Разъяснения по реализации и применению норм Федерального закона от 10 июля 2023 г. N 313-ФЗ "О внесении изменений в статьи 25 и 26 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" и постановления Правительства Российской Федерации от 16 декабря 2023 г. N 2177 "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 24 октября 2014 г. N 1097" (утв. МВД России, 2024 г.)

1. Исходя из положений пункта 12 статьи 25 Федерального закона N 196-ФЗ (здесь и далее в редакции Федерального закона N 313-ФЗ) граждане Российской Федерации и лица, не являющиеся гражданами Российской Федерации, допускаются к управлению транспортными средствами на территории Российской Федерации на основании иностранных национальных и международных водительских удостоверений только в случае отсутствия у них российских национальных водительских удостоверений и только при соблюдении условий и ограничений, установленных настоящей статьей.

2. Согласно пункту 12 ¹ статьи 25 Федерального закона N 196-ФЗ иностранные национальные и международные водительские удостоверения признаются недействительными для управления транспортными средствами на территории Российской Федерации по истечении одного года:

- с даты получения либо приобретения лицом, являющимся (являвшимся) иностранным гражданином или лицом без гражданства, вида на жительство либо гражданства Российской Федерации;

- с даты первого после получения иностранного национального водительского удостоверения въезда в Российскую Федерацию их владельца, являющегося гражданином Российской Федерации.

3. В целях соблюдения законных прав лиц, указанных в пункте 12 ¹ статьи 25 Федерального закона N 196-ФЗ, пунктом 2 статьи 2 Федерального закона N 313-ФЗ устанавливается отсрочка применения данных ограничений в отношении:

- иностранных граждан и лиц без гражданства, получивших вид на жительство или приобретших гражданство Российской Федерации до 1 апреля 2024 года;

- граждан Российской Федерации, въехавших в Российскую Федерацию до указанной даты.

Имеющиеся у данных категорий лиц иностранные национальные и международные водительские удостоверения, полученные до дня вступления в силу Федерального закона N 313-ФЗ, будут считаться действительными для управления транспортными средствами на территории Российской Федерации до истечения одного года со дня вступления в силу настоящего Федерального закона, т.е. до 1 апреля 2025 года.

4. Пунктом 13 статьи 25 Федерального закона N 196-ФЗ установлены ограничения по допуску к управлению транспортными средствами на основании иностранных национальных или международных водительских удостоверений при осуществлении предпринимательской и трудовой деятельности, непосредственно связанной с управлением транспортными средствами.

Установленные пунктом 13 ограничения не распространяются на граждан государств, законодательство которых закрепляет использование русского языка в качестве официального (Абхазия, Белоруссия, Казахстан, Киргизия и Южная Осетия), осуществляющих такую деятельность на основании национальных или международных водительских удостоверений, выданных в государствах, гражданами которых они являются.

5. Федеральным законом N 313-ФЗ внесены изменения в пункт 15 статьи 25 Федерального закона N 196-ФЗ, согласно которым заверенный в установленном порядке перевод на русский язык иностранного национального водительского удостоверения требуется при управлении транспортным средством на основании иностранного национального водительского удостоверения:

- выданного в иностранном государстве, не являющемся совместно с Российской Федерацией участником международных договоров в области обеспечения безопасности дорожного движения;

- выданного в иностранном государстве, являющемся совместно с Российской Федерацией участником международных договоров в области обеспечения безопасности дорожного движения, и не соответствующего требованиям международных договоров Российской Федерации.

При этом, перевод не требуется если в водительском удостоверении все записи произведены на русском языке.

6. Установленные пунктами 12 ¹ - 17 статьи 25 Федерального закона N 196-ФЗ ограничения не распространяются на граждан Российской Федерации и граждан Республики Беларусь, управляющих транспортными средствами на основании национальных водительских удостоверений, выданных в Республике Беларусь.

7. В соответствии с новой редакцией пункта 18 статьи 25 Федерального закона N 196-ФЗ упрощаются требования к иностранным национальным водительским удостоверениям, на основании которых могут быть выданы российские удостоверения.

Исходя из положений данного пункта иностранное национальное водительское удостоверение должно быть выдано в иностранном государстве, являющимся совместно с Российской Федерацией участником международного договора в области обеспечения безопасности дорожного движения.

К таким государствам относятся участники Конвенции о дорожном движении (заключена в г. Вене 8 ноября 1968 г., с изменениями от 23 сентября 2004 г.) ¹, а также республики Абхазия и Южная Осетия.

------------------------------

¹ Далее - "Конвенция". Перечень договаривающихся сторон доступен по адресу в Интернете: https://treaties.un.org/Pages/WiewDetailsV.aspx?src=TREATY&mtdsg_no=XI-B-19&chapter=11&Temp=mtdsg5&lang=en.

------------------------------

Согласно ранее данных разъяснений МИД России водительские удостоверения, выданные Приднестровской Молдавской Республикой, также могут предъявляться для получения российских удостоверений на их основании.

8. В случае если иностранное национальное водительское удостоверение не соответствует требованиям Конвенции такое удостоверение, согласно абзацу третьему пункта 38 Правил проведения экзаменов, может являться основанием для получения российского удостоверения только в случае соответствия указанных в нем категорий и подкатегорий транспортных средств категориям и подкатегориям, установленным пунктом 1 статьи 26 Федерального закона N 196-ФЗ.

9. Пунктами 18 ¹ - 18 ⁴ статьи 25 Федерального закона N 196-ФЗ, подпунктами "д" - "ж" пункта 9, пунктами 40 и 40 ¹ Правил проведения экзаменов установлено, что выдача российских национальных водительских удостоверений на основании иностранных национальных водительских удостоверений осуществляется:

10. Учитывая положения пунктов 18 ¹ - 18 ⁴ статьи 25 Федерального закона N 196-ФЗ выдача российских национальных водительских удостоверений производится на основании иностранных национальных водительских удостоверений, подтверждающих право на управление транспортными средствами, т.е. действительных удостоверений (срок действия которых не истек), за исключением случаев, указанных в пунктах 16 - 18 настоящих разъяснений.

11. В пункт 38 Правил проведения экзаменов внесены изменения, касающиеся определения высших категорий, так, с 1 апреля 2024 года категория "СЕ" является высшей по отношению ко всем категориям, в том числе категории "DE".

12. С 1 апреля 2024 года прогнозируется рост обращения лиц, имеющих иностранные национальные водительские удостоверения, которым ранее было отказано в обмене на российские по причине их несоответствия требованиям Конвенции, и которые получили российские национальные водительские удостоверения после прохождения профессионального обучения.

В выданных российских национальных водительских удостоверениях не указывались сведения, содержащиеся в имеющихся у них иностранных национальных водительских удостоверениях (о наличии низших категорий (подкатегорий), датах их открытия, стаже управления транспортными средствами).

При обращении вышеуказанных лиц необходимо осуществлять замену имеющихся у них российских национальных водительских удостоверений. Содержащиеся в иностранном национальном водительском удостоверении записи о дате открытия категории, стаже управления переносятся в российское удостоверение. В случае наличия в иностранном национальном водительском удостоверении отметок, подтверждающих наличие права управления транспортными средствами категорий и (или) подкатегорий, являющихся низшими по отношению к категории или подкатегории транспортных средств, указанных в заменяемом российском удостоверении, данные отметки также подлежат переносу в российское национальное водительское удостоверение.

Например, в иностранном национальном водительском удостоверении содержатся отметки о наличии права на управление транспортными средствами категории "В" и "С". В ранее полученном после прохождения профессионального обучения российском национальном водительском удостоверении содержатся отметки о наличии права на управление транспортными средствами категории "С" и подкатегории "С1". В этом случае выдается новое российское удостоверение, в котором указываются отметки о наличии права на управление транспортными средствами категорий "В" и "С" и подкатегорий "B1(AS)" и "С1", а также переносятся записи из иностранного удостоверения о датах открытия категорий (подкатегорий) и стаже управления транспортными средствами.

13. Статьей 2 Федерального закона N 313-ФЗ предусмотрена выдача российских национальных водительских удостоверений на основании иностранных национальных водительских удостоверений, срок действия которых не истек и выданных до дня вступления в силу Федерального закона N 313-ФЗ, в упрощенном порядке без сдачи экзаменов для следующих категорий лиц:

- гражданам Российской Федерации, въехавшим в Российскую Федерацию до 1 апреля 2024 года;

- лицам, являющимся (являвшимися) иностранными гражданами или лицами без гражданства, которые получили вид на жительство или приобрели гражданство Российской Федерации до 1 апреля 2024 года.

Данный упрощенный порядок применяется в течение одного года со дня вступления в силу Федерального закона N 313-ФЗ - до 1 апреля 2025 года.

14. Исходя из положений Федерального закона N 196-ФЗ и Правил проведения экзаменов для получения российского национального водительского удостоверения на основании иностранного национального водительского удостоверения в упрощенном порядке заявитель должен представить:

15. В случае если лица, соответствующие требованиям, содержащимся в пункте 12 настоящих разъяснений, обратились в подразделение Госавтоинспекции с заявлением о выдаче российского национального водительского удостоверения на основании иностранного национального водительского удостоверения до 1 апреля 2024 года (со сдачей экзаменов) предоставление государственной услуги по данным заявлениям подлежит прекращению, в ФИС ГИБДД М формируется новое заявление о выдаче российского национального водительского удостоверения на основании иностранного (без сдачи экзаменов) с переносом сведений об уплате государственной пошлины из предыдущего заявления.

16. Пунктами 18 ¹ - 18 ⁴ статьи 25 Федерального закона N 196-ФЗ устанавливаются основные положения выдачи российских национальных водительских удостоверений на основании иностранных национальных водительских удостоверений. При этом, допускается возможность иного порядка их выдачи в случае если такое предусмотрено международными договорами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации.

Правительством Российской Федерации ранее установлены особенности выдачи российских национальных водительских удостоверений на основании иностранных национальных водительских удостоверений гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства, постоянно проживавшим на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области, Херсонской области и Украины:

постановление Правительства Российской Федерации от 25 июня 2022 г. N 1143 "Об определении в гуманитарных целях категорий лиц, имеющих право обратиться с заявлением об обмене иностранных национальных водительских удостоверений в особом порядке" ¹;

------------------------------

¹ Далее - "Постановление N 1143".

------------------------------

постановление Правительства Российской Федерации от 2 декабря 2022 г. N 2216 "Об особенностях предоставления государственных услуг по регистрации транспортных средств и выдаче водительских удостоверений, а также о внесении изменения в пункт 14 Правил государственной регистрации транспортных средств в регистрационных подразделениях Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации" ².

------------------------------

² Далее - "Постановление N 2216".

------------------------------

17. Выдача российских национальных водительских удостоверений на основании иностранных национальных водительских удостоверений лицам, указанным в пункте 16 настоящих разъяснений, осуществляется в соответствии с требованиями постановлений Правительства Российской Федерации, указанных в пункте 16 настоящих разъяснений.

При этом, допускается выдача российских национальных водительских удостоверений на основании иностранных национальных водительских удостоверений с истекшим сроком действия, а также на основании утраченных удостоверений в случае представления документов, подтверждающих его получение.

18. Выдача российских национальных водительских удостоверений на основании водительских удостоверений с отличительным знаком "SU" (СССР), выданных в Украинской ССР до 1 января 1992 года, производится:

- в случае предъявления водительского удостоверения с отличительным знаком "SU" (СССР), выданного в Украинской ССР на территориях Донецкой, Запорожской, Луганской (Ворошиловградской) и Херсонской областей, - в порядке, установленном Постановлением N 2216;

- в случае предъявления водительского удостоверения с отличительным знаком "SU" (СССР), выданного в Украинской ССР на территориях иных областей (за исключением Донецкой, Запорожской, Луганской (Ворошиловградской) и Херсонской областей), - в порядке, установленном Постановлением N 1143.

19. Абзацами 2 и 3 пункта 2 ¹ статьи 26 Федерального закона N 196-ФЗ устанавливаются требования о предоставлении права на управление транспортными средствами категории "D" только при наличии права на управление транспортными средствами категории "В" или "С" или подкатегории "С1" или "D1" в течение не менее двенадцати месяцев, подкатегории "D1" только при наличии права на управление транспортными средствами категории "В" или "С" или подкатегории "С1" в течение не менее двенадцати месяцев.

20. Абзацами 6, 10 и 11 пункта 2 ² статьи 26 Федерального закона N 196-ФЗ устанавливается возникновение права на управление транспортными средствами низших категорий и подкатегорий составов транспортных средств в случае наличия права на управление транспортными средствами высших категорий составов транспортных средств (без прохождения профессионального обучения).

Так, например, право на управление транспортными средствами категории "BE" возникает в случае одновременного соблюдения следующих условий:

- наличие права на управление транспортными средствами категории "В" в течение не менее двенадцати месяцев;

- наличие права на управление транспортными средствами категории "СЕ", или категории "DE", или подкатегории "С1Е", или подкатегории "D1E".

21. Установленные абзацами 6, 10 и 11 пункта 2 ² статьи 26 Федерального закона N 196-ФЗ требования о наличии права на управление транспортными средствами низших категорий и подкатегорий составов транспортных средств в случае наличия права на управление транспортными средствами высших категорий составов транспортных средств не предполагают необходимость обязательного внесения в водительское удостоверение отметок об открытии низших категорий и подкатегорий составов транспортных средств.

Данные отметки представляется целесообразным вносить при обращении владельца водительского удостоверения в случае открытия новой категории (подкатегории), замены удостоверения при истечении срока его действия, при изменении персональных данных и т.д.

22. Приказом МВД России от 9 января 2024 г. N 1 внесены изменения в порядок заполнения разделов 9 и 10 водительского удостоверения с учетом условий, предусмотренных пунктами 2 ¹ и 2 ² статьи 26 Федерального закона N 196-ФЗ (приложение N 3 к приказу МВД России от 13 мая 2009 г. N 365 "О введении в действие водительского удостоверения").

23. Пунктом 4 статьи 26 Федерального закона N 196-ФЗ устанавливаются преференции для лиц, прошедших соответствующее профессиональное обучение в организациях, осуществляющих профессиональное обучение водителей транспортных средств по направлениям военных комиссариатов, а также лиц, проходящих военную службу.

Указанные лица после прохождения профессионального обучения по программам профессиональной подготовки водителей транспортных средств категории "СЕ" и подкатегории "С1E" допускаются к сдаче экзаменов по достижении семнадцатилетнего возраста без наличия установленного стажа управления транспортными средствами категории "С" и подкатегории "С1" соответственно.

Водительские удостоверения, подтверждающие право на управление транспортными средствами категорий "С" и "СЕ" и подкатегорий "С1" и "С1E", выдаются по достижении указанными лицами восемнадцатилетнего возраста после успешной сдачи экзаменов на право управления транспортными средствами категорий "С", "СЕ" и подкатегорий "C1", "C1E".

Выдача водительских удостоверений с отметками о наличии права на управление транспортными средствами категории "СЕ" и подкатегории "С1E" без отметок о наличии права на управление транспортными средствами категории "С" и подкатегории "С1" не допускается.

До достижения указанными лицами двенадцатимесячного срока наличия права на управление транспортными средствами категории "С" и подкатегории "С1" выданные им российские национальные водительские удостоверения считаются действительными только для управления транспортными средствами категории "СЕ" и подкатегории "С1E", принадлежащими Вооруженным Силам Российской Федерации, другим войскам, воинским формированиям и органам, в которых федеральными законами предусмотрена военная служба.

24. Пунктом 6 статьи 26 Федерального закона N 196-ФЗ вводится запрет на допуск к сдаче экзаменов и (или) выдаче водительских удостоверений лицам, подвергнутым административному наказанию за управление транспортным средством в состоянии опьянения, а также за невыполнение требования о прохождении медицинского освидетельствования на состояние опьянения или требования о запрещении водителю употреблять алкогольные напитки, наркотические или психотропные вещества в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, и не имеющим при этом права на управление транспортным средством либо лишенным такого права.

К таким нарушениям административного законодательства относятся административные правонарушения, ответственность за совершение которых предусмотрена частью 3 статьи 12.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ¹, частью 2 статьи 12.26 КоАП РФ либо частью 3 статьи 12.27 КоАП РФ, если такие действия не содержат уголовно наказуемого деяния.

------------------------------

¹ Далее - "КоАП РФ".

------------------------------

Таким образом, после вступления в силу Федерального закона N 313-ФЗ (с 1 апреля 2024 года) вышеуказанные лица не могут быть допущены к сдаче экзаменов и не смогут получить водительское удостоверение до истечения срока, в течение которого они считаются подвергнутыми данным административным наказаниям (согласно статье 4.6 КоАП РФ - до истечения одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания).

При этом, указанные ограничения не применяются в случае возврата водительского удостоверения после истечения срока лишения права на управление транспортными средствами в соответствии с Правилами возврата водительского удостоверения после утраты оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 14 ноября 2014 г. N 1191 ¹.

------------------------------

¹ Далее - "Правила возврата водительского удостоверения".

------------------------------

Так, например, в отношении водителя, ранее лишенного права на управления транспортными средствами за нарушение Правил дорожного движения, связанного с выездом на полосу, предназначенную для встречного движения (часть 4 статьи 12.5 КоАП РФ), и управляющего транспортным средством в состоянии опьянения, вынесено судебное решение о его привлечении к административной ответственности в виде административного ареста согласно части 3 статьи 12.8 КоАП РФ.

Возврат водительского удостоверения данному водителю будет осуществлен в соответствии с Правилами возврата водительского удостоверения по истечении срока лишения права на управления транспортными средствами, успешного прохождения проверки знания им Правил дорожного движения и уплаты в установленном порядке наложенных на него административных штрафов за административные правонарушения в области дорожного движения (при их наличии).

Вместе с тем, в случае его обращения по вопросу открытия новой категории после прохождения профессионального обучения, данный водитель, учитывая требования пункта 6 статьи 26 Федерального закона N 196-ФЗ, не будет допущен к сдаче экзаменов на право управления транспортными средствами до истечения одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания в виде административного ареста.

25. Согласно пункту 11 ² Правил проведения экзаменов увеличиваются сроки пересдачи для кандидатов в водители, не сдавших один из экзаменов с 3-х и последующих попыток. Следующий экзамен будет назначаться не ранее чем через 6 и не позднее 9 месяцев со дня проведения предыдущего несданного экзамена.

В случае если кандидат в водители не сдал экзамен с третьей (или четвертой и т.д.) попытки до 1 апреля 2024 года, следующий повторный экзамен ему назначается с учетом требований пункта 11 ² Правил проведения экзаменов в редакции, действующей до 1 апреля 2024 года, т.е. не ранее чем через один и не позднее 3 месяцев со дня проведения предыдущего несданного экзамена.

Далее назначение экзаменов осуществляется в соответствии с пунктом 11 ²Правил проведения экзаменов в редакции Постановления N 2177 (не ранее чем через 6 и не позднее 9 месяцев).

26. Учесть следующие изменения, касающиеся проверки навыков управления транспортными средствами:

------------------------------

------------------------------

27. Пунктом 1 статьи 26 Федерального закона N 196-ФЗ установлено требование о наличии у организации, осуществляющей образовательную деятельность, заключения о соответствии учебно-материальной базы требованиям, установленным Министерством просвещения Российской Федерации, выданного в порядке, определяемом Министерством внутренних дел Российской Федерации ².

------------------------------

¹ Далее - "Организация, осуществляющая образовательную деятельность".

²Приказ МВД России от 4 февраля 2019 г. N 50 "Об утверждении Порядка выдачи заключений о соответствии установленным требованиям учебно-материальной базы организаций, осуществляющих образовательную деятельность и реализующих основные программы профессионального обучения водителей транспортных средств соответствующих категорий и подкатегорий, и соискателей лицензий на осуществление образовательной деятельности по указанным программам".

------------------------------

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 февраля 2024 г. N 199 "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 18 сентября 2020 г. N 1490" внесены корреспондирующие изменения в Положение о лицензировании образовательной деятельности.

28. Таким образом, с 1 апреля 2024 года организация, осуществляющая образовательную деятельность, может осуществлять образовательную деятельность по профессиональному обучению водителей транспортных средств только при наличии заключения о соответствии учебно-материальной базы установленным требованиям.

29. В целях реализации указанного в пункте 27 настоящих разъяснений требования перечень оснований для отказа в допуске к экзаменам, выдаче российского национального и международного водительского удостоверения дополнен новым основанием о наличии сведений об отсутствии у организации, осуществляющей образовательную деятельность, в период прохождения кандидатом в водители профессионального обучения в этой организации заключения о соответствии учебно-материальной базы установленным требованиям (подпункт "з" пункта 23 Правил проведения экзаменов).

При этом, данный отказ не может выноситься в отношении кандидата в водители, который проходил профессиональное обучение до 1 апреля 2024 года.

30. Осуществление образовательной организацией образовательной деятельности вне места нахождения данной организации (на территории иного субъекта Российской Федерации) возможно только посредством создания на данной территории ее филиала. Указанная позиция подтверждается разъяснениями Минюста России от 4 июля 2023 г. N 14/78573-ВВ, от 19 июля 2023 г. N 14/84902-ВВ.

В случае если организация, осуществляющая образовательную деятельность, намерена осуществлять такую деятельность в филиале, в соответствии с пунктом 14 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18 сентября 2020 г. N 1490 "О лицензировании образовательной деятельности", ей требуется получение заключения о соответствии учебно-материальной базы установленным требованиям.

31. Федеральным законом от 17 февраля 2023 г. N 19-ФЗ "Об особенностях правового регулирования отношений в сферах образования и науки в связи с принятием в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области, Херсонской области и образованием в составе Российской Федерации новых субъектов - Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области, Херсонской области и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" ¹ определены особенности правового регулирования отношений в сферах образования и науки в связи с принятием указанных республик и областей в Российскую Федерацию.

------------------------------

¹ Далее - "Федеральный закон N 19-ФЗ".

------------------------------

32. Пунктом 8 Федерального закона N 19-ФЗ установлено, что:

лицензии на осуществление образовательной деятельности, действовавшие на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области, Херсонской области на день принятия их в Российскую Федерацию, действуют до предоставления временной лицензии на осуществление образовательной деятельности, но не позднее чем до 1 января 2025 года;

временные лицензии на осуществление образовательной деятельности действуют до получения в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, лицензии на осуществление образовательной деятельности с бессрочным сроком действия, но не позднее чем до 1 января 2026 года.

33. Пунктом 5 Правил предоставления временной лицензии на осуществление образовательной деятельности организациям, осуществляющим образовательную деятельность, организациям, реализующим программы спортивной подготовки, расположенным на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области, Херсонской области, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 апреля 2023 г. N 611, установлено, что предоставление временной лицензии осуществляется лицензирующим органом без проведения оценки соответствия заявителя лицензионным требованиям.

34. Учитывая требования нормативных правовых актов, указанных в пунктах 31 и 33 настоящих разъяснений, получение организациями, осуществляющими образовательную деятельность на новых территориях, заключений о соответствии учебно-материальной базы установленным требованиям не требуется до наступления событий, связанных с получением лицензии в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, в соответствии с пунктом 8 Федерального закона N 19-ФЗ.