Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 30 июля 2024 г. N Ф08-5164/24 по делу N А32-40016/2023

г. Краснодар

30 июля 2024 г.

Дело N А32-40016/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 25 июля 2024 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 30 июля 2024 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Гиданкиной А.В., судей Воловик Л.Н. и Прокофьевой Т.В., при участии в судебном заседании от заявителя - акционерного общества "Электросети Кубани" (ИНН 2308139496, ОГРН 1072308013821) - Коваленко Л.В. (доверенность от 01.01.2024), от третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - акционерного общества "Черномортранснефть" - Мардановой Д.Т. (доверенность от 01.12.2023), в отсутствие иных участвующих в деле лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу акционерного общества "Электросети Кубани" на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 08.02.2024 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.04.2024 по делу N А32-40016/2023, установил следующее.

АО "Электросети Кубани" (далее - общество, сетевая организация) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (далее - управление, антимонопольный орган) о признании незаконным постановления от 22.02.2023 по делу об административном правонарушении N 023/04/9.21-50/2023 о привлечении общества к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде 600 тыс. рублей штрафа.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено АО "Черномортранснефть".

Решением суда от 08.02.2024, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 16.04.2024, в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебные акты мотивированы наличием в действиях общества состава вмененного правонарушения, соблюдением порядка привлечения к административной ответственности. Отсутствием оснований для применения статей 2.9, 3.4, 4.1.1, 4.1.2 КоАП РФ.

В кассационной жалобе общество просит принятые судебные акты отменить в части отказа в признании незаконным постановления управления от 22.02.2023 N 023/04/9.21-50/2023 Ф; принять по делу новый судебный акт, признав незаконным постановление управления от 22.02.2023 N 023/04/9.21-50/2023 в части назначения обществу наказания в виде 600 тыс. рублей штрафа по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ. Податель жалобы полагает, что суды не учли все обстоятельства спора, не дали оценку всем доводам общества. По мнению подателя жалобы, в действиях общества отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренный частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ. Общество полагает, что сетевая организация подлежит привлечению к ответственности как за совершение одного административного правонарушения, учитывая обстоятельства дела N А32-40012/2023.

В отзыве на кассационную жалобу АО "Черномортранснефть" просит обжалуемые судебные акты оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения, ссылаясь на законность и обоснованность обжалуемых судебных актов.

В судебном заседании представители участвующих в деле лиц поддержали доводы жалобы и отзыва. Представитель общества пояснил, что состав правонарушения общество не оспаривает, однако считает, что административный орган по одной проверке дважды привлек общество к административной ответственности.

Изучив материалы дела, оценив доводы кассационной жалобы и отзыва, заслушав участвующих в деле лиц, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что обжалуемые судебные акты надлежит оставить без изменения по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, АО "Черномортранснефть" в письме от 19.05.2022 N ЧТН-01-23-03/12593 подало в общество заявку на технологическое присоединение (далее - ТП) проектируемого энергопринимающего устройства узла запорной арматуры с электроприводной задвижкой на 190-2 км магистрального нефтепровода "Тихорецк-Туапсе-1" (кадастровый номер 23:02:0504000:17) по уровню напряжения 0,4 кВ и первой категории надежности электроснабжения.

Сетевая организация в письме от 19.08.2022 N 12.2.НС-08/7033 сообщила об аннулировании заявки на ТП в связи с непредоставлением заявителем документов, предусмотренных пунктом 10 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861 (далее - Правила N 861), а именно правоустанавливающего документа на объект технологического присоединения и плана расположения энергопринимающих устройств.

АО "Черномортранснефть" обратилось в управление с заявлением на неправомерные действия сетевой организации (вх. от 06.12.2022 N 27444/22).

Антимонопольный орган по результатам рассмотрения материалов административного дела установил, что сетевая организация неправомерно требовала предоставление правоустанавливающего документа на объект технологического присоединения, а также плана расположения энергопринимающих устройств, и пришел к выводу о том, что сетевая организация нарушила срок рассмотрения заявки, предусмотренный абзацем 2 пункта 15 Правил N 861.

В связи с выявленными нарушениями уполномоченным должностным лицом управления в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении от 08.02.2023 N 023/04/9.21-50/2023 по признакам административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Постановлением от 22.02.2023 по делу об административном правонарушении N 023/04/9.21-50/2023 общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 600 тыс. рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды руководствовались статьями 71, 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс), статьями 2.1, 4.5, 9.21 КоАП РФ, статьей 26 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике", Правилами N 861.

Суды установили, что на требование сетевой организации, выраженное в письме от 16.06.2022 N 12.2-НС-08/5087, АО "Черномортранснефть" в письме от 07.07.2022 N ЧТН-01-23-03/17170 сообщило, что в соответствии с заявками на технологическое присоединение планировало выполнить новое строительство проектируемого узла запорной арматуры с электроприводными задвижками 190-2 км магистрального нефтепровода "Тихорецк-Туапсе", следовательно, документы, подтверждающие право собственности на указанные энергопринимающие устройства, отсутствуют, и требование представить запрашиваемые документы является необоснованным.

Документ на земельный участок, на котором будет располагаться проектируемый УЗА 190-2 км - это договор субаренды части земельного участка несельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной собственности от 07.07.2017 N 0200006598/21601118/0088Д. Указанный договор приобщен к заявке на ТП, направленной в письме от 19.05.2022 N ЧТН-01-23-03/12593.

В соответствии с пунктами "а", "г" пункта 10 Правил N 861 АО "Черномортранснефть" к заявке на ТП приложен план расположения присоединяемых энергопринимающих устройств, которые необходимо присоединить к электрическим сетям сетевой организации (приложение N 1 к заявке на ТП) и перечень и мощность энергопринимающих устройств (приложение N 2 к заявке на ТП). Кроме того, к заявке на ТП приложена схема границ земельного участка с кадастровым номером 23:02:0504000:17 на кадастровом плане территории (приложение N 8 копия договора от 07.07.2017 N 0200006598/21601118/0088Д к заявке на ТП).

В письме в сетевую организацию от 07.07.2022 N ЧТН-01-23-03/17170 АО "Черномортранснефть" указало, что Правила N 861 не содержат определенных критериев к плану расположения, в связи с чем приложенный к заявке план расположения энергопринимающих устройств в совокупности с прилагаемой в составе заявки схемой границ земельного участка с кадастровым номером 23:02:0504000:17 на кадастровом плане территории должен был быть принят сетевой организацией.

По результатам рассмотрения представленных сведений сетевая организация в письме от 25.07.2022 N 12.2.НС-08/6202 (вх. от 29.07.2022 N 28899) повторно направила первоначальные замечания.

АО "Черномортранснефть" в письме от 15.08.2022 N ЧТН-01-23-03/20475 повторно направило в сетевую организацию разъяснения к заявке на технологическое присоединение.

С учетом изложенного, суды сделали правильный вывод о том, что АО "Черномортранснефть" представило в сетевую организацию вместе с заявкой документы, предусмотренные подпунктом "а" и подпунктом "г" пункта 10 Правил N 861; представленный в сетевую организацию план расположения энергопринимающих устройств содержал в себе все необходимые данные, позволяющие сетевой организации иметь четкое представление о месте нахождения энергопринимающих устройств, которые будут располагаться на земельном участке.

Суды признали верными выводы антимонопольного органа о том, что сетевой организацией неправомерно инициирована переписка с требованиями о предоставлении правоустанавливающего документа на объект технологического присоединения, а также предоставлении плана расположения энергопринимающих устройств.

Учитывая дату поступления всех необходимых сведений и документов, сетевая организация должна была направить в адрес общества для подписания заполненный и подписанный проект договора в 2-х экземплярах и подписанные технические условия как неотъемлемое приложение к договору не позднее 08.07.2022.

Сетевая организация не выполнила мероприятия, подтверждающие соблюдение пункта 15 Правил N 861 при выполнении своих обязанностей по рассмотрению заявки на технологическое присоединение спорного объекта.

Событие вменяемого обществу административного правонарушения подтверждается представленными доказательствами: протоколом об административном правонарушении, другими материалами административного дела.

Материалами дела подтверждается наличие в деянии общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Суды установили, что процедура привлечения к административной ответственности, регламентированная нормами КоАП РФ, соблюдена, существенных нарушений процессуальных требований не установлено. Предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ годичный срок давности привлечения к административной ответственности на момент вынесения оспариваемого постановления не истек, учитывая совершение правонарушения 11.07.2022 (следующая дата за датой, в которую общество должно было направить проект договора).

При назначении административного наказания учтено, что общество ранее было привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ (вступившее в законную силу постановление Пятнадцатого апелляционного суда от 06.12.2021 по делу N А32-38417/2021, оплачено 03.02.2022).

Основания для применения статей 2.9, 3.4, 4.1.1, 4.1.2 КоАП РФ суды не установили. Суд кассационной инстанции принимает во внимание, что возможность применения названных норм является оценочной категорией и подлежит установлению применительно к обстоятельствам каждого конкретного рассматриваемого дела. Оценка вывода судебных инстанций о наличии или отсутствии обстоятельств, совокупности юридически значимых обстоятельств, позволяющих применить в рассматриваемом случае положения указанных статей, с учетом положений статей 286, 287 Кодекса не входит в полномочия суда кассационной инстанции.

Апелляционный суд правомерно отклонил доводы общества о необходимости применения части 5 статьи 4.4 КоАП РФ в связи со следующим. В деле N А32-40012/2023 рассматривался вопрос о законности постановления, принятого в одну дату с постановлением, рассматриваемым в рамках настоящего дела 22.02.2023, по делу об административном правонарушении N 023/04/9.21-49/2023 о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ. Основанием привлечения к административной ответственности по настоящему делу и по делу N А32-40012/2023 послужили аналогичные, но самостоятельные жалобы по разным заявкам на технологическое подключение различных объектов, что обоснованно повлекло возбуждение самостоятельных административных дел антимонопольным органом.

При таких обстоятельствах суды пришли к обоснованному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных обществом требований.

Доводы, изложенные в жалобе, не влияют на обоснованность обжалуемых судебных актов и не опровергают выводы судов, по существу сводятся к несогласию общества с оценкой судами обстоятельств дела. Между тем иная оценка заявителем кассационной жалобы установленных судами обстоятельств, а также иное толкование закона не свидетельствуют о нарушении судами норм права и не могут служить основанием для отмены судебных актов.

Нарушения процессуальных норм, влекущие отмену судебных актов (часть 4 статьи 288 Кодекса), не установлены.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 08.02.2024 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.04.2024 по делу N А32-40016/2023 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

А.В. Гиданкина

Судьи

Л.Н. Воловик Т.В. Прокофьева