Раздел 3. Целевые показатели по обезвреживанию, утилизации и размещению отходов

Раздел 3. Целевые показатели по обезвреживанию, утилизации и размещению отходов

3.1. Данные об установленных и достигнутых на территории Тульской области значениях целевых показателей по обезвреживанию, утилизации и размещению отходов, в том числе ТКО

В соответствии с Основами государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденными Президентом Российской Федерации 30 апреля 2012 г., стратегической целью государственной политики в области экологического развития является решение социально-экономических задач, обеспечивающих экологически ориентированный рост экономики, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов для удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, реализации права каждого человека на благоприятную окружающую среду, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.

Политика Тульской области в сфере охраны окружающей среды ориентирована на достижение общей цели государственной программы (далее - Программа) Российской Федерации "Охрана окружающей среды", утвержденной Постановлением Правительства РФ от 15.04.2014 N 326.

Программа оказывает влияние на национальную цель развития "Комфортная и безопасная среда для жизни" и ее целевые показатели, установленные Указом Президента Российской Федерации от 21 июля 2020 г. N 474 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года", такие как создание устойчивой системы обращения с твердыми коммунальными отходами, обеспечивающей сортировку отходов в объеме 100 процентов и снижение объема отходов, направляемых на полигоны, в 2 раза.

Для достижения цели по созданию к 2030 году устойчивой системы обращения с твердыми коммунальными отходами, обеспечивающей сортировку отходов в объеме 100 процентов и снижение объема отходов, направляемых на полигоны, в 2 раза, предусмотрено внедрение экономики замкнутого цикла путем обеспечения снижения объемов образования отходов производства и потребления, развития индустрии их утилизации и вторичного использования.

Реализация федерального проекта "Комплексная система обращения с твердыми коммунальными отходами" должна обеспечить достижение следующих результатов:

- снижена доля направленных на захоронение твердых коммунальных отходов, в том числе прошедших обработку (сортировку), в общей массе образованных твердых коммунальных отходов к 2024 году - 87,9 процента, к 2030 году - 49,8 процента;

- увеличена доля направленных на обработку (сортировку) твердых коммунальных отходов в общей массе образованных твердых коммунальных отходов к 2024 году - 50,2 процента, к 2030 году - 100 процентов;

- увеличена доля направленных на утилизацию отходов, выделенных в результате раздельного накопления и обработки (сортировки) твердых коммунальных отходов, в общей массе твердых коммунальных отходов к 2024 году - 12,1 процента, к 2030 году - 49,5 процента.

Национальным проектом "Экология" установлены показатели в области обращения с ТКО (таблица 14), которые предусматривают увеличение доли количества обработанных и утилизированных ТКО в общем объеме образованных ТКО.

Таблица 14. Показатели в области обращения с ТКО, установленные национальным проектом "Экология" (для Российской Федерации)

Показатель	Значения показателей
	2018 год	2019 год	2020 год	2021 год	2022 год	2023 год	2024 год
Доля направленных на утилизацию отходов, выделенных в результате раздельного накопления и обработки (сортировки) твердых коммунальных отходов, в общей массе образованных твердых коммунальных отходов, %	3	3,8	3,9	6,2	7,6	9,2	12,1
Доля твердых коммунальных отходов, направленных на обработку (сортировку), в общей массе образованных твердых коммунальных отходов, %	7	15,8	21,4	26,6	32,7	39,7	50,2

Постановлением правительства Тульской области от 12 июля 2019 года N 267 утверждена государственная программа Тульской области "Охрана окружающей среды Тульской области".

Государственной программой Тульской области "Охрана окружающей среды Тульской области" предусмотрено улучшение экологической обстановки посредством организации деятельности по обращению с отходами:

- совершенствование системы обращения с твердыми коммунальными отходами (ТКО) путем снижения доли отходов, направленных на захоронение, ликвидация всех крупных ранее используемых муниципальных свалок, на которых они размещены, до 33 единиц (100%) к 2026 году;

- снижение доли направленных на захоронение ТКО, в том числе прошедших обработку (сортировку), в общей массе образованных ТКО к 2026 году - 90,9%, к 2030 году - 50%;

- увеличение доли направленных на утилизацию отходов, выделенных в результате раздельного накопления и обработки (сортировки), в общей массе образованных ТКО к 2026 году - 9,1%, к 2030 году - 50,0%;

- увеличение доли ТКО, направленных на обработку (сортировку), в общей массе образованных ТКО - 100% к 2026 году.

Приказом министерства природных ресурсов и экологии Тульской области от 20.10.2016 N 799-о "Об утверждении Региональной программы в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами".

Вышеуказанным документом установлены в том числе показатели результативности и эффективности, приведенные в таблице 15.

Таблица 15. Целевые показатели и результаты региональной программы

N п/п	Наименование показателя	Единица измерения	Целевые значения показателей
			2022	2023	2024	2025	2026
1	Доля направленных на захоронение ТКО, в том числе прошедших обработку (сортировку), в общей массе образованных ТКО	процент	98,50	95,70	95,70	90,90	90,90
2	Доля направленных на утилизацию отходов, выделенных в результате раздельного накопления и обработки (сортировки) ТКО, в общей массе образованных ТКО	процент	1,50	4,30	4,30	9,10	9,10
3	Доля ТКО, направленных на обработку (сортировку), в общей массе образованных ТКО	процент	11,90	30,00	30,00	100,00	100,00
4	Доля импорта оборудования для обработки и утилизации ТКО	процент	38,00	37,00	36,00	-	-
5	Установка контейнеров для раздельного накопления ТКО, устанавливаемых на контейнерные площадки, включенные в реестр мест (площадок) накопления	штука	456	1456	2456	3456	5000

Достигнутые на 01.01.2022 в Тульской области согласно статистической отчетности показатели в области обращения с отходами:

- Доля обезвреженных и утилизированных отходов в общем количестве образованных отходов I - V классов опасности - 76,0%.

- Доля обработанных твердых коммунальных отходов в общем количестве образованных твердых коммунальных отходов - 22,6%.

- Доля утилизированных твердых коммунальных отходов в общем количестве образованных твердых коммунальных отходов - 6,9%.

- Доля обезвреженных твердых коммунальных отходов в общем количестве образованных твердых коммунальных отходов - 0,0%.

- Доля захороненных твердых коммунальных отходов в общем количестве образованных твердых коммунальных отходов - 93,1%.

Подробные показатели обработанных, утилизированных, обезвреженных, размещенных отходов с разбивкой по видам отходов и классам опасности за 2021 год представлены в приложении 3.1 (не приводится).

3.2. Целевые показатели по обезвреживанию, утилизации и размещению отходов на территории Тульской области на срок действия территориальной схемы

Прогнозные значения целевых показателей по обезвреживанию, утилизации и размещению отходов на срок действия территориальной схемы представлены в приложении 9.2 (не приводится).

Прогнозные значения целевых показателей по ТКО были рассчитаны с учетом сроков ввода в эксплуатацию новых объектов инфраструктуры, вывода существующих, доли отбираемых вторичных материальных ресурсов и динамики численности населения и представлены в таблице 16.

Таблица 16. Достигнутые и плановые целевые показатели по обработке, утилизации и размещению ТКО

Наименование показателя	2020		2021		2022		2023	2024	2025	2026	2027	2028	2029	2030
	план	факт	план	факт	план	факт *	план	план	план	план	план	план	план	план
Доля направленных на захоронение твердых коммунальных отходов, в том числе прошедших обработку (сортировку), в общей массе образованных твердых коммунальных отходов, %	100,0	100,0	99,0	93,1	98,5	80,4	95,7	95,7	90,9	90,9	69,2	60,61	51,99	50,0
Доля направленных на утилизацию отходов, выделенных в результате раздельного накопления и обработки (сортировки) твердых коммунальных отходов, в общей массе образованных твердых коммунальных отходов, %	0,0	0,0	1,0	6,9	1,5	3,3	4,3	4,3	9,1	9,1	30,8	39,39	48,01	50,0
Доля твердых коммунальных отходов, направленных на обработку (сортировку), в общей массе образованных твердых коммунальных отходов, %	0,0	0,0	10,3	22,6	11,9	21,3	30,0	30,0	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0

------------------------------

^* По состоянию на 01.12.2022.

------------------------------

3.3. Показатели эффективности объектов по обращению с отходами

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16 мая 2016 г. N 424 "Об утверждении порядка разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных и производственных программ в области обращения с твердыми коммунальными отходами, в том числе порядка определения плановых и фактических значений показателей эффективности объектов, используемых для обработки, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов" к показателям эффективности объектов захоронения твердых коммунальных отходов относятся:

- доля проб подземных вод, почвы и воздуха, отобранных по результатам производственного экологического контроля, не соответствующих установленным требованиям, в общем объеме таких проб;

- количество возгораний твердых коммунальных отходов в расчете на единицу площади объекта захоронения твердых коммунальных отходов.

Показателем эффективности объектов обработки твердых коммунальных отходов является доля твердых коммунальных отходов, направляемых на утилизацию, в массе твердых коммунальных отходов, принятых на обработку.

К показателям эффективности объектов обезвреживания твердых коммунальных отходов относятся:

- показатель снижения класса опасности твердых коммунальных отходов;

- количество выработанной и отпущенной в сеть тепловой и электрической энергии, топлива, полученного из твердых коммунальных отходов, в расчете на 1 тонну твердых коммунальных отходов, поступивших на объект обезвреживания твердых коммунальных отходов;

- доля проб подземных вод, почвы и воздуха, отобранных по результатам производственного экологического контроля, не соответствующих установленным требованиям, в общем объеме таких проб.

Плановые значения показателей эффективности объектов определяются в отношении каждого объекта и устанавливаются на каждый год в течение срока действия производственной программы регулируемой организации в соответствии с инвестиционной программой.

Плановые значения показателей эффективности объектов устанавливаются на основании предложения оператора, осуществляющего регулируемые виды деятельности в сфере обращения с отходами и эксплуатирующего объекты, исходя из:

- фактических значений показателей эффективности за предыдущие 3 года;

- требований к объектам размещения твердых коммунальных отходов.

Плановые значения показателей эффективности объектов определяются исходя из мероприятий, включенных в инвестиционную и производственную программы регулируемой организации.

Плановые значения показателей эффективности объектов подлежат корректировке в случае внесения изменений в инвестиционную и (или) производственную программы регулируемой организации в соответствии с вносимыми изменениями.

В случае если в отношении объекта не предусматриваются мероприятия по реконструкции, капитальному или текущему ремонту в соответствующем году, плановые значения показателей эффективности объекта определяются на уровне, который не ниже фактических значений показателей.

Периодом расчета плановых и фактических значений показателей эффективности объектов является один календарный год.