Вопрос: Предприятие является бюджетным учреждением. Назначение сумм выплачиваемых премий производится приказом директора учреждения в пределах фонда заработной платы. При этом в приказе указывается, в том числе и сумма премии, причитающаяся самому директору. Вышестоящая организация (учредитель) приказ (распоряжение) для регулирования вопросов оплаты труда директора не издает (в частности, приказы о сумме премии). Как можно отчитаться за суммы начисленных директору премий перед контролирующими органами? ("Консультант бухгалтера", N 11, ноябрь 2003 г.)

Предприятие является бюджетным учреждением. Назначение сумм выплачиваемых премий производится приказом директора учреждения в пределах фонда заработной платы.

При этом в приказе указывается, в том числе и сумма премии, причитающаяся самому директору. Вышестоящая организация (учредитель) приказ (распоряжение) для регулирования вопросов оплаты труда директора не издает (в частности, приказы о сумме премии).

Как можно отчитаться за суммы начисленных директору премий перед контролирующими органами?

Согласно положениям статьи 144 ТК РФ порядок и условия применения стимулирующих и компенсационных выплат (доплат, надбавок, премий и других) в организациях, финансируемых из федерального бюджета, устанавливается Правительством Российской Федерации, в организациях, финансируемых из бюджета субъекта Российской Федерации, - органами государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, а в организациях, финансируемых из местного бюджета, - органами местного самоуправления.

Для организаций и учреждений, финансируемых из федерального бюджета, правила и условия премирования определяются постановлением Правительства Российской Федерации от 14 октября 1992 года N 785 "О дифференциации в уровнях оплаты труда работников бюджетной сферы на основе Единой тарифной сетки" (в редакции изменений и дополнений), постановлением Минтруда России от 11 ноября 1992 года N 32 "Об утверждении Методических рекомендаций по совершенствованию организации заработной платы работников учреждений, организаций и предприятий, находящихся на бюджетном финансировании, на основе применения Единой тарифной сетки оплаты труда", а также внутриведомственных нормативных актов.

Именно во внутриведомственных нормативных актов, регулирующих вопросы использования выделяемых бюджетных ассигнований на оплату труда работников, включая премирование и материальное поощрение, определяются условия премирования работников, а также приводятся основания для выплаты заработной платы. Как правило, основанием для выплаты премий являются приказы руководителя учреждения, а для руководителя учреждения - приказ вышестоящего руководителя (начальника).

В учреждениях, финансируемых из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета, правила использования средств на оплату труда определяются нормативными актами соответствующих органов власти субъектов Российской Федерации и (или) органов власти местного самоуправления. Данными нормативными актами должны быть предусмотрены также основания для начисления заработной платы.

В случае, если указанными выше нормативными актами правила и условия премирования работников бюджетного учреждения не определены, организации следует для решения вопроса установления основания для премирования работников обратиться к вышестоящему органу в порядке подчиненности и финансирования.

Что касается контролирующих органов, то при проведении своих проверок они должны указывать на нарушение тех или иных требований нормативно-правовых актов. Если соответствующих актов, регулирующих вопросы премирования работников бюджетного учреждения органами власти не издано, то в акте проверки должно быть указано на данное обстоятельство и предложены пути решения.

Оправдаться перед контролирующими органами в сложившейся ситуации можно только указанием на невыполнение вышестоящими органами своих функций по руководству деятельностью подчиненного (финансируемого) учреждения, отсутствием с их стороны контроля за правильностью и целесообразностью использования выделяемых бюджетных средств. При этом необходимо учитывать, что сами суммы премий в пользу руководителя учреждения, отражаемые в приказе по учреждению, должны быть реальными (рассчитанны по тех же правилам, что и работникам самого учреждения, или же по правилам, определенным вышестоящими органами). В противном случае контролирующими органами могут быть начаты разбирательства относительно превышения руководителем учреждения своих должностных полномочий.

1 ноября 2003 г.

"Консультант бухгалтера", N 11, ноябрь 2003 г.