Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 27 мая 2024 г. N Ф08-4152/24 по делу N А63-17777/2022

г. Краснодар

27 мая 2024 г.

Дело N А63-17777/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 23 мая 2024 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 27 мая 2024 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Черных Л.А., судей Воловик Л.Н. и Гиданкиной А.В., при участии в судебном заседании, от заявителя - общества с ограниченной ответственностью "Санаторий "Радуга"" (ИНН 2628057073 ОГРН 1152651031411) - Ищенко С.В. (доверенность от 21.11.2021), в отсутствие в судебном заседании заинтересованного лица - отдела по вопросам миграции отдела Министерства внутренних дел России по г. Кисловодску Ставропольского края, извещенного о месте и времени судебного разбирательства, извещенного о месте и времени судебного разбирательства, рассмотрев кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Санаторий "Радуга"" на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 24.04.2023 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.02.2024 по делу N А63-17777/2022, установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью "Санаторий "Радуга" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением о признании незаконным постановления от 04.10.2022 N 843 отдела по вопросам миграции отдела Министерства внутренних дел России по г. Кисловодску Ставропольского края (далее - отдел) о взыскании 400 тыс. рублей штрафа по части 4 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Кодекс).

Решением суда от 24.04.2023, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 19.02.2024, постановление изменено в части штрафа, превышающего 200 тыс. рублей, признано справедливым и соразмерным назначение обществу 200 тыс. рублей штрафа.

В Арбитражный суд Северо-Кавказского округа с кассационной жалобой обратилось общество, просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты в связи с отсутствием в его действиях вмененного состава правонарушения, а также прекратить производство по делу об административном правонарушении в связи с истечением срока привлечения к ответственности.

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы жалобы.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность обжалуемых судебных актов, оценив доводы кассационной жалобы, выслушав представителя общества, считает, что обжалуемые судебные акты подлежат отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции по следующим основаниям.

При рассмотрении дела суд установил, что из рапортов инспектора отдела от 06.09.2022 следует, что выявил нарушение обществом срока направления уведомления об убытии из места пребывания в отношении гражданки Казахстана Новиковой Ангелины, 16.06.1955 года рождения, пребывавшей в принадлежащем обществу санаторно-курортном учреждении с 27.08.2022 по 02.09.2022, - гр. Новикова А. убыла из санатория 02.09.2022 (пятница), а уведомление о ее убытии из места пребывания общество представило в отдел 06.09.2022 (вторник) в 15 час. 17 мин. (с пропуском трехдневного срока). Нарушение обществом срока уведомления территориального органа исполнительной власти в сфере миграции об убытии иностранного гражданина повлекло составление в отношении общества 27.09.2022 протокола об административном правонарушении по части 4 статьи 18.9 Кодекса и вынесения отделом 04.10.2022 постановления N 843 о взыскании 400 тыс. рублей штрафа по части 4 статьи 18.9 Кодекса за неисполнение принимающей стороной обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета, которое общество обжаловало в арбитражный суд.

Отклоняя доводы общества об отсутствии в его действиях вмененного ему состава правонарушения, суд первой инстанции в нарушение статьи 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не дал оценки доводам общества о фактических обстоятельствах совершения вменяемых ему отделом деяния, и фактическом соблюдении им трехдневного срока уведомления органа миграционного контроля о выбытии иностранного лица из санатория 03.09.2022 (суббота) (04.09.2022 и 05.09.2022 (воскресенье, понедельник), якобы нерабочие дни в отделе) в пределах трехдневного срока (06.09.2022, вторник). Какие-либо ссылки на доказательства в этой части и мотивы их отклонения, как и доводов общества, в судебном акте отсутствуют.

Статьей 29.1 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", статьей 7, частями 3.1, 6 статьи 20 Федерального закона от 18.07.2006 N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" (далее - Закон N 109-ФЗ), пунктом 20 Правил осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.01.2007 N 9 (далее - Правила) на санатории возложена обязанность учета временно проживающих в Российской Федерации иностранных граждан по месту их пребывания, о чем принимающая сторона направляет уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания в орган миграционного учета в течение одного рабочего дня, следующего за днем его прибытия в место пребывания.

Установленные судом апелляционной инстанции обстоятельства совершения обществом вмененных ему действий основаны на неполном исследовании имеющихся в материалах дела доказательств, - устанавливая убытие иностранного гражданина из санатория 02.09.2022, судебная коллегия не дала правовой оценки имеющимся в материалах дела доказательствам с различным содержанием, могущим повлиять на правильность рассмотрения вопроса о наличии (отсутствии) в действиях общества вмененного ему нарушения.

Из постановления отдела следует, что иностранная гражданка прибыла в санаторий 27.087.2022, а убытия из санатория 02.09.2022, о чем свидетельствует запись в журнале регистрации иностранных граждан, а уведомление об этом в отдел представлено 06.09.2022 в 15 час. 17 мин. Такие же сведения содержатся в уведомлении общества (л.д. 50 т. 1). В деле имеются история болезни Новиковой А.В., график приема пациентов врачом, получения лечебных процедур (л.д. 104 - 116 т. 1), где датой выписки названо 02.09.2022. Однако, из объяснения Спиваковой Р.С. в протоколе об административном правонарушении от 27.09.2022 усматривается, что гр. Новикова А. "02.09.2022 находилась в санатории, проходила процедуры, посещала столовую, 03.09.2022 ее сняли с учета с опозданием по времени с 15 час. 20 мин., в этот же день она была поставлена на учет по 08.09.2022 в связи с большим заездом в санаторий отдыхающих" (л.д.49, 81 т. 1). В уведомлении об убытии иностранной гражданки указано 03.09.2022 (оборот листа 47 т. 1), о том же дне убытия (03.09.2022) указано в сопроводительном листе от общества в отдел от 06.09.2022 N 89 (л.д. 47 т. 1) и в журнале регистрации иностранных граждан (л.д. 98, 99 т. 1). При этом из вводной части выписки прибытия-убытия Новиковой А. от 27.09.2022 (л.д. 84, 85 т. 1) следует, что она въехала в Российскую Федерацию 03.09.2022 ("дата въезда" с "частной целью") после того, как убыла после пребывания с 27.08.2022 по 02.09.2022 (сведения в табличном варианте). Производился ли в связи с этим ее въезд в порядке устранения вмененного обществу нарушения миграционного законодательства или, как усматривается из объяснения должностного лица санатории при составлении протокола об административном правонарушении от 27.09.2022 (03.09.2022 "была постановлена на учет по 08.09.2022"), неясно.

С учетом изложенного невыясненным определенно и ясно остались как дни прибытия (убытия), так и время убытия иностранного гражданина из санатория, по истечении от которого подлежит исчислению установленный трехдневный срок направления уведомления органа миграционного контроля.

Так, пунктами 44, 45 Правил установлено, что при убытии иностранного гражданина администрация организации обязана не позднее 12 часов дня, следующего за днем убытия иностранного гражданина, уведомить об этом территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации путем направления (передачи) отрывной части бланка уведомления о прибытии для его снятия с учета по месту пребывания.

Установленные частями 3, 3.1 статьи 20 Закона N 109-ФЗ в редакции Федерального закона от 24.02.2021 N 22-ФЗ особенности регулируют случаи уведомления принимающей стороной в случае прибытия (убытия) иностранного гражданина из санатория, называя сроком направления соответствующего уведомления в орган миграционного учета один рабочий день, следующий за днем прибытия (убытия) в место пребывания.

Однако при этом в Законе N 109-ФЗ отмечены случаи прибытия (убытия) в нерабочий день (в том числе в один из дней в течение нескольких нерабочих дней) - в таком случае уведомление представляется в орган миграционного учета в течение одних суток, являющихся рабочим днем и следующих непосредственно за нерабочим днем (несколькими нерабочими днями).

С учетом возможных убытия иностранного гражданина из санатория 03.09.2022 (суббота), перерегистрации его с 03.09.2022 по 08.09.2022, доводов общества о том, что 05.09.2022 (понедельник) являлся выходным днем в отделе, и имеющихся в материалах дела неустраненных судом названных противоречий и расхождений, доводы общества о направлении уведомления о выбытии иностранного гражданина в установленный срок (06.09.2022, вторник) требуют дополнительной проверки и правовой оценки суда.

При таких обстоятельствах обжалуемые судебные акты подлежат отмене как основанные на неполном исследовании имеющих значение для правильного рассмотрения дела доказательств и доводов участвующих в деле лиц, а дело - направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции для устранения перечисленных неточностей и противоречий, а также проверки и выяснения особенностей разработанных в санатории в спорный период порядка и условий (способов передачи в орган миграционного контроля сведений о прибытии (убытии) иностранных граждан)) с учетом установленных Правилами передачи сведений о прибытии в место пребывания и убытии из места пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства с использованием входящих в состав сети электросвязи средств связи, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 10.05.2010 N 310 (в том числе абзаца второго пункта 5), частью 4 статьи 23 Закона N 109-ФЗ, пунктами 1.4, 2 Порядка направления в орган миграционного учета уведомления об убытии иностранного гражданина или лица без гражданства из места пребывания, в том числе в электронной форме, утвержденного приказом МВД России от 14.09.2020 N 641 (например, посредством использования программы для ЭВМ "Контур.Отель")).

Руководствуясь статьями 286 - 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 24.04.2023 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.02.2024 по делу N А63-17777/2022 отменить, дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Ставропольского края.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Верховный Суд Российской Федерации в порядке статьи 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Л.А. Черных

Судьи

Л.Н. Воловик А.В. Гиданкина