Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 5 июня 2024 г. N Ф08-3897/24 по делу N А15-8007/2022

г. Краснодар

05 июня 2024 г.

Дело N А15-8007/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 23 мая 2024 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 5 июня 2024 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Гиданкиной А.В., судей Герасименко А.Н. и Черных Л.А., при участии в судебном заседании от заявителя - общества с ограниченной ответственностью "Эмис" (ИНН 0562058672, ОГРН 1040502628561) - Эмиралиев М.А. (доверенность от 16.05.2024), в отсутствие заинтересованного лица - Министерства природных ресурсов и экологии Республики Дагестан (ИНН 0562066962, ОГРН 1070562000959), иных участвующих в деле лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Эмис" на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 30.10.2023 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.02.2024 по делу N А15-8007/2022, установил следующее.

ООО "Эмис" (далее - общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к министерству природных ресурсов и экологии Республики Дагестан (далее - министерство природных ресурсов) о признании незаконными решений об отказе в получении лицензий на право пользования недрами для геологического изучения с целью поиска и оценки месторождений пильных известняков, выраженных в письмах от 07.09.2022 N 15-04/1-4986/22, 15-04/1-4987/22, 15-04/1-4988/22, 15-04/1-4989/22, 15-04/1-4990/22, 15-04/1-4991/22, 15-04/1-4992/22, 15-04/1-4993/22, 15-04/1-4994/22, 15-04/1-4995/22, 15-04/1-4996/22, 15-04/1-4997/22.

К участию в деле, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан (далее - министерство по земельным и имущественным отношениям), СПК "Мускат", СПК "Бускринский".

Решением суда от 30.10.2023, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 05.02.2024, в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебные акты мотивированы законностью и обоснованностью отказа министерства природных ресурсов в получении обществом лицензии. Земельные участки предоставлены обществу для отгонного животноводства, что предполагает их использование исключительно для выпаса скота.

В кассационной жалобе общество просит принятые судебные акты отменить, заявление - удовлетворить. По мнению заявителя, решения министерства природных ресурсов об отказе в получении лицензий на право пользования недрами для геологического изучения с целью поиска и оценки месторождений пильных известняков не соответствуют закону, нарушают права и законные интересы общества. Податель жалобы указывает на недобросовестное поведение министерства природных ресурсов и министерства по земельным и имущественным отношениям, полагает необходимым в данном случае применить принцип эстоппеля.

В отзыве на кассационную жалобу министерство просило в удовлетворении кассационной жалобы отказать, ссылаясь на законность и обоснованность обжалуемых судебных актов.

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы кассационной жалобы.

Изучив материалы дела, оценив доводы кассационной жалобы и отзыва, заслушав представителя общества, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что обжалуемые судебные акты надлежит оставить без изменения по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, обществу на праве аренды принадлежит семь земельных участков, находящихся в Каякентском районе Республики Дагестан, срок аренды - до 2059 года. Ранее, в 2018 году, геологическим отделом министерства природных ресурсов обществу выданы лицензии на пользование недрами для геологического изучения пильных известняков на участках недр "Айдынский 1-7" в Каякентском районе Республики Дагестан.

3 августа 2022 года в связи с истечением срока действия названных лицензий общество обратилось в министерство природных ресурсов с заявлением о выдаче лицензий на пользование недрами для геологического изучения пильных известняков на данные земельные участки, а также на пять смежных участков, принадлежащих на праве аренды СПК "Мускат" и СПК "Бускринский".

1 сентября 2022 года, рассмотрев поданные заявки общества, министерство природных ресурсов приняло решения, оформленные письмами от 07.09.2022 N 15-04/1-4986/22, 15-04/1-4987/22, 15-04/1-4988/22, 15-04/1-4989/22, 15-04/1-4990/22, 15-04/1-4991/22, 15-04/1- 4992/22, 15-04/1-4993/22, 15-04/1-4994/22, 15-04/1-4995/22, 15-04/1-4996/22, 15-04/1-4997/22, об отказе в получении лицензий на право пользования недрами для геологического изучения с целью поиска и оценки месторождений пильных известняков в Каякентском районе Республики Дагестан ввиду невыполнения обществом требований пункта 6 статьи 7 Закона Республики Дагестан от 13.03.2015 N 24 "О недрах" (необходимость представления документов о наличии согласия собственника земельных участков на предоставление заявителю земельных участков для ведения работ, связанных с пользованием недрами).

Полагая, что названные решения министерства природных ресурсов являются незаконными и нарушают права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявления, суды руководствовались статьями 71, 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс), статьями 6, 7, 8 Закона Республики Дагестан от 13.03.2015 N 24 "О недрах". Суды пришли к выводам о соответствии закону принятых министерством решений и об отсутствии нарушений ими прав и интересов общества.

Порядок подачи и рассмотрения заявок на получение права пользования участками недр без проведения аукциона регламентирован статьей 7 Закона Республики Дагестан от 13.03.2015 N 24 "О недрах" и Административным регламентом министерства по предоставлению государственной услуги по выдаче лицензий на пользование участками недр местного значения, утвержденным приказом министерства от 12.11.2015 N 718. Частью 1 статьи 7 Закона Республики Дагестан от 13.03.2015 N 24 "О недрах" предусмотрено, что для получения права пользования участками недр по основаниям, предусмотренным пунктами 2, 3, 4, 5, 7 и 8 части 1 статьи 6 названного Закона, заявитель подает заявку в уполномоченный орган. Заявителю отказывается в приеме заявки на предоставление права пользования участками недр в случаях, если заявка на предоставление лицензии подана с нарушением установленных настоящей статьей требований, а также в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о недрах (часть 10). По результатам рассмотрения заявки уполномоченный орган в течение трех дней извещает заявителя о принятии заявки или об отказе в принятии заявки на получение права пользования участками недр. В решении об отказе в предоставлении заявителю права пользования участком недр местного значения указываются основания отказа (часть 11).

Суды установили, что обществом представлены копии договоров аренды земельных участков от 28.05.2010 N 58 - 64 сроком по 28.05.2059, заключенных с министерством земельных и имущественных отношений, зарегистрированных в установленном порядке и письменных согласий арендаторов смежных земельных участков - СПК "Бускринский" и СПК "Мускат".

Из содержания договоров аренды земельных участков от 28.05.2010 N 58 - 64 следует, что земельные участки предоставлены в аренду обществу из категории "земли сельскохозяйственного назначения" (земли отгонного животноводства) с кадастровыми номерами: 05:08:000041:21 (площадь 22,7035 га), 05:08:000041:22 (площадь 2,2999 га), 05:08:000040:112 (площадь 30,0027 га), 05:08:000042:118 (площадь 16,8850 га), 05:08:000042:119 (площадь 6,0834 га), 05:08:000042:120 (площадь 4,1890 га), 05:08:000042:121 (площадь 2,8720 га) для ведения отгонного животноводства. На указанные земельные участки зарегистрировано право собственности Республики Дагестан. По условиям договоров арендодатель имеет право требовать досрочного расторжения договоров при использовании участков не по целевому назначению (пункт 4.1.1 договоров).

Из содержания договоров аренды земельных участков от 22.11.2017 N 110 и от 19.08.2013 N 115, заключенных министерством по управлению государственным имуществом Республики Дагестан с СПК "Бускринский" и СПК "Мускат", также следует, что указанным кооперативам в аренду предоставлены земельные участки из категории "земли сельскохозяйственного назначения" (земли отгонного животноводства) для сельскохозяйственного использования.

Таким образом, земельные участки, предоставленные в аренду обществу, СПК "Мускат", СПК "Бускринский", относятся к категории земель сельскохозяйственного назначения и предоставлены арендаторам для ведения отгонного животноводства, а не для пользования недрами. Соответственно, без изменения целевого назначения указанных земельных участков их использование для геологического изучения пильных известняков не представляется возможным.

С учетом изложенных обстоятельств, принимая во внимание, что названные земельные участки предоставлены в аренду не для пользования недрами, а для отгонного животноводства, суды сделали обоснованный вывод о том, что отказ министерства природных ресурсов в получении лицензий на право пользования недрами для геологического изучения с целью поиска и оценки месторождений пильных известняков является обоснованным и не противоречит закону.

Суды обоснованно отклонили ссылки общества на ответ заместителя министра министерства по земельным и имущественным отношениям от 31.03.2023, в котором указано, что при наличии согласия СПК (арендаторов) на проведение геологического изучения, в том числе на поиск участков пильных известняков на земельных участках, находящихся у них в аренде, согласие собственника земельного участка не требуется, поскольку указанный ответ дан без учета норм земельного законодательства и Закона Республики Дагестан от 09.10.1996 N 18 "О статусе земель отгонного животноводства в Республике Дагестан". Министерство по земельным и имущественным отношениям, выступающее в качестве уполномоченного органа на распоряжение государственным имуществом Республики Дагестан, не вправе дать согласие на выдачу лицензии на пользование недрами для геологического исследования недр. Такое согласие возможно только после перевода указанных земельных участков в иную категорию и заключения дополнительных соглашений к договорам аренды.

Отклоняя доводы общества, апелляционный суд указал на отсутствие обстоятельств, свидетельствующих о допущенном министерством по земельным и имущественным отношениям злоупотреблении правом, которое могло бы повлечь последствия, предусмотренные статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации. Апелляционный суд исходил из отсутствия необходимости применения принципа эстоппель к установленным обстоятельствам данного конкретного дела. Представитель министерства по земельным и имущественным отношениям в судебном заседании суда первой инстанции пояснил, что земельные участки, предоставленные в аренду обществу, СПК "Мускат", СПК "Бускринский", относятся к категории земель сельскохозяйственного назначения и предоставлены арендаторам для ведения отгонного животноводства, а не для пользования недрами, в этой связи без изменения целевого назначения указанных земельных участков их использование для геологического изучения пильных известняков не представляется возможным. Представитель министерства по земельным и имущественным отношениям считает отказ министерства природных ресурсов правомерным, поскольку общество, СПК "Бускринский", СПК "Муска" не являются ни собственниками, ни землепользователями, ни землевладельцами данных земельных участков. Ранее данные министерством по земельным и имущественным отношениям разъяснения отдельных положений земельного законодательства не предоставляют обществу как арендатору земель отгонного животноводства использовать данные земельные участки в целях, не предусмотренных условиями договора аренды. Из материалов дела не усматривается наличие у министерства по земельным и имущественным отношениям умысла на заведомо недобросовестное осуществление прав, а также наличие единственной цели причинения вреда другому лицу, принцип эстоппель в данном случае не применим.

Доводы представителя общества, заявленные устно в суде округа, о том, что министерство природных ресурсов выдало иному лицу лицензии на право пользования недрами для геологического изучения с целью поиска и оценки месторождений пильных известняков на спорные земельные участки не подтверждаются представленными в дело доказательствами, впервые заявлены устно в суде округа, судами первой и апелляционной инстанций не исследованы, поэтому подлежат отклонению как документально не подтвержденные.

Иные доводы кассационной жалобы признаются судом кассационной инстанции несостоятельными, поскольку не содержат фактов, которые не были проверены и не учтены судами первой и апелляционной инстанций при рассмотрении дела, влияли бы на обоснованность обжалуемых судебных актов либо опровергали выводы судов. Пределы полномочий суда кассационной инстанции регламентируются положениями статей 286 и 287 Кодекса, в соответствии с которыми кассационный суд не обладает процессуальными полномочиями по оценке (переоценке) установленных по делу обстоятельств. Основания для отмены или изменения решения и постановления по приведенным в кассационной жалобе доводам отсутствуют. Нарушения процессуальных норм, влекущие отмену судебных актов (часть 4 статьи 288 Кодекса), не установлены.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 30.10.2023 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.02.2024 по делу N А15-8007/2022 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

А.В. Гиданкина

Судьи

А.Н. Герасименко Л.А. Черных