Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 5 сентября 2024 г. N Ф08-6284/24 по делу N А25-2644/2023

г. Краснодар

05 сентября 2024 г.

Дело N А25-2644/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 22 августа 2024 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 5 сентября 2024 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Гиданкиной А.В., судей Воловик Л.Н. и Герасименко А.Н., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Витютневой Е.Д., при участии в судебном заседании, проводимом с использованием систем видео-конференц-связи, заявителя - индивидуального предпринимателя - главы крестьянско-фермерского хозяйства Карданова Руслана Рауфовича (ИНН 091000864000, ОГРНИП 312091814900041) (лично) и его представителя Кемова А.Н. (доверенность от 20.03.2024), от заинтересованного лица - Министерства сельского хозяйства Карачаево-Черкесской Республики - Шобановой Ф.М. (доверенность от 09.01.2024), рассмотрев кассационные жалобы Министерства сельского хозяйства Карачаево-Черкесской Республики и индивидуального предпринимателя - главы крестьянско-фермерского хозяйства Карданова Руслана Рауфовича на решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 22.02.2024 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.05.2024 по делу N А25-2644/2023, установил следующее.

Индивидуальный предприниматель - глава крестьянско-фермерского хозяйства Карданов Р.Р. (далее - глава хозяйства, предприниматель) обратился в арбитражный суд с заявлением к Министерству сельского хозяйства Карачаево-Черкесской Республики (далее - министерство) о признании незаконным и подлежащим отмене решения об отказе в допуске к участию в конкурсе по отбору претендентов на получение гранта по программе "Развитие семейных ферм" в 2023 году, оформленного письмом от 29.05.2023 N 1981-05/1, признании за главой хозяйства права на участие в названном конкурсе.

Решением суда от 22.02.2024, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 20.05.2024, оспариваемый отказ министерства в допуске к участию в конкурсе признан незаконным. В остальной части требований отказано. Суды исходили из того, что отказ в допуске главы хозяйства к участию в конкурсе по мотиву регистрации члена крестьянского (фермерского) хозяйства в г. Черкесске не соответствует действующему законодательству. Вместе с тем на дату разрешения спора возможность восстановления нарушенных прав заявителя утрачена, так как отбор претендентов на получение гранта в 2023 году завершен, бюджетные средства распределены, участие заявителя в конкурсном отборе в 2023 году не представляется возможным.

В кассационной жалобе министерство просит судебные акты отменить. По мнению подателя жалобы, оспариваемый отказ соответствует действовавшему в спорный период Порядку предоставления грантов на развитие семейных ферм в Карачаево-Черкесской Республике, утвержденному постановлением Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 29.05.2020 N 117 (далее - Порядок). Согласно Порядку в целях предоставления гранта на развитие семейной фермы глава и члены КФХ должны быть зарегистрированы на сельской территории или на территории сельской агломерации Карачаево-Черкесской Республики. Однако из представленных заявителем документов следует, что член КФХ Карданова Б.Ш. зарегистрирована в г. Черкесске.

В кассационной жалобе предприниматель просит отменить судебные акты в части отказа в удовлетворении заявленных требований. По мнению подателя жалобы, судам следовало указать на способ восстановления его нарушенных прав либо в той форме, которая сформулирована заявителем, либо в иной форме.

В судебном заседании представители участвующих в деле лиц поддержали доводы кассационных жалоб.

Изучив материалы дела, оценив доводы кассационных жалоб, заслушав пояснения представителей сторон, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что обжалуемые судебные акты надлежит оставить без изменения по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, глава хозяйства обратился в министерство с заявкой от 16.05.2023 на получение гранта на развитие семейной фермы.

В письме от 29.05.2023 N 1981-05/1 министерство отказало ему в допуске к участию в конкурсном отборе со ссылкой на то, что вопреки требованиям Порядка, член КФХ Карданова Б.Ш. является жителем г. Черкесска, который не относится к сельской территории или территории сельской агломерации.

Не согласившись с решением министерства, глава хозяйства обратился в арбитражный суд с заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования в части, суды руководствовались статьями 65, 71, 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс), статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Порядком.

Суды установили, что одним из требований для получения гранта, несоблюдение которого служит основанием для отклонения заявки на участие в конкурсном отборе, является наличие у главы КФХ (участника конкурсного отбора) регистрации на сельской территории или на территории сельской агломерации Карачаево-Черкесской Республики. Аналогичных требований к членам крестьянского (фермерского) хозяйства, в отношении которого подана заявка, Порядок не содержит. Более того, приложение к заявке документов, содержащих сведения о регистрации членов КФХ, в качестве необходимых для подтверждения соответствия крестьянского (фермерского) хозяйства установленным требованиям Порядком не предусмотрено.

Учитывая изложенное, суды пришли к правильному выводу об отсутствии у министерства оснований для отказа в допуске главы хозяйства к участию в конкурсном отборе по мотиву, указанному в письме от 29.05.2023 N 1981-05/1.

Разрешая вопрос о восстановлении нарушенных прав предпринимателя, суды учли положения пункта 3 части 4 статьи 201 Кодекса, разъяснения пункта 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации". В рассматриваемом случае незаконным решением министерства нарушены права главы хозяйства на участие в конкурсе по отбору претендентов на получение гранта, объявленном в 2023 году, на дату принятия судом обжалуемого решения конкурсные процедуры завершены, победители конкурсного отбора определены, причитающиеся суммы гранта перечислены грантополучателям. В этой связи суды пришли к верному выводу о том, что на дату разрешения спора возможность восстановления нарушенных прав заявителя на участие в конкурсном отборе утрачена; требование о признании за главой хозяйства права на участие в названном конкурсе удовлетворению не подлежит.

Доводы кассационных жалоб не опровергают правильности выводов судов, основаны на ином понимании заявителями норм права и по существу направлены на переоценку доказательств и фактических обстоятельств дела, которая в силу статей 286 и 287 Кодекса не входит в компетенцию суда кассационной инстанции. Нормы права при рассмотрении дела применены правильно, нарушения процессуальных норм, влекущие отмену судебных актов (статья 288 Кодекса), не установлены. Основания для удовлетворения кассационных жалоб отсутствуют.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 22.02.2024 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.05.2024 по делу N А25-2644/2023 оставить без изменения, кассационные жалобы - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

А.В. Гиданкина

Судьи

Л.Н. Воловик А.Н. Герасименко