Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 14 августа 2024 г. N Ф08-5547/24 по делу N А32-18795/2023

г. Краснодар

14 августа 2024 г.

Дело N А32-18795/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 31 июля 2024 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 14 августа 2024 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Сидоровой И.В., судей Анциферова В.А. и Мещерина А.И., при участии в судебном заседании представителей заявителя - товарищества собственников жилья "Дворянское гнездо" (ОГРН 1072300001289) - Тимощенко Ю.В. (доверенность от 01.03.2024), от лица, решение которого оспаривается, администрации муниципального образования город Краснодар (ОГРН 1022301606799) - Шарлай А.П. (доверенность от 19.07.2024), рассмотрев кассационную жалобу товарищества собственников жилья "Дворянское гнездо" на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 21.12.2023 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.04.2024 по делу N А32-18795/2023, установил следующее.

ТСЖ "Дворянское гнездо" (далее - товарищество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к администрации муниципального образования город Краснодар (далее - администрация) о признании недействительным и отмене постановления от 18.11.2022 N 5492 "О перемещении (демонтаже) самовольно размещенных временных конструкций, установленных на территории муниципального образования город Краснодар" (далее - постановление от 18.11.2022 N 5492) в части включения в Перечень самовольно размещенных временных конструкций на территории муниципального образования г. Краснодар заборного ограждения по адресу: г. Краснодар, ул. Гимназическая, 40 (страница 8, Центральный округ, пункт 6) и взыскании 6000 рублей расходов по уплате государственной пошлины.

Решением от 21.12.2023, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 12.04.2024, ходатайство товарищества о назначении по делу судебной экспертизы отклонено, в удовлетворении заявленных требований отказано. Суды пришли к выводу о том, что оспариваемое постановление соответствует закону и не нарушает права (законные интересы) заявителя. Администрация, издавая постановление от 18.11.2022 N 5492, учла процедуру демонтажа временных сооружений, установленную постановлением администрации от 24.01.2013 N 650 "Об утверждении Порядка обращения с временными сооружениями, размещенными на территории муниципального образования г. Краснодар, с нарушением порядка предоставления земельных участков, установленного действующим законодательством Российской Федерации" (далее - Порядок N 650). Согласно схеме временная конструкция (металлические ворота N 1) размещена в границах земельного участка с кадастровым номером 23:43:0305010:571 с видом разрешенного использования "для многоэтажной застройки" по адресу: г. Краснодар, Центральный внутригородской округ, ул. Коммунаров, 57, принадлежащего на праве общей долевой собственности третьим лицам; металлические ворота N 2 размещены на муниципальной земле, не поставленной на кадастровый учет. Указание на то, что спорное заборное ограждение и находящийся в управлении товарищества многоквартирный жилой дом расположены по адресу: г. Краснодар, ул. Гимназическая, 40, не свидетельствует о том, что границы земельного участка с кадастровым номером 23:43:0305010:20 площадью 1464 кв. м включают в себя территорию, на которой расположено заборное ограждение.

При отсутствии зарегистрированного права государственной собственности на земельный участок по причине отнесения участка к землям неразграниченной собственности, администрация обладает правом распоряжения таким земельным участком в случаях, предусмотренных частью 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 137-ФЗ). Товарищество не представило доказательств, подтверждающих, что спорное сооружение обеспечивает эксплуатацию и сохранность принадлежащих ему правомерных объектов недвижимости. Таким образом, оснований для удовлетворения заявления о признании недействительным и отмене постановления от 18.11.2022 N 5492 в части включения в Перечень самовольно размещенных временных конструкций на территории муниципального образования г. Краснодар заборного ограждения по адресу: г. Краснодар, ул. Гимназическая, 40, не имеется.

В кассационной жалобе товарищество просит решение от 21.12.2023 и постановление апелляционного суда от 12.04.2024 отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, указывая, что земельный участок под многоквартирным домом, управляемым товариществом, поставлен на кадастровый учет под кадастровым номером 23:43:0305010:20 с уточненной площадью 1464 кв. м, перешел бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме со дня проведения государственного кадастрового учета. Границы данного земельного участка включают в себя территорию, на которой расположено заборное ограждение по адресу: г. Краснодар, ул. Гимназическая, 40, в том числе установленные по данному адресу застройщиком многоквартирного дома в соответствии со строительными нормами по рекомендации антитеррористического комитета города Краснодара металлические ворота на въезде на придомовую территорию. Указанные ворота обеспечивают стратегическую защиту и безопасность жителей дома, Центра детского творчества, трансформаторной подстанции, водонапорной компрессорной станции, а также узла канализационной системы; выполнены качественно из металлических конструкций, окрашены, не нарушают архитектурный облик города. Основная цель установки спорного ограждения - не допустить проникновения посторонних лиц на придомовую территорию, обеспечить сохранность имущества товарищества и городских коммуникаций. Ворота оборудованы автоматическим шлагбаумом и видеодомофоном, на посту охраны круглосуточно дежурит сотрудник охранного предприятия, в любое время обеспечивающий беспрепятственный проезд скорой помощи и пожарных служб; жильцам выданы ключи от домофона. Утверждение администрации о том, что заборное ограждение относится к самовольно размещенным временным конструкциям на территории муниципального образования г. Краснодар, размещено на муниципальной земле, неправомерно. Напротив, ограждение и металлические ворота расположены на земельном участке, вошедшем в силу закона в состав общего имущества собственников помещений многоквартирного жилого дома по адресу: г. Краснодар, ул. Гимназическая, 40. Границы земельного участка отображены на публичной кадастровой карте, включают территорию, на которой находятся заборное ограждение и металлические ворота со стороны ул. Гимназической. Постановление от 18.11.2022 N 5492 нарушает права заявителя и собственников помещений управляемого товариществом жилого дома, является незаконным и подлежит отмене. Судами не дана оценка доказательствам, подтверждающим, что спорный земельный участок перешел в общую долевую собственность собственников помещений многоквартирного дома вне зависимости от того, какие сведения указаны в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН), адрес: г. Краснодар, Гимназическая 40 - это адрес земельного участка, являющегося общей собственностью собственников помещений многоквартирного дома, а не муниципальной собственностью. Решением общего собрания собственников помещений в состав общего имущества управляемого товариществом многоквартирного дома по адресу г. Краснодар, ул. Гимназическая 40, включено заборное ограждение и принято положительное решение по вопросу о даче согласия собственников помещений на ограждение земельного участка (протокол от 25.06.2023 N 2/2023).

Отзыв на кассационную жалобу в арбитражный суд округа не представлен.

В судебном заседании представитель заявителя на удовлетворении кассационной жалобы настаивал. Представитель администрации указал на отсутствие оснований для отмены (изменения) состоявшихся по делу судебных актов, подчеркнув, что спорное ограждение и ворота находятся за пределами земельного участка с кадастровым номером 23:43:0305010:20, граница которого фактически проходит по стене дома.

Изучив материалы дела, аргументы, приведенные в кассационной жалобе, выслушав представителей сторон, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа полагает, что жалоба удовлетворению не подлежит, с учетом следующего.

Как установлено судами, товарищество управляет многоквартирным жилым домом по адресу: г. Краснодар, ул. Гимназическая, 40.

Земельный участок под многоквартирным домом поставлен на кадастровый учет под кадастровым номером 23:43:0305010:20, имеет площадь 1464 кв. м, категорию "земли населенных пунктов", вид разрешенного использования "для завершения строительства 12-этажного дома".

Собственник помещения многоквартирного дома Масихнович А.Б. обратился в прокуратуру Центрального административного округа города Краснодара по вопросу демонтажа ворот по ул. Гимназической, 40 в Центральном внутригородском округе города Краснодара.

В целях определения точного (фактического) расположения заборного ограждения в адрес МБУ "Институт Горкадастрпроект" управление муниципального контроля администрации направило заявку от 25.07.2022 N 209 о вызове специалиста геодезической службы для подготовки схемы выноса в натуру границ земельного участка и объекта, расположенного на данном участке.

Выездом на место специалистами геодезической службы произведены обмеры временных конструкций и составлена схема натурного установления границ земельных участков и координирования временных конструкций от 01.09.2022.

Согласно схеме временная конструкция (металлические ворота N 1) размещена в границах земельного участка с кадастровым номером 23:43:0305010:571 с видом разрешенного использования "для многоэтажной застройки" по адресу: г. Краснодар, Центральный внутригородской округ, ул. Коммунаров, 57. Металлические ворота N 2 размещены без оформленной в установленном законом порядке земельно-правовой документации (т. 1, л. д. 109).

На воротах по адресу: г. Краснодар, ул. Гимназическая, 40, администрация разместила требование о необходимости демонтажа самовольно размещенного временного сооружения в течение 10 календарных дней в добровольном порядке.

В связи с неисполнением товариществом данного требования сведения о самовольно размещенном заборе направлены в комиссию по пресечению незаконного размещения временных сооружений на территории муниципального образования город Краснодар, где принято решение о перемещении (демонтаже) забора за счет средств бюджета муниципального образования г. Краснодар, по результатам которого издано постановление от 18.11.2022 N 5492.

Полагая, что постановление от 18.11.2022 N 5492 в части включения в Перечень подлежащих демонтажу временных сооружений заборного ограждения по адресу:

г. Краснодар, ул. Гимназическая, 40, не соответствует закону и нарушает права и законные интересы собственников помещений многоквартирного дома, товарищество обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Законность решения и постановления арбитражных судов первой и апелляционной инстанций проверяется исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, с учетом установленных статьей 286 Кодекса пределов рассмотрения дела в арбитражном суде кассационной инстанции.

Защита гражданских прав осуществляется способами, закрепленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс), а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права (пункт 1 статьи 1 данного кодекса).

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Кодекса для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

По делу установлено, что оспариваемым постановлением заборное ограждение по адресу: г. Краснодар, ул. Гимназическая, 40, включено в число самовольно размещенных временных сооружений на территории муниципального образования город Краснодар, подлежащих демонтажу.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ) к ведению органов местного самоуправления городского округа отнесены вопросы осуществления земельного контроля за использованием земель городского округа.

По вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты (часть 1 статьи 7 Закона N 131-ФЗ).

Порядок N 650 распространяет свое действие на временные конструкции, расположенные на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования город Краснодар, и на земельных участках, находящихся в пользовании муниципальных учреждений (бюджетных, казенных, автономных), в том числе переданных в постоянное (бессрочное) пользование, а также на земельных участках, находящихся в государственной собственности, до разграничения государственной собственности на землю на территории муниципального образования город Краснодар.

В соответствии с пунктом 4 Порядка N 650 временное сооружение, размещенное на территории муниципального образования город Краснодар с нарушением порядка предоставления земельных участков, установленного действующим законодательством Российской Федерации, подлежит в соответствии с правовым актом администрации муниципального образования город Краснодар перемещению на специально отведенное место хранения перемещенных временных сооружений.

По правилам статьи 71 Кодекса арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, несет риск наступления последствий совершения или несовершения им процессуальных действий (статьи 9, 65 Кодекса).

Исследовав и оценив представленные доказательства, судебные инстанции пришли к выводу об отсутствии (недоказанности заявителем) оснований для удовлетворения заявления. Суды установили, что товарищество и собственники помещений управляемого товариществом многоквартирного жилого дома, без оформленной в установленном законодательством порядке земельно-правовой документации, разместили на земельном участке, право собственности на который не разграничено, заборное ограждение. Постановление от 18.11.2022 N 5492 издано с соблюдением процедуры, установленной Порядком N 650, регулирующим вопросы самовольного занятия и использования земель муниципального образования город Краснодар. Таким образом, оспариваемое постановление не нарушает права и законные интересы заявителя, издано в нормативно определенном порядке и содержат всю необходимую информацию.

Оснований не согласиться с выводами судов предыдущих инстанций суд округа не усматривает и признает, что все существенные обстоятельства дела установлены, правовые нормы, регулирующие спорные правоотношения, применены правильно и спор разрешен в соответствии с установленными обстоятельствами и представленными доказательствами при правильном применении норм процессуального права.

Материалы дела исследованы судами предыдущих инстанций полно, всесторонне и объективно, представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в судебных актах выводы соответствуют фактическим обстоятельствам спора и нормам права. Оснований для отмены решения и апелляционного постановления по приведенным в кассационной жалобе доводам не имеется. Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 288 Кодекса безусловным основанием для отмены судебных актов, суд округа не установил.

Руководствуясь статьями 274, 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 21.12.2023 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.04.2024 по делу N А32-18795/2023 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке статьи 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

И.В. Сидорова

Судьи

В.А. Анциферов А.И. Мещерин