Приказ Министерства образования Чувашской Республики от 28 февраля 2024 г. N 289 "Об утверждении доклада о результатах обобщения правоприменительной практики Министерством образования Чувашской Республики при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в сфере образования в 2023 году"

В соответствии с пунктом 15 Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) в сфере образования, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июня 2021 г. N 997, приказываю:

1. Утвердить доклад о результатах обобщения правоприменительной практики Министерством образования Чувашской Республики при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в сфере образования в 2023 году (приложение).

2. Начальнику отдела профилактической работы и информационного сопровождения контрольной (надзорной) деятельности в управлении по контролю (надзору) в сфере образования (Савчук В.И.) разместить доклад на официальном сайте Министерства образования Чувашской Республики на портале органов власти Чувашской Республики в информационно-коммуникационной сети "Интернет".

ГАРАНТ:

Нумерация пунктов приводится в соответствии с источником

4. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на начальника управления по контролю (надзору) в сфере образования М.А. Скирневскую.

Министр

Д.А. Захаров

Приложение
к приказу
Минобразования Чувашии
от 28.02.2024 N 289

Доклад
о результатах обобщения правоприменительной практики Министерством образования Чувашской Республики при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в сфере образования в 2023 году

Доклад о результатах обобщения правоприменительной практики Министерством образования Чувашской Республики (далее - Министерство, контрольный (надзорный) орган) при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в сфере образования в 2023 году подготовлен в соответствии со статьей 47 Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" для решения следующих задач:

1) обеспечение единообразных подходов к применению контрольным (надзорным) органом и его должностными лицами обязательных требований, законодательства Российской Федерации о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле;

2) выявление типичных нарушений обязательных требований, причин, факторов и условий, способствующих возникновению указанных нарушений;

3) анализ случаев причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, выявление источников и факторов риска причинения вреда (ущерба);

4) подготовка предложений об актуализации обязательных требований;

5) подготовка предложений о внесении изменений в законодательство Российской Федерации о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле.

Осуществление федерального государственного контроля (надзора) в сфере образования регулируется Федеральным законом "Об образовании в Российской Федерации", Федеральным законом "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" и Положением о федеральном государственном контроле (надзоре) в сфере образования, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июня 2021 года N 997 (далее - Положение).

Согласно части 3 статьи 93 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" предметом федерального государственного контроля (надзора) в сфере образования являются:

1) соблюдение обязательных требований, установленных законодательством об образовании, в том числе лицензионных требований к образовательной деятельности и требований, установленных федеральными государственными образовательными стандартами, и требований к выполнению аккредитационных показателей;

2) соблюдение требований по обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг.

Уполномоченным органом исполнительной власти Чувашской Республики, осуществляющим федеральный государственный контроль (надзор) в сфере образования, определено Министерство образования Чувашской Республики. В структуре Министерства функционирует управление по контролю (надзору) в сфере образования (далее - Управление), непосредственно осуществляющее федеральный государственный контроль (надзор) в сфере образования.

В соответствии с Положением объектами государственного контроля (надзора) являются образовательная деятельность организаций, осуществляющих образовательную деятельность, зарегистрированных по месту нахождения (индивидуальных предпринимателей, зарегистрированных по месту жительства) на территории Чувашской Республики, за исключением организаций, указанных в пункте 7 части 1 статьи 6 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации".

Учет объектов государственного контроля (надзора) осуществляется посредством:

а) единого реестра учета лицензий;

б) государственной информационной системы "Реестр организаций, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам";

в) государственной информационной системы государственного надзора в сфере образования;

г) федеральной информационной системы "Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении";

д) иных государственных и региональных информационных систем путем межведомственного информационного взаимодействия.

На 31 декабря 2023 года общее количество объектов государственного контроля (надзора) в сфере образования составило 1020.

Согласно пункту 6 Положения объекты контроля подлежат отнесению к категориям высокого, среднего и низкого риска причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям (далее - категории риска) согласно установленных Положением критериев.

Критерии риска определены без взаимодействия с контролируемыми лицами на основе анализа сведений, имеющихся в государственной информационной системе государственного надзора в сфере образования.

На 1 октября 2022 года из 1018 объектов контроля 948 объектов отнесены к низкой категории риска (93,1% от общего числа объектов контроля), 70 - к средней (6,9%), объекты высокой категории риска отсутствуют. По сравнению с 2022 годом количество объектов контроля средней категории риска снизилось на 1,9 процента (приказ Министерства об отнесении к категории риска от 29 сентября 2022 г. N 1392).

Наибольшая доля объектов контроля среднего риска приходиться на профессиональные образовательные организации, организации дополнительного образования, организация для детей сирот и детей оставшихся без попечения родителей.

Основанием для отнесения к средней категории риска являлось несоблюдение контролируемыми лицами обязательных требований, установленных законодательством об образовании, наличии вступившего в законную силу постановления о назначении административного наказания контролируемому лицу за совершение административного правонарушения в сфере образования, предусмотренного одной или несколькими статьями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях: частью 1 статьи 19.5, статьями 19.7, 19.20 и 19.30 в период 3 лет, предшествующих дате принятия решения об отнесении объекта контроля к определенной категории риска.

Министерством организован постоянный мониторинг сведений, используемых для оценки и управлениями рисками. В 2023 году принято 4 решения об изменении категории риска объекта контроля. Заявлений от контролируемых лиц об изменении категорий риска не поступало.

В соответствии с требованиями пункта 7 части 3 статьи 46 Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" перечень объектов контроля, учитываемый в рамках формирования ежегодного плана контрольных надзорных мероприятий, с указанием категории риска опубликован на официальном сайте Министерства.

При осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в сфере образования установлено проведение следующих видов контрольных (надзорных) мероприятий: документарная проверка, выездная проверка (далее также вместе - проверка), наблюдение за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности). В 2023 году проведено 1357 контрольных (надзорных) мероприятий в отношении 616 контролируемых лиц, что составляет 60,4 процента от общего количества контролируемых лиц, что на 17,4 процента больше, чем в 2022 году.

В связи с отсутствием объектов высокой категории риска и исключением объектов контроля средней категории риска на основании пункта 11.3 постановления Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 г. N 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля" (далее - Постановление N 336) плановые контрольные (надзорные) мероприятия в 2023 году не проводились.

В отношении контролируемых лиц в 2023 году проведено 1 контрольное (надзорное) мероприятие с взаимодействием с контролируемым лицом - внеплановая документарная проверка. Проверка была проведена после согласования с Прокуратурой Чувашской Республики. По итогам проверки были выявлены следующие нарушения обязательных требований:

N п/п	Перечень нарушений обязательных требований, выявленных в ходе контрольных (надзорных) мероприятий	Действия контролируемого лица, которые привели к нарушению обязательных требований	Причина нарушений
1.	Неполнота внесения данных в ФИС ФРДО	Образовательной организацией не внесены в ФИС ФРДО сведения об аттестатах об основном общем образовании, выданных в 2022 году, в установленный срок	Не выполнение требований пункта 6 Правил формирования и ведения федеральной информационной системы "Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31 мая 2021 г. N 825
2.	Несоблюдение порядка заполнения, выдачи, хранения и учета документов установленного образца	образовательной организацией был выдан аттестат об основном общем образовании за пределами срока (три рабочих дня) после даты издания распорядительного акта об отчислении выпускников	Не соблюдение требований пункта 22 Порядка заполнения, учета и выдачи аттестатов об основном общем и среднем общем образовании и их дубликатов, утвержденного приказом Министерства просвещения Российской Федерации от 5 октября 2020 г. N 546, зарегистрированным в Минюсте России 22 декабря 2020 г. N 61709

По фактам вышеуказанных нарушений, выявленным в ходе контрольных (надзорных) мероприятий, учитывая Постановление N 336 и отсутствие фактов нарушений, влекущих непосредственную угрозу причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью, возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, ущерба обороне страны и безопасности государства, контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений не выдавалось. Согласно статьи 19.7 Ко АП РФ в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности дело об административной ответственности не возбуждалось.

В 2023 году проведено 1356 наблюдений за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности). Наблюдение за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности) проводилось, как правило, посредством анализа информации, размещенной на официальных сайтах образовательных организаций в сети "Интернет", федеральной информационной системе "Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении".

Количество наблюдений за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности), по результатам которых выявлены нарушения, составило 570 или 42 процента от общего числа наблюдений за соблюдением обязательных требований.

Сведения о количестве контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия, по результатам которых выявлены нарушения обязательных требований в 2023 году в разрезе образовательных организаций, ед.

ГАРАНТ:

См. графический объект

При проведении наблюдений за соблюдением обязательных требований выявлено 1233 нарушения обязательных требований.

Количество выявленных нарушений (правонарушений) в разрезе образовательных организаций в 2023 г., ед.

ГАРАНТ:

См. графический объект

Выявлены следующие типичные нарушения обязательных требований:

Перечень нарушений обязательных требований, выявленных в ходе контрольных (надзорных) мероприятий	Перечень обязательных требований, соблюдение которых оценивалось в рамках КНМ	Краткое изложение нарушений
Организации дополнительного образования
Соблюдения Порядка приема на обучение по дополнительным предпрофессиональным программам в области искусств и размещения информации на официальном сайте образовательной организации.	п. 8 Порядка приема на обучение по дополнительным предпрофессиональным программам в области искусств, утвержденного приказом Минкультуры России от 14 августа 2013 г. N 1145	На официальном сайте организации отсутствует: - информация об особенностях проведения приема поступающих с ограниченными возможностями здоровья; - сведения о работе апелляционной комиссии; - правила подачи и рассмотрения апелляций по результатам приема в образовательную организацию.
Дошкольные образовательные организации
Обеспечение открытости и доступности информации на официальных сайтах в отношении образовательных организаций, получивших в 2022 году лицензию на осуществление образовательной деятельности по дополнительным образовательным программам.	подпункты "б", "в" пункта 5, пункты 6, 11, 13, 16, 18 Правил размещения на официальном сайте образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и обновления информации об образовательной организации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 20 октября 2021 г. N 1802; подпункты 3.3, 3,4, подпункт "г" подпункта 3.6, подпункт 3.7, подпункты "а", "б" подпункта 3.9 пункта 3 Требований к структуре официального сайта образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и формату представления информации, утвержденных приказом Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки от 14 августа 2020 г. N 831.	В специальном разделе "Сведения об образовательной организации" на официальном сайте отсутствует: - в подразделе "Документы" правила приема обучающихся по дополнительной общеобразовательной программе; - в подразделе "Образование" информация о реализуемой дополнительной общеобразовательной программе; - о численности обучающихся по дополнительной общеобразовательной программе; - в подразделе "Руководство. Педагогический (научно-педагогический) состав" информация о персональном составе педагогических работников реализуемой дополнительной общеобразовательной программы; - в подразделе "Материально-техническое обеспечение и оснащенность образовательного процесса" информация о материально-техническом обеспечении образовательной деятельности по реализации дополнительной общеобразовательной программы; - в подразделе "Платные образовательные услуги" информация о порядке оказания платных образовательных услуг , в том числе образец договора об оказании платных образовательных услуг, об утверждении стоимости обучения по дополнительной общеобразовательной программе.
Соблюдение порядка приема на обучение по образовательным программам дошкольного образования и размещения информации на официальном сайте образовательной организации.	пункты 6, 15 Порядка приема на обучение по образовательным программам дошкольного образования, утвержденным приказом Минпросвещения России от 15 мая 2020 г. N 236	Не размещены: - распорядительный акт органа местного самоуправления муниципального района, муниципального округа городского округа о закреплении образовательных организаций за конкретными территориями муниципального района, муниципального округа городского округа, издаваемый не позднее 1 апреля текущего года; - реквизиты распорядительных актов о зачислении детей в образовательную организацию, наименование возрастной группы, число детей, зачисленных в указанную возрастную группу.
Организации дополнительного профессионального образования
Соблюдение требований законодательства в сфере образования к структуре официального сайта и при размещении информации на официальном сайте образовательной организации	Порядок размещения на официальном сайте образовательной организации в сети "Интернет" и обновления информации об образовательной организации, в том числе ее содержание и форма ее предоставления, утвержденного постановлением Правительством Российской Федерации от 20 октября 2021 г. N 1802; пункты 2-7 Требований к структуре официального сайта образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и формату представления информации, утвержденных приказом Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки от 14 августа 2020 г. N 831	Нарушение обязательных требований законодательства РФ в сфере образования, связанные с размещением информации и ведение официального сайта в сети "Интернет"
Профессиональные образовательные организации
Размещение на официальном сайте образовательной организации информации о приеме на обучение по образовательным программам среднего профессионального образования в 2023 году	пункты 8, 17, 18, 18.1, 19, 44 Порядка приема на обучение по образовательным программам среднего профессионального образования, утвержденного приказом Минпросвещения России от 2 сентября 2020 г. N 457	На официальном сайте организации отсутствует; - локальный нормативный акт, регламентирующий правила приема в образовательную организацию на 2023-2024 учебный год в виде электронного документа, подписанного электронной подписью; - информация об утверждении стоимости обучения по каждой образовательной программе на 2023-2024 учебный год; - информация о порядке оказания платных образовательных услуг, в том числе образец договора об оказании платных образовательных услуг.
2. Размещение на официальном сайте образовательной организации отчета о результатах самообследования	подпункта 3.3 пункта 3 Требований к структуре официального сайта образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и формату представления информации, утвержденных приказом Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки от 14 августа 2020 г. N 831	На официальном сайте организации отсутствует отчет о результатах самообследования в виде электронного документа, подписанного простой электронной подписью
Общеобразовательные организации
Нарушение порядка приема в образовательные организации по общеобразовательным программам	пункты 6, 16 Порядка приема на обучение по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования, утвержденного приказом Минпросвещения России от 2 сентября 2020 г. N 458	На официальном сайте организации: - не размещен распорядительный акт органа местного самоуправления о закреплении образовательных организаций за соответственно конкретными территориями; - размещен распорядительный акт органа местного самоуправления о закреплении образовательных организаций за соответственно конкретными территориями не в форме копии документа
Нарушение порядка проведения государственной итоговой аттестации	пункт 24 Порядка проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам основного общего образования, утвержденного приказом Министерства просвещения Российской Федерации и Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки от 7 ноября 2018 г. N 189/1513; пункт 33 Порядка проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам среднего общего образования, утвержденного приказом Министерства просвещения Российской Федерации и Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки от 7 ноября 2018 г. N 190/1512.	На официальном сайте организации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" отсутствует информация: - о сроках проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам основного общего образования (далее - ГИА), проводимой в основной и дополнительной периоды; - о сроках и местах подачи заявлений на сдачу ГИА по учебным предметам; - о порядке проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам основного общего образования в 2023 году: о сроках, местах и порядке подачи и рассмотрения апелляций; - о сроках, местах и порядке информирования о результатах экзамена; - о сроках, местах и порядке подачи и рассмотрения апелляций; - о сроках, местах и порядке информирования о результатах о результатах государственной итоговой аттестации по образовательным программам среднего общего образования , проводимой в дополнительный и основной периоды
Нарушение утвержденного перечня документации, подготовка которой осуществляется педагогическими работниками при реализации основных общеобразовательных программ	Приказ Минпросвещения России от 21 июня 2022 г. N 582 "Об утверждении перечня документации, подготовка которой осуществляется педагогическими работниками при реализации основных общеобразовательных программ"	- на педагогических работников, а именно на учителей, выполняющих функции классного руководителя в общеобразовательных организациях возложены работы, связанные с подготовкой документов, не включенных в перечень документации, подготовка которой осуществляется педагогическими работниками
Нарушение требований к структуре официального сайта образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и формату представления информации	пункты 2-7 Требований к структуре официального сайта образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и формату представления информации, утвержденных приказом Рособрнадзора от 14 августа 2020 г. N 831	В специальном разделе официального сайта организации "Сведения об образовательной организации" в подразделах "Документы", "Образование", "Руководство. Педагогический (научно-педагогический) состав", "Материально-техническое обеспечение и оснащенность образовательного процесса", "Доступная среда" "Платные образовательные услуги" не содержится необходимая информация согласно пункту 3
Несоответствие образовательной программы требованиям федерального государственного образовательного стандарта (далее - ФГОС)	часть 6.1 статьи 12 Федерального Закона "Об образовании в Росси2йской Федерации"	установленные частью 6.1 статьи 12 Федерального закона об образовании - образовательные программы начального общего, основного общего и среднего общего образования не приведены в соответствие с федеральными государственными образовательными стандартами (далее - ФГОС) и соответствующими федеральными основными общеобразовательными программами (далее - ФООП) начального общего, основного общего и среднего общего образования, утвержденными приказами Минпросвещения России от 18.05.2023 N 372, 370, 371.

Всего в ходе контрольных (надзорных) мероприятий, проведенных в 2023 году, выявлено 1235 нарушений обязательных требований. В целях предупреждения нарушений обязательных требований, устранение причин и факторов, способных привести к нарушениям обязательных требований и (или) причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям приказом Министерства от 6 декабря 2022 г. N 1797 утверждена Программа профилактики нарушений обязательных требований законодательства Российской Федерации в сфере образования на 2023 год. В целях профилактики планировались и реализовывались следующие виды профилактических мероприятий: информирование, обобщение правоприменительной практики, объявление предостережения, консультирование, профилактический визит.

За 2023 год проведено 47 консультирований, 79 профилактических визитов, 1 обобщение правоприменительной практики по итогам 2022 года, осуществлено 86 информирований посредством размещения на сайте Министерства обязательной информации, предусмотренной 46 статьей Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", а также в иных формах.

Вместе с тем, предлагаем в целях совершенствования:

обязательных требований нормативных правовых актов в сфере образования:

- в подпункте "д" подпункта 1 пункта 13 Требований к структуре официального сайта образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и формату представления информации, утвержденных приказом Рособрнадзора от 4 августа 2023 г. N 1493, после слов "о наличии" исключить слово "оборудованных" (в отношении средств воспитания и обучения);

нормативного правового регулирования и осуществления федерального государственного контроля (надзора) в сфере образования:

- дополнить пункт 17 Положения возможностью проведения консультирования в виде устных разъяснений по телефону в соответствии с частью 2 статьи 50 Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации";

- пункт 14 Положения дополнить иными формами информирования в соответствии с частью 2 статьи 46 Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации";

- Федеральным законом "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" и Положением предусмотреть возможность привлечения экспертов для контрольного (надзорного) мероприятия в виде наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности) в соответствии с частью 6 статьи 93 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации".