Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 24 мая 2024 г. N Ф08-3915/24 по делу N А32-41794/2023

г. Краснодар

24 мая 2024 г.

Дело N А32-41794/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 21 мая 2024 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 24 мая 2024 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Черных Л.А., судей Воловик Л.Н. и Герасименко А.Н., при участии в судебном заседании от заинтересованного лица - Министерства природных ресурсов Краснодарского края (ИНН 2312161984 ОГРН 1092312004113) - Берко М.В. (доверенность от 26.12.2023), в отсутствие в судебном заседании заявителя - общества с ограниченной ответственностью "Новый завод строительных материалов" (ИНН 2354009808 ОГРН 1072354000157), извещенного о месте и времени судебного разбирательства, рассмотрев кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Новый завод строительных материалов" на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 04.12.2023 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.02.2024 по делу N А32-41794/2023, установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью "Новый завод строительных материалов" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании недействительным приказа Министерства природных ресурсов Краснодарского края (далее - министерство) от 30.03.2018 N 487 "О досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии КРД 80205 ТР от 02.07.2010"

Решением суда от 04.12.2023, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 06.02.2024, в удовлетворении требования отказано по мотиву заблаговременного наличия у общества сведений о рассмотрении вопроса о прекращении права недропользования и времени для подготовки и подачи соответствующего заявления в министерство о внесении изменений в условия лицензии на пользование недрами либо о приостановлении права пользования недрами, что оно не выполнило.

В Арбитражный суд Северо-Кавказского округа с кассационной жалобой обратилось общество, ссылаясь на отсутствие в уведомлении о возможном досрочном прекращении права недропользования признаков решения, изменяющего или прекращающего право недропользования, информация о предстоящем решении вопроса о досрочном прекращении права пользования недрами не означает, что общество знало о принятом министерством приказе. Приказ на официальном сайте министерства не размещался. Земельный участок относился к землям сельскохозяйственного назначения, общество не могло выполнять ежегодный уровень (объём) добычи глины. С 2016 года оно не добывало глину потому что это нарушало целевое использование земельного участка.

В судебном заседании представитель министерства возражал против удовлетворения жалобы, отзыв на нее не представил.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность обжалуемых судебных актов, оценив доводы кассационной жалобы, выслушав представителя министерства, считает, что жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

При рассмотрении дела суд установил и материалами дела подтверждается, что приказом Департамента строительства Краснодарского края от 22.06.2010 N 150 обществу 02.07.2010 предоставлено право пользования недрами по лицензии КРД 80205 ТР с целевым назначением "разведка и добыча глины на Челбасском месторождении" сроком действия до 02.07.2030. В подпункте 5 пункта 3.1 статьи 3 "Виды, объемы работ на участке недр и сроки их выполнения" Условий пользования недрами (приложение к лицензии) владелец лицензии обязался обеспечить ежегодную добычу не менее 20 тыс. куб.м. полезного ископаемого (существенное условие лицензии). Общество не обеспечило установленную ежегодную добычу полезного ископаемого в 2016 году, что подтверждается предоставленной отчётностью по форме федерального государственного статистического наблюдения 5-ГР "Сведения о состоянии и изменении запасов твердых полезных ископаемых". В связи с этим постоянно действующая рабочая группа министерства от 15.06.2017 рекомендовала инициировать процедуру досрочного прекращения права пользования обществом недрами, сроком устранения нарушений условий лицензии установила 10.02.2018, направив обществу уведомление о возможном досрочном прекращении права недропользования от 19.07.2017 N 202-22262/17-03.5. Повторное уведомление принято 11.12.2017 за N 202-40573/17-03.5. Уведомления общество получило 28.07.2017 и 26.12.2017. Однако, в установленный в них срок нарушения условий лицензии не устранило и документы о этом в министерство не представило. Заявления о внесении изменений в условия лицензии на пользование недрами в части снижения установленного ежегодного объёма добычи полезного ископаемого или приостановлении права пользования недрами до перевода земельного участка в категорию, разрешающую добычу полезного ископаемого, не направило.

На заседании рабочей группы 15.02.2018 министерству рекомендовано досрочно прекратить право пользования недрами по лицензии, приказом министерства от 30.03.2018 N 487 "О досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии КРД 80205 ТР от 2 июля 2010 года". Общество обжаловало приказ министерства в арбитражный суд 03.08.2023.

Отказывая в удовлетворении требования, суд счел доказанным невыполнением обществом существенных условий лицензий, невыработку им полезного ископаемого установленного лицензионными условиями объемах с 2016 года (не менее 20 тыс. куб.м.), что в том числе подтверждается его отчётностью N 5-ГР "Сведения о состоянии и изменении запасов твердых полезных ископаемых". Уведомления об устранении нарушений лицензионных условий и возможном досрочном прекращении действия лицензии в случае неустранения выявленных нарушений в установленный срок общество получило, однако в установленный срок е устранило нарушение условий недропользования, что является основанием для досрочного прекращения действия лицензии. Доказательства принятия обществом мер к изменению условий недропользования или вида землепользования (с сельскохозяйственного назначения на требуемый вид) в материалы дела не представлены. Установленные земельным законодательством ограничения в пользовании земельным участком, где производится добыча полезного ископаемого не относятся к исключающим наступление ответственности за нарушение существенных условий недропользования, а влекут прекращение землепользования с нарушением закона. Доказательства принятия мер к выводу земельного участка из сельскохозяйственного оборота в материалах дела не имеется. Ссылки на фактическое нахождение земельного участка на землях иной категории документально не подтверждены.

Поскольку общество, как правильно установил суд и подтверждается материалами дела, нарушило статьи 6, 11, пункты 1, 2, 7 статьи 22 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах", не обратилось в лицензирующий орган для пересмотра условий лицензии при возникновении обстоятельств, существенно отличающихся от тех, при которых лицензия была предоставлена, не обеспечило соблюдение законодательства в области использования и охраны недр (в том числе по рациональному их использованию), требований технических проектов, планов или схем развития горных работ, у министерства имелись основания для досрочного прекращения права пользования недрами в установленном частью 2 статьи 20 Закона порядке по мотиву нарушения пользователем недр существенных условий лицензии. Подпунктом 3 пункта 3.2 статьи 3 Приложения 1 к лицензии установлено, что добыча полезного ископаемого разрешается при наличии оформленного земельного участка на соответствующий участок работ. Обществу как добросовестному недропользователю следовало предвидеть особенности обстоятельствами пользования земельным участком при добыче полезного ископаемого.

Кроме того, общество узнало о нарушении своих прав из уведомлений министерства 28.07.2017 и 26.12.2017 о возможном досрочном прекращении права пользования недрами от 19.07.2017 N 202-22262/17-03.5 и повторного уведомления 11.12.2017 N 202-40573/17-03.5, обратилось в арбитражный суд со значительным пропуском срока на обжалование. При этом мотивированное ходатайство об уважительности причин пропуска срока в материалы дела общество не представило. Поскольку пропуск трёхмесячного срока на обжалование приказа также является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требования по делу.

Выводы суда основаны на правильном применении норм права к установленным им обстоятельствам, соответствуют имеющимся в материалах дела доказательствам. Доводы жалобы фактически сводятся к переоценке исследованных судом доказательств, что в полномочия кассационной инстанции не входит. Основания для отмены или изменения обжалуемых судебных актов не установлены.

Руководствуясь статьями 286 - 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 04.12.2023 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.02.2024 по делу N А32-41794/2023 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Верховный Суд Российской Федерации в порядке статьи 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Л.А. Черных

Судьи

Л.Н. Воловик А.Н. Герасименко