Письмо Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2023 г. N 19511-П16 "Официальный отзыв на проект федерального закона N 390732-8 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", внесенный депутатом Государственной Думы А.Е. Глазковой"

Досье на проект федерального закона

В Правительстве Российской Федерации рассмотрен представленный проект федерального закона.

Законопроектом предлагается установить дополнительные права и обязанности владельцев животных и владельцев приютов для животных.

Вместе с тем предусматриваемые законопроектом положения не согласуются с действующими положениями Федерального закона "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон). В связи с этим принятие соответствующего федерального закона может привести к правовой неопределенности в области обращения с животными.

Законопроектом предлагается дополнить Федеральный закон понятием "идентификация животных", однако положения о правовом регулировании в области идентификации животных не предусматриваются.

Законопроектом также предлагается дополнить пункт 3 части 1 статьи 9 Федерального закона требованием о недопущении бесконтрольного появления потомства у домашних животных, при этом не определено, что будет признаваться бесконтрольным появлением потомства у домашних животных, а также кем и в соответствии с какими требованиями будет осуществляться контроль за появлением потомства у домашних животных.

Положение законопроекта об установлении обязанности владельца животного при передаче животного новому владельцу или в приют передать также ветеринарный паспорт или иной документ не соответствует нормам законодательства Российской Федерации в области ветеринарии.

Законопроектом также не определены признаки породистых животных и порядок оформления родословной породистого животного.

Положения законопроекта, предусматривающие, что содержание приютов для животных не является предпринимательской деятельностью, не согласуются с общими положениями гражданского законодательства Российской Федерации. Кроме того, предлагаемое изменение требует дополнительного обоснования с учетом того, что в силу изменений, внесенных в Общероссийский классификатор видов экономической деятельности, деятельность приютов по содержанию животных, в том числе животных без владельцев, животных, от права собственности на которых владельцы отказались, с 1 января 2024 г. будет признаваться одним из видов экономической деятельности.

Также стоит отметить, что в настоящее время Правительством Российской Федерации проводится работа по исполнению перечня поручений Президента Российской Федерации от 15 мая 2021 г. N Пр-808 (подпункт "б" пункта 1), направленная на комплексное совершенствование нормативно-правового регулирования в области обращения с животными, в ходе которой возможно урегулирование затрагиваемых законопроектом правоотношений, в том числе в части владения и распоряжения безнадзорными животными, ведения учета домашних животных, определения порядка передачи животных в приюты.

На основании изложенного законопроект нуждается в существенной доработке.

Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации - Руководитель Аппарата Правительства Российской Федерации

Д. Григоренко