Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 9 августа 2024 г. N Ф08-5662/24 по делу N А32-49313/2023

г. Краснодар

09 августа 2024 г.

Дело N А32-49313/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 6 августа 2024 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 9 августа 2024 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Гиданкиной А.В., судей Воловик Л.Н. и Герасименко А.Н., при участии в судебном заседании от заинтересованного лица - министерства природных ресурсов Краснодарского края (ИНН 2312161984, ОГРН 1092312004113) - Сопиной Д.Р. (доверенность от 26.12.2023), в отсутствие иных участвующих в деле лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу министерства природных ресурсов Краснодарского края на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 07.02.2024 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.05.2024 по делу N А32-49313/2023, установил следующее.

ООО "Деловой союз" (ИНН 2310120943, ОГРН 1072310000267, далее - общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным письма министерства природных ресурсов Краснодарского края (далее - министерство) от 09.06.2023 N 202-03.5-09-17251/23; о возложении обязанности на министерство предоставить обществу право пользования участком недр для геологического изучения и оценки пригодности участка недр местного значения для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.

Решением суда от 07.02.2024, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 08.05.2024, действия министерства по возврату обществу документов, поданных с целью получения права пользования участком недр для геологического изучения и оценки пригодности участка недр местного значения для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, выраженные в письме от 09.06.2023 N 202-03.5-09-17251/23, признаны незаконными. Суд обязал министерство устранить нарушение прав и законных интересов общества путем рассмотрения заявки от 10.05.2023 N 11 на получение права пользования участком недр местного значения, расположенного в пределах земельного участка с кадастровым номером 23:06:0405002:15 на восточной окраине поселка Гирей Гулькевичского района, для геологического изучения и оценки пригодности участка недр местного значения для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых. В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебные акты мотивированы тем, что действующим законодательством не предусмотрена возможность министерства возвращать без рассмотрения документы, поданные с целью получения права пользования участком недр для геологического изучения и оценки пригодности участка недр местного значения для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.

В кассационной жалобе министерство просит принятые судебные акты отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. Податель жалобы полагает, что суды нарушили нормы материального права, не учли все доводы министерства. Податель жалобы указывает, что пруд не является подземным сооружением.

В отзыве на кассационную жалобу общество просило обжалуемые судебные акты оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения, ссылаясь на законность и обоснованность обжалуемых судебных актов.

В судебном заседании представитель министерства поддержал доводы кассационной жалобы.

Изучив материалы дела, оценив доводы кассационной жалобы и отзыва, заслушав пояснения представителя министерства, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что обжалуемые судебные акты надлежит оставить без изменения по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, общество обратилось в министерство с заявкой от 10.10.2023 N 11 на получение права пользования участком недр, в которой просило предоставить право пользования участком недр местного значения в границах контура, расположенного в пределах земельного участка с кадастровым номером 23:06:0405002:15 на восточной окраине поселка Гирей Гулькевичского района, для геологического изучения и оценки пригодности участка недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых (пруд площадью 27,3 га) на следующих условиях: статус испрашиваемого участка недр - геологический отвод; срок проведения работ по геологическому изучению и оценке пригодности участка недр для строительства и эксплуатации подземного сооружения - 5 лет; глубина геологического изучения и оценки пригодности участка недр для строительства и эксплуатации подземного сооружения - 50 м ниже земной поверхности; предполагаемая глубина подошвы подземного сооружения - 50 м ниже земной поверхности; проведение работ по геологическому изучению и оценке пригодности участка недр в соответствии с Соглашением о намерениях будет осуществляться ООО "Росгеоресурс"; с приложением соответствующих документов.

Министерство направило ответ от 09.06.2023 N 202-03.5-09-17251/23 по заявке общества, в котором указало, что обществом не представлено сведений о том, что планируемый объект относится к подземным сооружением местного или регионального значения, в связи с чем представленные заявочные документы возвращены организации.

Не согласившись с действиями министерства по отказу в рассмотрении заявки, выраженными в письме от 09.06.2023 N 202-03.5-09-17251/23, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Удовлетворяя заявление в части, суды руководствовались статьями 71, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс), статьями 2.3, 6, 7, 14, 18 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах", статьями 6, 8, 9, 11 Закона Краснодарского края от 19.06.2020 N 4309-КЗ "О регулировании отдельных отношений в сфере недропользования на территории Краснодарского края", административным регламентом предоставления министерством природных ресурсов Краснодарского края государственной услуги по предоставлению права пользования участками недр местного значения для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод, для добычи подземных вод или для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод и их добычи на территории Краснодарского края, утвержденным приказом министерства природных ресурсов Краснодарского края от 17.12.2015 N 2007 (далее - Регламент от 17.12.2015 N 2007).

Суды установили, что общество в целях получения права пользования участком недр местного значения в границах контура, расположенного в пределах земельного участка с кадастровым номером 23:06:0405002:15 на восточной окраине поселка Гирей Гулькевичского района, для геологического изучения и оценки пригодности участка недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых (пруд площадью 27,3 га), обратилось в министерство с заявкой от 10.05.2023 N 11. В приложении к указанной заявке общество представило: устав общества, свидетельство о государственной регистрации, свидетельство о постановке на учет российской организации в налоговом органе по месту ее нахождения, выписку из ЕГРЮЛ, данные о финансовых возможностях общества, необходимых для выполнения работ, связанных с намечаемым пользованием недрами, справку об остатках на счете, справку о предыдущей деятельности общества, договор аренды земельного участка, соглашение о намерениях от 14.04.2023, свидетельство о государственной регистрации юридического лица (ООО "Росгеоресурс"), свидетельство о постановке на учет российской организации в налоговом органе по месту ее нахождения (ООО "Росгеоресурс"), выписку из реестра членов саморегулируемой организации, договор аренды буровых установок от 01.12.2021 N 223 между Никитенко А.Н. и ООО "Ростеоресурс" и дополнительное соглашение к нему, акт приема-передачи буровых установок к договору от 01.12.2021 N 223, паспорта транспортных средств, штатное расписание ООО "Росгеоресурс", сведения о квалификации руководителей и специалистов ООО "Росгеоресурс", дипломы специалистов ООО "Росгеоресурс", сведения о технической базе ООО "Росгеоресурс", схему расположения участка недр, координаты границ испрашиваемого участка недр.

По результатам рассмотрения заявки общества от 10.05.2023 N 11 министерство в письме от 09.06.2023 N 202-03.5-09-17251/23 возвратило представленные заявочные документы заявителю, указав, что обществом не представлено сведений, что планируемый объект относится к подземным сооружениям местного или регионального значения.

Суды на основе полного, объективного и всестороннего исследования доказательств по правилам статьи 71 Кодекса пришли в выводу о том, что министерство нарушило предусмотренный пунктами 10, 23, 38 Регламента порядок рассмотрения заявки заявителя, поскольку результатом предоставления государственной услуги является либо принятие министерством решения о предоставлении заявителю права пользования участком недр местного значения для разработки подземных вод, либо решение об отказе в предоставлении такого права. Возможность возвращение заявки и приложенных документов Регламентом не предусмотрена.

Апелляционный суд рассмотрел и мотивированно отклонил довод министерства о том, что Регламент от 17.12.2015 N 2007 не подлежит применению в рамках настоящего спора.

Суды правомерно отклонили довод министерства о том, что пруд не является подземным сооружением, установив, что министерством нарушен порядок рассмотрения заявки. Обстоятельства соответствия (несоответствия) заявителя и представленных им документов, предусмотренным требованиям, подлежат выяснению в ходе рассмотрения заявки, по результатам которого министерство принимает решение о предоставлении заявителю права пользования участком недр местного значения для разработки подземных вод, либо решение об отказе в предоставлении такого права. Вместе с тем министерство фактически не рассмотрело поданную обществом заявку, чем нарушило права заявителя.

Суды установили, что действия министерства по возврату обществу документов, поданных с целью получения права пользования участком недр для геологического изучения и оценки пригодности участка недр местного значения, создали обществу препятствие для осуществления предпринимательской деятельности, чем нарушены охраняемые права и интересы общества в сфере предпринимательской деятельности.

Поскольку министерство не доказало факт соблюдения предусмотренной процедуры рассмотрения заявки общества, суды пришли к верному выводу об обоснованности заявленных требований в части признания незаконными действий министерства.

В силу статьи 286 Кодекса арбитражный суд кассационной инстанции проверяет законность судебных актов, устанавливая правильность применения норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях относительно жалобы, если иное не предусмотрено названным Кодексом. В части отказа в удовлетворении заявленных требований о возложении обязанности на министерство предоставить обществу право пользования участком недр для геологического изучения и оценки пригодности участка недр местного значения для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, кассационная жалоба не содержит доводов относительно несогласия с принятыми по делу судебными актами.

Доводы кассационной жалобы признаются судом кассационной инстанции несостоятельными, поскольку не влияют на обоснованность и законность обжалуемых судебных актов и не опровергают выводы судов. Основания для удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют. Нарушения процессуальных норм, влекущие отмену судебных актов (часть 4 статьи 288 Кодекса), не установлены.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 07.02.2024 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.05.2024 по делу N А32-49313/2023 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

А.В. Гиданкина

Судьи

Л.Н. Воловик А.Н. Герасименко