Постановление администрации муниципального образования "Камызякский район" Астраханской области от 3 августа 2022 г. N 1025 "Об организации системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства деятельности администрации муниципального образования "Камызякский район" (антимонопольный комплаенс)"

Постановление администрации муниципального образования "Камызякский район" от 3 августа 2022 г. N 1025
"Об организации системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства деятельности администрации муниципального образования "Камызякский район" (антимонопольный комплаенс)"

В целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 21.12.2017 N 618 "Об основных направлениях государственной политики по развитию конкуренции", в соответствии с Методическими рекомендациями по созданию и организации федеральными органами исполнительной власти системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства, утвержденными Распоряжением Правительства Российской Федерации от 18.10.2018 N 2258-р, руководствуясь Уставом муниципального образования "Камызякский район",

постановляю:

1. Организовать в администрации муниципального образования "Камызякский район" систему внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства (антимонопольный комплаенс).

2. Утвердить прилагаемое Положение об организации системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства деятельности администрации муниципального образования "Камызякский район" (антимонопольный комплаенс).

3. Признать утратившим силу постановление администрации муниципального образования "Камызякский район" от 06.02.2019 N 184 "Об организации системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства в администрации МО "Камызякский район" (антимонопольный комплаенс)".

4. Общему отделу администрации муниципального образования "Камызякский район" разместить настоящее постановление на официальном сайте муниципального образования "Камызякский район" в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

5. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на руководителя аппарата администрации муниципального образования "Камызякский район".

6. Настоящее постановление вступает в сиду со дня его подписания.

Глава муниципального образования "Камызякский район"

М.М. Черкасов

УТВЕРЖДЕНО
постановлением администрации
муниципального образования
"Камызякский район"
от 03.08.2022 N 1025

Положение
об организации системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства деятельности администрации муниципального образования "Камызякский район" (антимонопольный комплаенс)

1. Общие положения

1.1. Положение об организации системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства деятельности администрации муниципального образования "Камызякский район" (антимонопольный комплаенс) (далее - Положение) разработано в целях обеспечения соответствия деятельности администрации муниципального образования "Камызякский район" (далее - Администрация) требованиям антимонопольного законодательства и профилактики нарушений антимонопольного законодательства в деятельности Администрации.

1.2. Целями антимонопольного комплаенса являются:

1.2.1. Обеспечение соответствия деятельности Администрации требованиям антимонопольного законодательства.

1.2.2. Профилактика нарушения требований антимонопольного законодательства в деятельности Администрации.

1.3. Задачи антимонопольного комплаенса:

1.3.1. Выявление рисков нарушения антимонопольного законодательства.

1.3.2. Управление рисками нарушения антимонопольного законодательства.

1.3.3. Контроль за соответствием деятельности Администрации требованиям антимонопольного законодательства.

1.3.4. Оценка эффективности функционирования в Администрации антимонопольного комплаенса.

1.4. При разработке и внедрении антимонопольного комплаенса Администрация руководствуется следующими принципами:

1.4.1. Заинтересованности руководства администрации муниципального образования "Камызякский район" в эффективности и результативности антимонопольного комплаенса.

1.4.2. Регулярности оценки рисков нарушения антимонопольного законодательства.

1.4.3. Обеспечения информационной открытости функционирования в Администрации антимонопольного комплаенса.

1.4.4. Непрерывности функционирования антимонопольного комплаенса.

1.4.5. Совершенствования антимонопольного комплаенса.

1.4.6. Достаточности полномочий и ресурсов, необходимых для выполнения своих задач уполномоченным подразделением.

2. Организация антимонопольного комплаенса

2.1. Общий контроль за организацией и функционированием в Администрации антимонопольного комплаенса осуществляется главой муниципального образования "Камызякский район", который:

2.1.1. Издает постановление администрации муниципального образования "Камызякский район" об антимонопольном комплаенсе, вносит в него изменения, а также принимает внутренние документы, регламентирующие функционирование антимонопольного комплаенса в Администрации.

2.1.2. Применяет предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ответственности за нарушение муниципальными служащими Администрации норм антимонопольного законодательства.

2.1.3. Рассматривает результаты оценок эффективности функционирования антимонопольного комплаенса и принимает меры, направленные на устранение выявленных недостатков.

2.1.4. Издает постановление администрации муниципального образования "Камызякский район" об утверждении карты комплаенс-рисков нарушения антимонопольного законодательства в администрации муниципального образования "Камызякский район" (далее - Карта комплаенс-рисков).

2.1.5. Издает постановление администрации муниципального образования "Камызякский район" об утверждении плана мероприятий ("дорожная карта") по снижению комплаенс-рисков нарушения антимонопольного законодательства в администрации муниципального образования "Камызякский район" (далее - План мероприятий).

2.1.6. Осуществляет контроль за устранением выявленных недостатков антимонопольного комплаенса.

2.1.7. Подписывает и утверждает доклад об антимонопольном комплаенсе.

2.2. Уполномоченными подразделениями являются: руководитель аппарата Администрации, отдел экономического развития Администрации, юридический отдел Администрации, отдел организационно-кадровой работы Администрации.

2.3. К компетенции руководителя аппарата Администрации относятся следующие функции:

2.3.1. Подготовка проекта постановления администрации муниципального образования "Камызякский район" об антимонопольном комплаенсе, о внесении в него изменений.

2.3.2. Подготовка проекта постановления администрации муниципального образования "Камызякский район" об утверждении Карты комплаенс-рисков.

2.3.3. Подготовка проекта постановления администрации муниципального образования "Камызякский район" об утверждении Плана мероприятий.

2.3.4. Мониторинг исполнения Плана мероприятий, проведение систематической оценки эффективности разработанных и реализуемых мероприятий по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства.

2.3.5. Информирование главы муниципального образования

"Камызякский район" об обстоятельствах и фактах, которые могут повлечь нарушение антимонопольного законодательства.

2.3.6. Размещение на официальном сайте муниципального образования "Камызякский район" в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - сайт Администрации) утвержденного главой муниципального образования "Камызякский район" доклада об антимонопольном комплаенсе.

2.3.7. Координация деятельности органов Администрации по вопросам, связанным с антимонопольным комплаенсом.

2.3.8. Взаимодействие с антимонопольным органом и организация содействия ему в части, касающейся вопросов, связанных с проводимыми проверками.

2.3.9. Консультирование муниципальных служащих Администрации по вопросам, связанным с соблюдением антимонопольного законодательства и антимонопольным комплаенсом.

2.4. К компетенции отдела экономического развития Администрации относятся следующие функции:

2.4.1. Выявление и оценка рисков нарушения антимонопольного законодательства, учет обстоятельств, связанных с рисками нарушения антимонопольного законодательства, определение вероятности возникновения рисков нарушения антимонопольного законодательства.

2.4.2. Анализ достижения ключевых показателей эффективности антимонопольного комплаенса в Администрации.

2.4.3. Подготовка проекта доклада об антимонопольном комплаенсе для подписания и утверждения главой муниципального образования "Камызякский район".

2.5. К компетенции юридического отдела Администрации относятся следующие функции:

2.5.1. Мониторинг и анализ правоприменительной практики применения Администрацией антимонопольного законодательства;

2.5.2. Консультирование муниципальных служащих Администрации по вопросам, связанным с соблюдением антимонопольного законодательства и антимонопольным комплаенсом.

2.6. К компетенции отдела организационно-кадровой работы Администрации относятся следующие функции:

2.6.1. Ознакомление муниципальных служащих и граждан Российской Федерации, при поступлении на муниципальную службу в Администрацию, с настоящим Положением под роспись.

2.6.2. Выявление конфликта интересов в деятельности муниципальных служащих и органов Администрации, разработка предложений по их исключению;

2.6.3. Проведение по поручению главы муниципального образования "Камызякский район" внутренних расследований, связанных с нарушениями, выявленными в ходе контроля соответствия деятельности муниципальных служащих Администрации требованиям антимонопольного законодательства в порядке, установленном действующим законодательством, участие в них.

2.6.4. Организация совместно с отделом экономического развития Администрации систематического обучения муниципальных служащих Администрации требованиям антимонопольного законодательства и антимонопольного комплаенса. Систематическое обучение муниципальных служащих Администрации осуществляется путем проведения обучающих мероприятий (курсы повышения квалификации, семинары и т. п.).

Обучающие мероприятия проводятся при изменении антимонопольного законодательства, но не реже одного раза в 3 года.

ГАРАНТ:

Нумерация пунктов приводится в соответствии с источником

2.6. Все органы Администрации осуществляют следующие функции в части организации антимонопольного комплаенса, его функционирования в Администрации:

2.6.1. Анализ своей деятельности на предмет выявления нарушений антимонопольного законодательства и обеспечения соблюдения требований антимонопольного законодательства;

2.6.2. Анализ (в течение отчетного года) подготовленных органом Администрации проектов постановлений администрации муниципального образования "Камызякский район" на предмет выявления нарушений антимонопольного законодательства;

ГАРАНТ:

Нумерация подпунктов приводится в соответствии с источником

2.6.1. Анализ (не реже одного раза в год) постановлений администрации муниципального образования "Камызякский район" на предмет выявления нарушений антимонопольного законодательства.

3. Выявление и оценка рисков нарушения антимонопольного законодательства

3.1. В целях выявления и оценки рисков нарушения антимонопольного законодательства проводится:

а) анализ выявленных нарушений антимонопольного законодательства в деятельности Администрации за предыдущие 3 года (наличие предостережений, предупреждений, штрафов, жалоб, возбужденных дел);

б) анализ постановлений администрации муниципального образования "Камызякский район" на предмет выявления нарушений антимонопольного законодательства;

в) анализ проектов постановлений администрации муниципального образования "Камызякский район" на предмет выявления нарушений антимонопольного законодательства;

г) мониторинг и анализ правоприменительной практики применения Администрацией антимонопольного законодательства;

д) проведение систематической оценки эффективности разработанных и реализуемых мероприятий по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства.

3.2. При проведении (не реже одного раза в год) анализа выявленных нарушений антимонопольного законодательства за предыдущие 3 года (наличие предостережений, предупреждений, штрафов, жалоб, возбужденных дел) отдел экономического развития Администрации реализовывает следующие мероприятия:

3.2.1. Осуществление сбора в отраслевых (функциональных) органах Администрации сведений о наличии нарушений антимонопольного законодательства.

3.2.2. Составление перечня нарушений антимонопольного законодательства в Администрации, содержащий классифицированные по сферам деятельности Администрации сведения о выявленных за последние 3 года нарушениях антимонопольного законодательства (отдельно по каждому нарушению) и информацию о нарушении (указание нарушенной нормы антимонопольного законодательства, краткое изложение сути нарушения, указание последствий нарушения антимонопольного законодательства и результата рассмотрения нарушения антимонопольным органом), позицию антимонопольного органа, сведения о мерах по устранению нарушения, а также о мерах, направленных Администрацией, на недопущение повторного нарушения.

3.3. Анализу на предмет выявления нарушений антимонопольного законодательства подлежат постановления администрации муниципального образования "Камызякский район", носящие нормативный правовой характер (далее - постановления Администрации).

3.4. При проведении мониторинга и анализа правоприменительной практики применения антимонопольного законодательства в Администрации юридический отдел Администрации осуществляет:

3.4.1. Сбор на постоянной основе сведений о правоприменительной практике в Администрации.

3.4.2. Подготовку по итогам сбора информации о правоприменительной практике в Администрации аналитической справки об изменениях и основных аспектах правоприменительной практики в Администрации.

3.4.3. Проведение (не реже одного раза в год, при условии вынесения Управлением Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области в отчетном году актов проверки) рабочих совещаний по обсуждению результатов правоприменительной практики в Администрации.

3.5. При проведении систематической оценки эффективности разработанных и реализуемых мероприятий по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства отдел экономического развития Администрации осуществляет:

3.5.1. Разработку мероприятий по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства, включаемых в План мероприятий.

3.5.2. Мониторинг исполнения мероприятий по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства.

3.6. Отраслевыми (функциональными) органами Администрации предоставляется следующая информация:

3.6.1. О проведении мероприятий, предусмотренных п. 3.1 настоящей главы - в отдел экономического развития Администрации для включения в доклад об антимонопольном комплаенсе на основании запроса.

3.6.2. О правоприменительной практике применения антимонопольного законодательства в Администрации - в юридический отдел Администрации для проведения мониторинга и анализа правоприменительной практики Администрации.

4. Карта комплаенс-рисков

4.1. На основании проведения оценки рисков, выявленных по результатам проведенных мероприятий антимонопольного комплаенса, раз в 3 года составляется Карта комплаенс-рисков.

4.2. Выявляемые риски нарушения антимонопольного законодательства распределяются по уровням с присвоением каждому риску нарушения антимонопольного законодательства соответствующего уровня согласно Приложению N 1 к настоящему Положению.

4.3. Утвержденная карта комплаенс-рисков на следующий год размещается на сайте Администрации не позднее 10 декабря текущего года.

5. План мероприятий

5.1. В целях снижения рисков нарушения антимонопольного законодательства раз в 3 года разрабатывается План мероприятий.

5.2. План мероприятий на следующий год утверждается в срок не позднее 10 декабря текущего года.

5.3. Отдел экономического развития Администрации на постоянной основе осуществляет мониторинг исполнения Плана мероприятий.

6. Оценка эффективности функционирования антимонопольного комплаенса

6.1. В целях оценки эффективности функционирования антимонопольного комплаенса в Администрации устанавливаются следующие ключевые показатели эффективности функционирования антимонопольного комплаенса:

а) коэффициент снижения количества нарушений антимонопольного законодательства со стороны Администрации (по сравнению с предыдущим годом);

б) доля проектов постановлений Администрации, в которых выявлены риски нарушения антимонопольного законодательства;

в) доля постановлений Администрации, в которых выявлены риски нарушения антимонопольного законодательства;

г) доля сотрудников Администрации, в отношении которых были проведены обучающие мероприятия по антимонопольному законодательству и антимонопольному комплаенсу.

6.2. Расчет ключевых показателей эффективности функционирования антимонопольного комплаенса производится по следующей методике:

6.2.1. Коэффициент снижения количества нарушений антимонопольного законодательства со стороны Администрации (по сравнению с предыдущим) рассчитывается по формуле:

, где

КСН - коэффициент снижения количества нарушений антимонопольного законодательства со стороны Администрации по сравнению с предыдущим годом;

КН20__ - количество нарушений антимонопольного законодательства со стороны Администрации в предыдущем году;

КНоп - количество нарушений антимонопольного законодательства со стороны Администрации в отчетном периоде.

При расчете коэффициента снижения количества нарушений антимонопольного законодательства со стороны Администрации под нарушением антимонопольного законодательства понимаются:

возбужденные антимонопольным органом в отношении Администрации антимонопольные дела;

выданные антимонопольным органом Администрации предупреждения о прекращении действий (бездействия), об отмене или изменении актов, которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, либо об устранении причин и условий, способствовавших возникновению такого нарушения, и о принятии мер по устранению последствий такого нарушения;

направленные антимонопольным органом Администрации предостережения о недопустимости совершения действий, которые могут привести к нарушению антимонопольного законодательства.

6.2.2. Доля постановлений Администрации, в которых выявлены риски нарушения антимонопольного законодательства, рассчитывается по формуле:

, где

Днпа - доля постановлений Администрации, в которых выявлены риски нарушения антимонопольного законодательства;

Кипа - количество постановлений Администрации, в которых в соответствии с пунктом 3.2 настоящего Положения выявлены риски нарушения антимонопольного законодательства за отчетный период;

КНоп - количество постановлений Администрации, в которых антимонопольным органом выявлены нарушения антимонопольного законодательства за отчетный период.

6.2.3. Доля сотрудников Администрации, в отношении которых были проведены обучающие мероприятия по антимонопольному законодательству и антимонопольному комплаенсу, рассчитывается по формуле:

, где

ДСо - доля сотрудников Администрации, с которыми были проведены обучающие мероприятия по антимонопольному законодательству и антимонопольному комплаенсу;

КСо - количество сотрудников Администрации, с которыми были проведены обучающие мероприятия по антимонопольному законодательству и антимонопольному комплаенсу;

КСобщ - общее количество сотрудников Администрации, чьи трудовые (должностные) обязанности предусматривают выполнение функций, связанных с рисками нарушения антимонопольного законодательства.

6.3. Оценка достижения ключевых показателей эффективности антимонопольного комплаенса в Администрации осуществляется не позднее 15 февраля года, следующего за отчетным.

7. Доклад об антимонопольном комплаенсе

7.1. Доклад об антимонопольном комплаенсе должен содержать информацию:

7.1.1. О результатах проведенной оценки рисков нарушения Администрацией антимонопольного законодательства;

7.1.2. Об исполнении Плана мероприятий по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства;

7.1.3. О достижении ключевых показателей эффективности антимонопольного комплаенса в Администрации;

7.1.4. О проведении ознакомления муниципальных служащих с настоящим Положением, а также о проведении обучающих мероприятий.

7.2. Проект доклада об антимонопольном комплаенсе в срок до 1 апреля года, следующего за отчетным, представляется для подписания и утверждения главе муниципального образования "Камызякский район".

7.3. Доклад об антимонопольном комплаенсе, утвержденный главой муниципального образования "Камызякский район", размещается на сайте Администрации в течение 5 рабочих дней с момента его утверждения.

8. Ответственность

8.1. Муниципальные служащие Администрации несут дисциплинарную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации за неисполнение требований настоящего Положения и внутренних документов, регламентирующих процедуры антимонопольного комплаенса и нарушение требований антимонопольного законодательства.

Приложение N 1
к Положению об организации
администрацией муниципального образования
"Камызякский район" системы внутреннего
обеспечения соответствия требованиям
антимонопольного законодательства
(антимонопольный комплаенс)

Уровни
рисков нарушения антимонопольного законодательства

Уровень риска	Описание риска
Низкий уровень	Отрицательное влияние на отношение институтов гражданского общества к деятельности Администрации по развитию конкуренции, вероятность выдачи предупреждения, возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства, наложения штрафа отсутствует
Незначительный уровень	Вероятность выдачи Администрации предупреждения
Существенный уровень	Вероятность выдачи Администрации предупреждения и возбуждения в отношении нее дела о нарушении антимонопольного законодательства
Высокий уровень	Вероятность выдачи Администрации предупреждения, возбуждения в отношении нее дела о нарушении антимонопольного законодательства и привлечения ее к административной ответственности (штраф, дисквалификация)