Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 23 мая 2024 г. N Ф08-1814/24 по делу N А63-1455/2023

г. Краснодар

23 мая 2024 г.

Дело N А63-1455/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 07 мая 2024 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 23 мая 2024 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Воловик Л.Н., судей Герасименко А.Н. и Гиданкиной А.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Антоновым А.Г., при участии в судебном заседании, проводимом с использованием системы веб-конференции, от заявителя - общества с ограниченной ответственностью "Континент" - Локтионова А.С. (доверенность от 12.12.2022), в отсутствие заинтересованного лица - Управления Ставропольского края - Государственной жилищной инспекции, надлежаще извещенного о времени и месте судебного заседания посредством размещения информации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу Управления Ставропольского края - Государственной жилищной инспекции на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 21.08.2023 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.12.2023 по делу N А63-1455/2023, установил следующее.

ООО "Континент" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Управлению Ставропольского края - Государственной жилищной инспекции (далее - инспекция, управление) о признании незаконным и отмене постановления от 17.01.2023 N 03-Ю о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Кодекс).

Решением 21.08.2023, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 25.12.2023, суд признал незаконным и отменил постановление от 17.01.2023 N 03-Ю о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса, в виде 250 тыс. рублей штрафа.

В кассационной жалобе инспекция просит отменить принятые по делу судебные акты и принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленного требования. По мнению подателя жалобы, суды не дали надлежащую оценку тому обстоятельству, что должностным лицом управления проведены замеры воздуха в жилом помещении (угловая комната) квартиры N 2 многоквартирного дома N 31 по ул. Гагарина в г. Невинномысске, согласно которым температура воздуха составила 19,4°C, что не соответствует требованиям, установленным пунктом 15 приложения 1 Правил предоставления коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила N 354) и является основанием для привлечения общества к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 Кодекса.

Отзыв на кассационную жалобу в суд кассационной инстанции не поступил.

Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, выслушав представителя общества, проверив законность и обоснованность обжалуемых судебных актов, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что кассационная жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Из материалов дела следует и установлено судами, что в управление поступили обращения от 02.11.2022 N 6451/02-05-Д по вопросу некачественного предоставления коммунальной услуги (отопление) в квартире N 2 многоквартирного дома N 31 по ул. Гагарина в г. Невинномысске, от 09.11.2022 N 6561/02-05-П по вопросу некачественного предоставления коммунальной услуги (отопление) в жилом помещении N 53 многоквартирного дома N 6 по ул. Громовой в г. Невинномысске и от 25.10.2022 N 6203/02-05-В по вопросу некачественного предоставления коммунальной услуги (отопление) в жилом помещении N 7 по бульвару Мира в г. Невинномысске.

На основании сведений, содержащихся в Реестре лицензий Ставропольского края, установлено, что общество является лицом, ответственным за содержание и техническое обслуживание общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, расположенных по адресам: г. Невинномысск, ул. Гагарина, д. 31, ул. Громова, д. 6, бульвар Мира, д. 7.

29 ноября 2022 года должностным лицом управления принято решение N 099770 о проведении в отношении общества внеплановой выездной проверки, сведения о принятом решении размещены в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий N 26220942600004324696.

Уведомление от 29.11.2022 и решение от 29.11.2022 N 099770 о проведении внеплановой проверки в период с 05.12.2022 по 16.12.2022, направлены заявителю посредством электронной почты, почтовый ящик nk.26@bk.ru, указанный в Едином государственном реестре юридических лиц, а также upravlenimkd@mail.ru, указанный в системе "Государственная информационная система жилищно-коммунального хозяйства"; у общества истребованы документы, имеющие значение для проведения оценки соблюдения контролируемым лицом обязательных требований.

Судебные инстанции установили, что в рамках проверки управлением проведен замер воздуха в жилом помещении (угловая комната) квартиры N 2 многоквартирного дома N 31 по ул. Гагарина в г. Невинномысске, по результатам которого составлен протокол осмотра от 08.12.2022 б/н о том, что температура воздуха в жилой комнате (угловая) составила 19,4°C, а также протоколы осмотра от 08.12.2022 б/н, согласно которым в многоквартирных домах по адресам: г. Невинномысск, ул. Громова, д. 6 и бульвар Мира, д. 7 провести замеры температуры воздуха не представилось возможным ввиду отсутствия собственников. Управление составило акт выездной проверки от 20.12.2022 N 099770 о выявленном при проверке нарушении, выразившемся в предоставлении обществом коммунальной услуги (квартира N 2 многоквартирного дома N 31 по ул. Гагарина в г. Невинномысске), не соответствующей требованиям, установленным в пункте 15 приложения 1 Правил N 354. Согласно акту проверки обследование инженерной системы отопления, расположенной в подвальном помещении, не представилось возможным по причине отсутствия управляющей организации (общества).

20 декабря 2022 года должностным лицом управления обществу предписано устранить выявленные нарушения пункта 15 приложения 1 Правил N 354.

23 декабря 2022 года управлением, в присутствии представителя общества, составлен протокол об административном правонарушении от 23.12.2022 N 099770 о некачественном предоставлении управляющей организацией коммунальной услуги по отоплению в жилом помещении (угловая комната) квартиры N 2 многоквартирного дома N 31 по ул. Гагарина в г. Невинномысске, выявленном 08.12.2022.

Общество представило объяснения по содержанию протокола об административном правонарушении от 20.12.2022 N 099770, указав на проведение осмотра спорного жилого помещения в отсутствие представителя общества; отсутствие претензий собственника квартиры N 2 в многоквартирном жилом доме N 31 по ул. Гагарина в г. Невинномысске относительно предоставления коммунальной услуги по отоплению, в частности с 01.12.2022 по 21.12.2022; соответствие температурного режима в указанной квартире требованиям Правил N 3, со ссылкой на акты от 01.12.2022, 03.12.2022, 07.12.2022, 08.12.2022 и 09.12.2022 замера температуры воды и температуры воздуха внутри отапливаемого жилого помещения N 2 в многоквартирном доме N 31 по ул. Гагарина в г. Невинномысске и заявления собственника указанного жилого помещения.

Постановлением административного органа от 17.01.2023 N 03-Ю общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 250 тыс. рублей.

Не согласившись с указанным постановлением управления, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Судебные инстанции установили фактические обстоятельства по данному делу, исследовали и оценили представленные в материалы дела доказательства и доводы участвующих в деле лиц, в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и, руководствуясь нормами Кодекса, статьями 161, 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - Жилищный кодекс), Правилами N 354 и приложением N 1 к ним, разделом 6 "ГОСТ 30494-2011. Межгосударственный стандарт. Здания жилые и общественные. Параметры микроклимата в помещениях", пришли к выводу об обоснованности заявленного обществом требования.

Частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 Кодекса, в виде административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 31 Правил N 354 исполнитель обязан предоставить потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Пунктом 15 Приложения N 1 к Правилам N 354 установлено требование к качеству коммунальной услуги по отоплению: обеспечение нормативной температуры воздуха: в районах с температурой наиболее холодной пятидневки (обеспеченностью 0,92) -31 °C и ниже - в жилых помещениях не ниже +20°C (в угловых комнатах +22°C); в других помещениях в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (ГОСТ 30494-2011 "Здания жилые и общественные. Параметры микроклимата в помещениях").

Судебные инстанции установили, что согласно протоколу осмотра от 08.12.2022, управление в период проведения внеплановой выездной проверки (с 05.12.2022 по 16.12.2023) провело замеры температуры воздуха в жилом помещении (угловая комната) квартиры N 2 многоквартирного дома N 31 по ул. Гагарина г. Невинномысска, согласно которым температура воздуха в угловой комнате составила +19,6°C.

В материалы дела управление представило свидетельство N САЬ/11-08-2022/177955117 о поверке средства измерения Testo 608-Y14 Testo 608-Н14; 53505-13, сертификат N 06.01-174 о калибровке средства измерений: термометры Testo 0560 1110; 0560 1110; 0560 1110, а также договор от 19.07.2022 N 743803 на поверку (калибровку) средств измерений ИКЗ 22 22636055320263401001 0044 000 0000 244.

В соответствии с примечаниями 5 и 7 к разделу 6 "Отопление" приложения N 1 "Требования к качеству коммунальных услуг" Правил N 354 указанные требования применяются при температуре наружного воздуха не ниже расчетной, принятой при проектировании системы отопления, при условии выполнения мероприятий по утеплению помещений; измерение температуры воздуха в жилых помещениях осуществляется в комнате (при наличии нескольких комнат - в наибольшей по площади жилой комнате), в центре плоскостей, отстоящих от внутренней поверхности наружной стены и обогревающего элемента на 0,5 м и в центре помещения (точке пересечения диагональных линий помещения) на высоте 1 м. При этом измерительные приборы должны соответствовать требованиям стандартов.

В соответствии с положениями "ГОСТ 30494-2011. Межгосударственный стандарт. Здания жилые и общественные. Параметры микроклимата в помещениях" результирующую температуру помещения следует вычислять по формулам, указанным в приложении "А". Измерения температуры воздуха проводят в центре помещения на высоте 0,6 м от поверхности пола для помещений с пребыванием людей в положении сидя и на высоте 1,1 м в помещениях с пребыванием людей в положении стоя либо по температурам окружающих поверхностей ограждений (приложение "А"), либо по данным измерений шаровым термометром (приложение "Б"). При ручной регистрации показателей микроклимата следует выполнять не менее трех измерений с интервалом не менее 5 минут, при автоматической регистрации следует проводить измерения в течение 2 часов. При сравнении с нормативными показателями принимают среднее значение измеренных величин. Измерение результирующей температуры следует начинать через 20 минут после установки шарового термометра в точке измерения.

Судебные инстанции установили, что доказательства того, что измерения температуры воздуха в квартире осуществлены управлением в соответствии с указанными положениями, в материалы дела не представлены, сведений о точках произведенных измерений не имеется. Сведения об используемых при проведении проверки приборах измерения отсутствуют как в протоколе осмотра от 08.12.2022, так и в акте проверки от 20.12.2022 N 099770. Согласно акту проверки от 20.12.2022 N 099770 измерение температуры воздуха в квартире проводилось однократно (в неустановленное время), что противоречит примечанию N 7 к приложению N 1 Правил N 354.

Установив указанные обстоятельства на основании исследования и оценки представленных в материалы дела доказательств, судебные инстанции пришли к выводу о том, что произведенные управлением замеры температуры воздуха в жилом помещении квартиры N 2 многоквартирного дома N 31 по ул. Гагарина в г. Невинномысске не соответствуют требованиям действующего законодательства; управление, в нарушение статьи 1.5, части 2 статьи 2.1, статьи 26.2 Кодекса, части 3 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представило надлежащие и достаточные доказательства, подтверждающие факты, изложенные в протоколе об административном правонарушении от 23.12.2022 и постановлении об административном правонарушении от 17.01.2023, в связи с чем необоснованно привлекло общество к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса.

При этом судебные инстанции учли представленные обществом в материалы дела акты замера температуры воды и температуры воздуха внутри отапливаемого помещения, составленные 01.12.2022, 03.12.2022, 07.12.2022, 08.12.2022 и 09.12.2022 комиссией в составе мастера Соколова В.В., слесаря-теплотехника Квашина П.И., слесаря-сантехника Булах В.В., при участии собственника квартиры N 2 многоквартирного дома N 31 по ул. Гагарина г. Невинномысска Стосяк Л.Г., согласно которым значения нормативной температуры воздуха в спорном помещении находятся в пределах допустимого диапазона, установленного пунктом 15 приложения N 1 к Правилам N 354 (от 22,1°C до 23,3°C), а также пояснения собственника квартиры N 2 многоквартирного дома N 31 по ул. Гагарина г. Невинномысска Стосяк Л.Г. (по обращению которой инспекцией проведена проверка и общество привлечено к административной ответственности).

При изложенных обстоятельствах вывод судебных инстанций об отсутствии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса, является правильным.

Доводы кассационной жалобы не опровергают выводов судов, направлены на переоценку доказательств, которые суды оценили с соблюдением норм главы 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Пределы рассмотрения дела в арбитражном суде кассационной инстанции установлены положениями статьи 286 данного Кодекса. Арбитражный суд кассационной инстанции не наделен полномочиями по оценке (переоценке) и исследованию фактических обстоятельств дела, установленных в ходе его рассмотрения по существу.

Нормы права при рассмотрении дела применены правильно. Нарушения процессуальных норм, влекущие отмену обжалуемых судебных актов (статья 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), не установлены.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 21.08.2023 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.12.2023 по делу N А63-1455/2023 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, установленном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Л.Н. Воловик

Судьи

А.Н. Герасименко А.В. Гиданкина