11.2023 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.01.2024 по делу N А63-14092/2023 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, установленном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

А.Н. Герасименко

Судьи

Т.В. Прокофьева Л.А. Черных