Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 11 июля 2024 г. N Ф08-3802/24 по делу N А32-42380/2023

г. Краснодар

11 июля 2024 г.

Дело N А32-42380/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 02 июля 2024 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 11 июля 2024 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Сидоровой И.В., судей Епифанова В.Е. и Мещерина А.И., при участии в судебном заседании представителя ответчика - индивидуального предпринимателя Резниковой Оксаны Александровны (ОГРНИП 311231518800042) - Резниковой О.А. (лично), Исаакян А.Р. (доверенность от 03.06.2024), в отсутствие истца - администрации муниципального образования город Новороссийск, извещенной надлежащим образом о времени и месте судебного заседания путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу администрации муниципального образования город Новороссийск на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 22.11.2023 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.02.2024 по делу N А32-42380/2023, установил следующее.

Администрация муниципального образования город Новороссийск (далее - администрация) обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с исковым заявлением к ИП Резниковой О.А. (далее - предприниматель) о запрете предпринимателю и иным лицам осуществлять коммерческую деятельность на земельном участке с кадастровым номером 23:47:0117052:1331 площадью 500 кв. м, расположенном по адресу: г. Новороссийск, с. Южная Озереевка, ул. Южная, 18, и земельном участке с кадастровым номером 23:47:0117052:1332 площадью 500 кв. м, расположенном по адресу: г. Новороссийск, с. Южная Озереевка, ул. Южная, 18а; возложении на предпринимателя обязанности использовать земельные участки в соответствии с видом разрешенного использования, указанным в сведениях Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) - для индивидуального жилищного строительства; в случае не исполнения решения суда в 30-дневный срок - взыскать с ответчика в пользу истца судебную неустойку в размере 2000 рублей за каждый день просрочки исполнения судебного акта, с момента вступления него в законную силу до фактического исполнения.

Исковые требования основаны на положениях статей 7, 42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс), статей 1, 30, 35, 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс) и мотивированы тем, что земельный участок с кадастровым номером 23:47:0117052:1331 по адресу:

г. Новороссийск, с. Южная Озереевка, ул. Южная, 18 и земельный участок с кадастровым номером 23:47:0117052:1332 по адресу: г. Новороссийск, с. Южная Озереевка, ул. Южная, 18а используются предпринимателем не по целевому назначению.

В удовлетворении ходатайства Рухадзе Г.Ш. о привлечении него к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, суды отказали.

Решением от 22.11.2023, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 05.02.2024, в удовлетворении исковых требований отказано. Судебные инстанции исходили из того, что предприниматель является собственником земельных участков с кадастровыми номерами 23:47:0117052:1331 и 23:47:0117052:1332. Данные участки являются смежными, используются как единый земельный участок. Доказательства нарушения размещением объектов недвижимого имущества на указанных земельных участках требований строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, отсутствуют; законность расположения объекта ответчика не оспорена. Использование земель не по целевому назначению влечет административную ответственность, предусмотренную частью 1 статьи 8.8 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации. Администрация не является собственником этих земельных участков, не наделена соответствующими полномочиями на обращение с данным иском в суд, поскольку контроль за надлежащим использованием земельных участков осуществляется органами исполнительной власти в рамках административных процедур в соответствии с компетенцией.

В кассационной жалобе администрация просит решение от 22.11.2023 и апелляционное постановление от 05.02.2023 отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении иска, настаивая на том, что вид разрешенного использования земельных участков не предусматривает осуществление коммерческой деятельности. Вид разрешенного использования является главным фактором, учитываемым при определении кадастровой стоимости земельных участков и связанных с нею платежей, в том числе земельного налога. Механизм расчета налога на объекты недвижимости основан на величине кадастровой стоимости, что указывает на важность для бюджета муниципального образования своевременного реагирования на использование недвижимости в разрез установленному назначению. Фактически на спорных участках ведется коммерческая деятельность по предоставлению услуг для досуга граждан (гостевой дом "Мелисса").

В результате обследования земельных участков в действиях предпринимателя выявлены нарушения требований статьи 42 Земельного кодекса.

Предприниматель в отзыве просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения, ссылаясь на соответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам, подчеркнув, что земельные участки с кадастровыми номерами 23:47:0117052:1331 и 23:47:0117052:1332 являются единым участком, а жилой дом с кадастровым номером 23:47:0117052:1337 - единственным местом проживания предпринимателя с семьей. Жилой дом, принадлежащий ответчику, не является гостиничным комплексом для оказания услуг, доказательства нецелевого использования земельных участков не представлены.

В судебном заседании предприниматель возражал против удовлетворения жалобы. Администрация явку процессуального представителя в суд кассационной инстанции не обеспечила, извещена надлежащим образом на основании статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс).

Судебное разбирательство проведено в порядке части 3 статьи 284 Кодекса.

Изучив материалы дела, доводы, приведенные в кассационной жалобе и отзыве, выслушав представителей предпринимателя, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что жалоба удовлетворению не подлежит, с учетом следующего.

Как видно из материалов дела, предпринимателю на праве собственности принадлежат земельные участки с кадастровыми номерами 23:47:0117052:1331 и 23:47:0117052:1332 площадью по 500 кв. м, каждый, с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, расположенные по адресу: г. Новороссийск, с. Южная Озереевка, ул. Южная, 18, 18а, что подтверждается выписками из ЕГРН от 13.06.2023 (т. 1, л. д. 19 - 22; 38 - 41).

Управление контроля администрации провело обследование земельных участков, в результате которого установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 23:47:0117052:1331 расположен трехэтажный жилой дом; на земельном участке с кадастровым номером 23:47:0117052:1332 расположен двухэтажный жилой дом. Данные участки используются как единый участок, на котором осуществляется деятельность по предоставлению услуг для досуга граждан - гостевой дом "Мелисса", тогда как вид разрешенного использования земельных участков не предусматривает осуществление коммерческой деятельности.

Администрация указывает, что согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования город Новороссийск (утвержденным Решением Думы от 23.12.2014 N 439, с изменениями от 22.12.2022 N 327) земельные участки с кадастровыми номерами 23:47:0117052:1331 и 23:47:0117052:1332 расположены в зоне застройки индивидуальными жилыми домами с приусадебными участками - Ж-1/А.

В целях устранения нарушений земельного законодательства предпринимателю направлялись информационные письма от 19.06.2023 N 23.4-09-5110/23 и 19.06.2023 N 23.4-09-5111/23 с требованием о необходимости приведения земельных участков в соответствие установленному для них виду разрешенного использования, неисполнение которых послужило основанием обращения администрации в арбитражный суд с исковым заявлением.

Законность решения и постановления арбитражных судов первой и апелляционной инстанций проверяется исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, с учетом установленных статьей 286 Кодекса пределов рассмотрения дела в арбитражном суде кассационной инстанции.

Защита гражданских прав осуществляется способами, закрепленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс), а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права (пункт 1 статьи 1 данного кодекса).

Согласно части 1 статьи 11 Земельного кодекса к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа земельных участков для муниципальных нужд, установление, с учетом требований законодательства Российской Федерации, правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

К вопросам местного значения городского округа отнесены утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, осуществление муниципального земельного контроля за использованием земель городского округа (пункт 3 статьи 8 Градостроительного кодекса, подпункт 26 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

В силу пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно пункту 2 статьи 209 Гражданского кодекса собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Статья 42 Земельного кодекса предусматривает, что собственники земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Статьей 72 Земельного кодекса в обязанности органов местного самоуправления вменено осуществление муниципального земельного контроля (пункт 3). В случае выявления нарушения требований земельного законодательства, за которое предусмотрена административная и иная ответственность, в акте проверки указывается информация об этом, а копия акта направляется в орган государственного земельного надзора (пункт 5).

Опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность (пункты 1, 2 статьи 1065 Гражданского кодекса).

На основании пункта 4 статьи 85 Земельного кодекса, если использование не соответствующих градостроительному регламенту земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимости, опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия, в соответствии с федеральными законами может быть наложен запрет на использование таких объектов.

Приведенные нормы предоставляют заинтересованному лицу право обратиться в суд с иском о запрещении деятельности, в результате которой причинен вред или создается опасность причинения такого вреда в будущем. Действия заинтересованного лица предупреждают опасность причинения вреда и направлены на обеспечение охраны прав и интересов иных лиц (граждан и организаций).

По правилам статей 64, 71 Кодекса суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, несет риск наступления последствий совершения или несовершения им процессуальных действий.

Исследовав и оценив представленные в обоснование исковых требований и возражений против них доказательства, судебные инстанции признали недоказанными администрацией обстоятельства нарушения предпринимателем в результате использования земельного участка с кадастровым номером 23:47:0117052:1331 и земельного участка кадастровым номером 23:47:0117052:1332 требований градостроительного регламента, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, влекущих возможность причинения вреда и наличие угрозы жизни и здоровью граждан, окружающей среде. Доводы администрации о наличии угрозы жизни и здоровью граждан, окружающей среде, не могут носить предположительный характер, должны быть доказаны путем представления относимых и допустимых доказательств со ссылкой на параметры, которые не соответствуют нормативно-техническим требованиям. Осуществление на рассматриваемых участках коммерческой деятельности (гостиницы и прочие места для временного проживания) само по себе не означает, что в результате такого использования участков создается угроза жизни и здоровью граждан, наносится ущерб окружающей среде либо нарушаются публичные интересы (права других лиц), имеется реальная опасность возникновения чрезвычайных ситуаций.

Доводы кассационной жалобы администрации повторяют ее правовую позицию в судах предыдущих инстанций, проверены судами при разрешении спора и получили надлежащую правовую оценку. Судебные выводы по существу спора соответствуют фактическим обстоятельствам, основаны на исследовании материалов настоящего дела, им не противоречат. Нормы материального права применены судами правильно, нарушений норм процессуального права, предусмотренных частями 3, 4 статьи 288 Кодекса, не установлено.

Несогласие подателя кассационной жалобы с судебными выводами в силу иного понимания им норм действующего законодательства и иной оценки доказательств, представленных в материалы дела, само по себе не может служить основанием для отмены обжалуемых судебных актов. Переоценка исследованных судами доказательств и установленных по делу обстоятельств не относится к полномочиям суда кассационной инстанции (статьи 286, 287 Кодекса).

Кассационный суд также не может не учитывать сложившуюся в округе судебную практику разрешения споров по искам администрации со схожими фактическими обстоятельствами (определение Верховного Суда Российской Федерации от 21.12.2020 N 308-ЭС20-17965).

Администрация освобождена от уплаты государственной пошлины за подачу кассационной жалобы на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 274, 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 22.11.2023 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.02.2024 по делу N А32-42380/2023 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке статьи 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

И.В. Сидорова

Судьи

В.Е. Епифанов А.И. Мещерин