Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 22 июля 2024 г. N Ф08-4230/24 по делу N А53-28040/2023

г. Краснодар

22 июля 2024 г.

Дело N А53-28040/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 16 июля 2024 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 22 июля 2024 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего судьи Мещерина А.И., судей Драбо Т.Н. и Сидоровой И.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Титаренко Ю.Н., при участии в судебном заседании от истца - межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 23 по Ростовской области (ИНН 6166069008, ОГРН 1096166000919) - Безуглой О.А. (доверенность от 03.06.2024), в отсутствие ответчика - департамента имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону (ИНН 6152000398, ОГРН 1026103305304), третьих лиц: межрегиональной инспекции Федеральной налоговой службы по управлению долгом в пределах Федерального округа N 2, администрации города Ростова-на-Дону, территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ростовской области, муниципального казенного учреждения "Городское хозяйственное управление города Ростова-на-Дону", извещенных о времени и месте судебного заседания путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу департамента имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону на решение Арбитражного суда Ростовской области от 08.02.2024 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.04.2024 по делу N А53-28040/2023, установил следующее.

Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы N 23 по Ростовской области (далее - инспекция) обратилась в арбитражный суд с иском к департаменту имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону (далее - департамент) о понуждении принять акт, которым прекратить право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком 61:44:0010412:3 площадью 15 413 кв. м по адресу: Ростовская область, г. Ростов-на-Дону, б-р Комарова, 28/5. Инспекция также просила возложить на департамент обязанность передать земельный участок межрегиональной инспекции Федеральной налоговой службы по управлению долгом в пределах Федерального округа N 2 (далее - инспекция N 2).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены инспекция N 2, администрация города Ростова-на-Дону (далее - администрация), территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ростовской области (далее - управление), МКУ "Городское хозяйственное управление города Ростова-на-Дону" (далее - учреждение).

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 08.02.2024 (с учетом определения об исправлении опечатки от 04.03.2024), оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.04.2024, заявленные требования удовлетворены частично. На департамент возложена обязанность принять акт о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования инспекции земельным участком (53/100 доли) с кадастровым номером 61:44:0010412:3 площадью 15 413 кв. м по адресу: Ростовская область, г. Ростов-на-Дону, б-р Комарова, 28/5. В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе департамент, ссылаясь на неправильное применение норм материального и процессуального права, а также на несоответствие сделанных судами выводов представленным в дело доказательствам, просит отменить решение и постановление, по делу принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. Податель жалобы указывает, что инспекцией не соблюден административный порядок прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком. В частности, заявитель должен представить согласие органа, создавшего юридическое лицо, на отказ от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

В отзывах на кассационную жалобу инспекция и инспекция N 2 указали на отсутствие оснований для отмены состоявшихся по делу судебных актов.

Заседание арбитражного суда округа проведено с использованием систем видео-конференц-связи при содействии Арбитражного суда Ростовской области (статья 153.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации; далее - Кодекс).

В судебном заседании представитель инспекции полагал, что выводы судебных инстанций основаны на представленных в дело доказательствах и соответствуют применимым нормам действующего законодательства.

Изучив материалы дела, доводы жалобы и отзывов, выслушав представителя инспекции, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что решение и апелляционное постановление следует оставить без изменения.

Как видно из материалов дела, в соответствии с постановлением мэра г. Ростова-на-Дону от 25.04.2002 N 804 инспекции Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Ворошиловскому району г. Ростова-на-Дону и администрации Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования земельный участок с кадастровым номером 61:44:0010412:3 (53/100 и 47/100 соответственно; т. 1, л. д. 40).

На основании указанного постановления осуществлена регистрация 53/100 доли в праве постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 61:44:0010412:3 за инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Ворошиловскому району г. Ростова-на-Дону и 47/100 доли в праве постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 61:44:0010412:3 за муниципальным образованием г. Ростов-на-Дону.

Данный земельный участок исключен из реестра федерального имущества и право собственности Российской Федерации на него прекращено 16.10.2007.

С 01.04.2009 инспекция по Ворошиловскому району г. Ростова-на-Дону реорганизована в инспекцию путем объединения с ИФНС России по Первомайскому району г. Ростова-на-Дону (т. 1, л. д. 41). В ЕГРН внесена запись о регистрации права постоянного (бессрочного) пользования за инспекцией (т. 1, л. д. 49)

На данном земельном участке расположено административное здание, в состав которого входят следующие объекты недвижимости: нежилые помещения с кадастровым номером 61:44:0010412:176 общей площадью 2191,9 кв. м, нежилые помещения с кадастровым номером 61:44:0010412:174 общей площадью 1679, 1 кв. м (1/2 доли).

Нежилые помещения с кадастровым номером 61:44:0010412:176 общей площадью 2191,9 кв. м предоставлены на праве оперативного управления инспекции N 2 распоряжением управления от 07.03.2023 N 61-65-р.

Нежилое помещение с кадастровым номером 61:44:0010412:174 общей площадью 1679,1 кв. м, находящееся в общей долевой собственности Российской Федерации и муниципального образования (1/2 доли за каждым субъектом), 1/2 доли в указанном помещении предоставлена на праве оперативного управления инспекции N 2 (распоряжение управления от 31.03.2023 N 61-109-р) и 1/2 доли в указанном помещении предоставлена на праве оперативного управления учреждению.

Нежилое помещение с кадастровым номером 61:44:0010412:173 общей площадью 1906,8 кв. м, находящееся в собственности муниципального образования, предоставлено на праве оперативного управления учреждению.

Обращения в департамент о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования инспекции в отношении земельного участка с кадастровым номером 61:44:0010412:3 (в связи с отсутствием принадлежащих ей объектов на участке) результата не принесли, что послужило основанием для обращения в арбитражный суд с заявленными требованиями.

Законность судебных актов арбитражных судов первой и апелляционной инстанций проверяется исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, с учетом установленных статьей 286 Кодекса пределов рассмотрения дела в арбитражном суде кассационной инстанции.

Согласно пункту 11 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) в случае, если все помещения в здании, сооружении, расположенных на неделимом земельном участке, закреплены за несколькими юридическими лицами на праве оперативного управления или на неделимом земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих нескольким юридическим лицам на праве оперативного управления, такой земельный участок предоставляется в постоянное (бессрочное) пользование лицу, в оперативном управлении которого находится наибольшая площадь помещений в здании, сооружении или площадь зданий, сооружений в оперативном управлении которого превышает площадь зданий, сооружений, находящихся в оперативном управлении остальных лиц.

Согласие иных лиц, которым принадлежат здания, сооружения или помещения в них, на приобретение такого земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование не требуется. В этом случае с указанными лицами заключается соглашение об установлении сервитута в отношении земельного участка. Плата за сервитут устанавливается в размере, равном ставке земельного налога, рассчитанном пропорционально площади зданий, сооружений или помещений в них, предоставленных указанным лицам на праве оперативного управления.

В соответствии с пунктом 1 статьи 45 Земельного кодекса право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком прекращается при отказе землепользователя от принадлежащего ему права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 данного Кодекса и по иным основаниям, установленным гражданским и земельным законодательством.

Согласно пункту 3 статьи 53 Земельного кодекса при отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком заявление об отказе от права на земельный участок подается в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 Кодекса. Состав документов, прилагаемых к такому заявлению, определен пунктами 3 и 3.1 этой статьи.

При отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления на основании заявления об отказе от права на земельный участок принимает в месячный срок со дня его получения решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком (пункт 4 статьи 53 Земельного кодекса).

Суды установили, что соответствующие обращения поступали в департамент. Согласие вышестоящего налогового органа на отказ от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком получено (л. д. 36, 44).

Поскольку установлено выполнение предписаний статьи 53 Земельного кодекса, суды правомерно удовлетворили заявленные требования в части, возложив на департамент обязанность принять решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования в отношении спорного участка.

У инспекции нет объектов недвижимости на участке, поэтому необходимость сохранения права постоянного (бессрочного) пользования на него (т. 1, л. д. 112) отсутствует. Прекращение вещного права инспекции соответствуют волеизъявлению данного лица, позволит оформить права на участок по правилам статьи 39.20 Земельного кодекса правообладателям объектов недвижимости на участке.

Согласно статье 286 Кодекса арбитражный суд кассационной инстанции проверяет законность решений, постановлений, принятых арбитражным судом первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемых судебных актов и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях относительно жалобы.

Доводы кассационной жалобы департамента об ошибочности выводов судов не свидетельствуют, поэтому не могут служить основанием для отмены решения и постановления.

Нормы права при рассмотрении дела применены правильно, нарушения процессуальных норм, влекущие отмену судебных актов (статья 288 Кодекса), не установлены.

С учетом изложенного основания для удовлетворения кассационной жалобы департамента отсутствуют.

От уплаты государственной пошлины по кассационной жалобе департамент освобожден.

Руководствуясь статьями 274, 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 08.02.2024 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.04.2024 по делу N А53-28040/2023 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

А.И. Мещерин

Судьи

Т.Н. Драбо И.В. Сидорова