Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 6 мая 2024 г. N Ф08-2873/24 по делу N А32-50182/2023

г. Краснодар

06 мая 2024 г.

Дело N А32-50182/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 23 апреля 2024 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 6 мая 2024 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Прокофьевой Т.В., судей Герасименко А.Н., Черных Л.А., в отсутствие в судебном заседании заявителя - общества с ограниченной ответственностью "Пикап" (ИНН 2352057718, ОГРН 1212300061577), заинтересованного лица - Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Тимашевскому району (ИНН 2353006811, ОГРН 1022304844682), надлежаще извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Пикап" на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 07.11.2023 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.01.2024 по делу N А32-50182/2023, установил следующее.

Отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по Тимашевскому району (далее - отдел) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Пикап" (далее - общество) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением суда от 07.11.2023, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 26.01.2024, общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, в виде 41 тыс. рублей административного штрафа.

Судебные акты мотивированы наличием в действиях общества состава административного правонарушения по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ, соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности.

Общество обратилось в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить решение суда от 07.11.2023 и постановление апелляционной инстанции от 26.01.2024, производство по делу прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности. Федеральным законом от 14.04.2023 N 122-ФЗ "О внесении изменений в статьи 4.5 и 4.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (далее - Закон N 122-ФЗ) часть 1 статьи 4.5 КоАП РФ изложена в следующей редакции: "Постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении шестидесяти календарных дней (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении девяноста календарных дней) со дня совершения административного правонарушения". Учитывая, что судами факт совершения обществом правонарушения установлен 07.08.2023, срок давности привлечения к административной ответственности истек 05.11.2023. Таким образом, привлечение общества к административной ответственности по истечении данного срока незаконно.

Отзыв на кассационную жалобу не поступил.

Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что судебные акты надлежит отменить.

Как видно из материалов дела и установлено судами, 07.08.2023 зарегистрирован материал проверки КУСП N 9184 по факту осуществления обществом деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси без специальных разрешительных документов (лицензии).

По результатам рассмотрения материалов проверки отделом установлено, что водитель Чернявский Валерий Анатольевич, управляя автомобилем "Toyota Corolla" государственный номер Н628АВ123, оказал услуги по перевозке пассажиров на коммерческой основе автомобильным транспортом по приложению "Яндекс.Про" - ООО "Яндекс.Такси", в котором он зарегистрирован в качестве водителя перевозчика - общества, заключившего договор оферты с ООО "Яндекс.Такси" на пользование аппаратно-программным комплексом "Яндекс.Про". Водитель осуществлял перевозку пассажиров без специальных разрешительных документов (лицензии).

05 сентября 2023 года должностным лицом отдела в отсутствие представителя общества составлен протокол об административном правонарушении N 21-057504, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ, статьей 202 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, материалы дела об административном правонарушении направлены отделом в Арбитражный суд Краснодарского края для рассмотрения по существу.

Судебные инстанции, руководствуясь частями 1, 1.4, частью 3 статьи 9 Федерального закона от 21.04.2011 N 69-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 69-ФЗ), пунктом 13 части 1 статьи 2, частью 2 статьи 31 Федерального закона от 08.11.2007 N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" (далее - Закон N 259-ФЗ), сделали вывод о наличии в действиях общества события и состава административного правонарушения по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ. На момент вынесения судом первой инстанции решения срок давности привлечения общества к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

При том суды не учли следующее.

Законом от 14.04.2023 N 122-ФЗ часть 1 статьи 4.5 КоАП РФ изложена в следующей редакции: "Постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении шестидесяти календарных дней (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении девяноста календарных дней) со дня совершения административного правонарушения".

Изменения вступили в силу 25.04.2023.

В соответствии с пунктом 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникших у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" длящимся является правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении обязанностей, возложенных на нарушителя законом.

При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 данной статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (часть 2 статьи 4.5 КоАП РФ).

Информация о вменяемом правонарушение получена отделом 07.08.2023 - момент регистрации материала проверки КУСП N 9184 по факту осуществления обществом деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси без специальных разрешительных документов (лицензии).

Вместе с тем, как следует из протокола об административном правонарушении от 25.09.2023 N 21-057504, уполномоченное на составление протокола об административном правонарушении должностное лицо отдела 05.09.2023 в 10.00 обнаружило, что общество, являясь партнером "Яндекс.Такси" 29.07.2023 в 14.36 осуществляло деятельность по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, а именно автомобилем "Toyota Corolla" государственный номер Н628АВ123, под управлением водителя Чернявского Валерия Анатольевича в г. Тимашевске от ул. Братская, д. 180А до ул. Братьев Степановых, д. 22, не имея на то специального разрешения (лицензии), чем нарушило часть 1 статьи 9 Закона N 69-ФЗ.

Указанное обстоятельство установлено как в протоколе об административном правонарушении, так и судами при рассмотрении дела.

Лицо, осуществляющее деятельность без лицензии, может быть привлечено к административной ответственности в течение всего периода, пока деятельность не прекращена или нарушение не устранено. Тем самым, несмотря на длящийся характер, указанные действия ограничены во времени. В материалах дела отсутствуют доказательства того, что на момент поступления 07.08.2023 в отдел информации о совершенном 29.07.2023 правонарушении общество продолжало перевозку пассажиров без специальных разрешительных документов (лицензии). В протоколе об административном правонарушении и судебных актах обществу в качестве нарушения вменен единственный случай перевозки пассажира без лицензии, имевший место 29.07.2023.

Соответственно, течение девяностодневного срока, установленного частью 2 статьи 4.5 КоАП РФ для принятия решения по делу, началось с 29.07.2023 и закончилось 26.10.2023 (3 календарных дня в июле + 31 календарный день августа +30 календарных дней сентября +26 календарных дня в октябре).

Судом первой инстанции резолютивная часть решения по делу о привлечении общества к административной ответственности объявлена 07.11.2023, в этот же день изготовлен полный текст решения.

Учитывая изложенное, установленный частями 1 и 2 статьи 4.5 КоАП РФ трехмесячный срок давности привлечения общества к ответственности истек к моменту изготовления полного текста решения суда первой инстанции.

Установленные в статье 4.5 КоАП РФ сроки давности привлечения к административной ответственности не подлежат восстановлению, и в случае их пропуска суд принимает решение об отказе в привлечении к административной ответственности согласно части 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

С учетом наличия обстоятельства, исключающего в силу статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении, привлечение общества к административной ответственности решением суда от 07.11.2023, в данном случае, неправомерно.

Вывод суда первой инстанции о том, что моментом обнаружения административного правонарушения следует считать 07.08.2023 - дату поступления (входящий) в отдел письма Краснодарской краевой ассоциации Регионального автотранспортного союза, основан на неверном толковании норм права. Отдел в ходе проверки поступившего обращения не выявил новый по времени факт перевозки обществом пассажиров без лицензии, не подтвердил продолжение обществом противоправной деятельности в пределах девяноста дней по дату принятия решения суда. Подход суда не соответствует положениям действующего законодательства и позволяет необоснованно увеличивать срок давности привлечения к административной ответственности.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению в случае истечения установленных статьей 4.5 КоАП РФ сроков давности привлечения к административной ответственности. КоАП РФ не предусматривает возможности формулировать выводы о виновности лица, в отношении которого возбуждалось производство по делу об административном правонарушении, при прекращении производства по делу и за пределами срока давности привлечения к административной ответственности.

При таких обстоятельствах общество неправомерно привлечено к административной ответственности решением суда от 07.11.2023, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции.

Принимая во внимание, что суды неправильно определили начало срока давности привлечения к административной ответственности, что привело к принятию неправильных судебных актов, на момент принятия решения срок давности для привлечения общества к административной ответственности истек, судебные акты надлежит отменить, а в удовлетворении заявления о привлечении к административной ответственности - отказать.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 07.11.2023 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.01.2024 по делу N А32-50182/2023 отменить.

В удовлетворении заявления о привлечении к административной ответственности отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, установленном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Т.В. Прокофьева

Судьи

А.Н. Герасименко Л.А. Черных