10 лет российской Конституции: результаты и перспективы ("Адвокат", N 12, декабрь 2003 г.)

10 лет российской Конституции: результаты и перспективы

В преддверии 10-летия Конституции России редакция провела мини-опрос представителей организаций, занимающихся защитой и просвещением в области прав человека. Им были предложены те же вопросы, что и нашим читателям (см."Адвокат", 2003 г., N 11).

В опросе приняли участие руководитель Воротынской общественной организации содействия мигрантам "Воротынск-переселенец" (Калужская область) Любовь Моисеева-Элье, президент Ростовской городской общественной организации "Эко-Логика" Федор Микушин, председатель общественной комиссии по правам человека в Томской области Борис Крейндель, президент Конгресса национальных объединений России (КНОР) Захид Годжаев. К моменту подготовки этого материала были получены ответы 197 читателей. Редакция благодарит всех за участие в опросе. Все ответы читателей, как и было обещано, обработаны и учтены при подготовке данной публикации.

Как Вы относитесь к утверждению, что Конституция РФ является некой декларацией, не имеющей ничего общего с реальностью?

Л.А. Моисеева-Элье: "На мой взгляд, сегодня Конституция России - это важнейшая составляющая жизни страны, хотя с реальной ситуацией она порой не совпадает. Здесь важную роль играет Конституционный Суд РФ, позиции правозащитников и ежедневная правоприменительная практика".

Эту позицию разделяют 20% читателей журнала "Адвокат", приславших ответы на вопросы.

Ф.В. Микушин: "Российская Конституция позволяет ориентироваться гражданину в социуме и обеспечивает его безопасное существование и развитие".

Б. Крейндель: "Для меня Конституция России - и то и другое в равной степени".

К этому мнению присоединилось большинство - 56% респондентов.

З.А. Годжаев: "Конституция - это мечта человечества, декларация намерений".

Анализ ответов читателей показал, что декларацией намерений государства и некой программой развития Конституцию считают около 24% приславших ответы (47 человек).

Считаете ли Вы, что Ваше мнение разделяют большинство россиян?

Л.А. Моисеева-Элье: "Думаю, что отношение россиян к Конституции скорее положительное, чем отрицательное".

Ф.В. Микушин: "Подавляющее большинство граждан России не знают о том, что Конституцию можно и должно применять напрямую. Нужно бороться с правовым нигилизмом, распространившимся по всей стране".

Б. Крейндель: "Отношение у россиян к Конституции - потребительское, впрочем, как и ко всему окружающему".

З.А. Годжаев: "Думаю, да. Вот лет восемь назад этого еще не было".

Ответы читателей распределились так: 68% считают свою оценку совпадающей с мнением большинства; 30% - отличающейся от него; 2% (4 человека) не ответили на этот вопрос.

В любом государстве Конституция - важнейший юридический, политический и идеологический документ. Какую из этих функций Вы считаете преобладающей для российской Конституции и какую - выраженной в наименьшей степени?

Л.А. Моисеева-Элье: "Думаю, юридический компонент составляет 40% от необходимого, политический - 75%, а идеологический - 80% от необходимого".

Ф.В. Микушин: "Политическая составляющая в Конституции преобладает над юридической и идеологической".

Б. Крейндель: "Не могу ответить на этот вопрос".

З.А. Годжаев: "В большей степени - политический и идеологический. Вспомните, в условиях какого политического кризиса принималась Конституция в нашей стране".

Большинство читателей (100 человек) затруднились с ответом на этот вопрос. С мнением З.А. Годжаева согласились 25% читателей. Остальные 24% с некоторыми оговорками высказали мнение о преобладании чисто юридического значения конституционных норм. Студентка Московской юридической академии Л. Орлова в своем ответе подробно разъяснила юридико-технические особенности конституционных норм, в силу которых (в частности, ввиду отсутствия санкций) в массовом сознании конституционные положения не всегда воспринимаются именно как юридические нормы.

Конституция - это Основной закон государства или общества? Закладывает ли Конституция основы правосознания в обществе?

Л.А. Моисеева-Элье: "Это основной закон и государства, и общества, ведь Конституция - это их консенсус! Думаю, Конституция закладывает основы правосознания в обществе, другое дело, что за 10 лет ее действия столь сложная задача не может быть решена. На это требуются столетия".

Ф.В. Микушин: "В идеале Конституция должна быть основным законом государства и общества, в реальности этого нет. Думаю, что Конституция - хороший фундамент, который действительно закладывает основы правосознания".

Б. Крейндель: "Безусловно. Действующий Основной закон страны закладывает основы правосознания в обществе".

З.А. Годжаев: "Конституция - это основной закон государства, который призван закладывать основы правосознания в обществе. Надеюсь, что в скором будущем это произойдет".

Мнение З.А. Годжаева поддержали 83% читателей. Ответы остальных сводятся к поддержке позиции Ф.В. Микушина, но только в том, что касается констатации - отрыва идеала от реальности. "Пока Конституция не станет осознаваемой всем обществом как его Основной закон, она не сможет серьезно воздействовать на общественное правосознание", - так сформулировал свою позицию преподаватель из Смоленска И.В. Савинов.

Известно, что Конституция РФ принималась в конце 1993 г. в спешке, под эхо залпов: Какие позитивные и негативные положения Вы отмечаете в ельцинской Конституции?

Л.А. Моисеева-Элье: "Конституция России и впрямь производит впечатление подготовленной в спешке. Например, конституционные нормы о семье, местном самоуправлении, судебной системе не систематизированы, их приходится искать в самых разных разделах и статьях Конституции. Позитив в том, что основой нашей Конституции является Всеобщая декларация прав человека. Негатив в том, что не прописаны некоторые важные составляющие нашей жизни, как-то: ограничение действий МВД. В Конституции следовало бы упомянуть о полиции в общеевропейском значении этого термина".

Ф.В. Микушин: "Негативные положения в том, что взаимосвязь федеральных и прочих нормативных актов с Конституцией еще весьма слаба. Конституция России сейчас отодвинута на задний план".

С этой оценкой согласны 87% читателей журнала "Адвокат".

Б. Крейндель: "Эхо залпов, на мой взгляд, сказалось положительно - Конституция России весьма прогрессивна по форме и содержанию. Из недостатков хочу отметить только один - делалась она исключительно под Президента. Он у нас даже гарант прав и свобод человека:"

Не только с именем, но и с политическими интересами Б.Н. Ельцина принятие Конституции 1993 г. связали почти 70% опрошенных (136 человек).

З.А. Годжаев: "Недостатка два: чрезмерный демократизм, на практике порой оборачивающийся произволом, и отдаленность от реалий".

Необходима ли России конституционная реформа? Действительно ли Основной закон страны нуждается в переработке, внесении поправок и дополнений или лучше оставить все как есть, чтобы не дестабилизировать ситуацию в обществе?

Л.А. Моисеева-Элье: "Пока стоит оставить все как есть. Через 10-15 лет можно будет подумать о реформе".

Ф.В. Микушин: "Нет, Конституция не нуждается в переработке. Мы еще не использовали весь заложенный в ее нормах потенциал".

Б. Крейндель: "Полагаю, что поправки и дополнения надо делать, это естественно, но считаю полезным пока не менять ничего: еще велик нереализованный задел".

З.А. Годжаев: "В рамках блиц-опроса могу ответить только одно: конституционная реформа необходима".

Подавляющее большинство читателей (89%) считают конституционную реформу ненужной по различным причинам: поскольку действующая Конституция вполне удовлетворительна (40%); поскольку исходя из существующих реалий нельзя надеяться на положительные изменения (35%). Не объяснили свои мотивы 14% (27 человек) сторонников сохранения действующей Конституции. Около 20% читателей (41 человек) считают, что Конституцию следовало бы изменить, но делать этого нельзя, чтобы не дестабилизировать ситуацию. Таким образом, все читатели, приславшие ответы, оказались единодушны в том, что конституционную реформу проводить не следует.

В 2000-2001 гг. были приняты законы (или поправки к прежним законам), установившие новые формы контроля за соблюдением положений Конституции и законов Российской Федерации органами субъектов Федерации и муниципальных образований, законы о новом порядке формирования Совета Федерации, о политических партиях, а также изданы указы Президента РФ о федеральных округах. Считаете ли Вы, что, во-первых, подобная законотворческая деятельность (апробация новых форм) является предпосылкой для внесения в Конституцию РФ изменений и дополнений, во-вторых, в обществе начинает складываться убеждение в необходимости переработки Конституции?

Л.А. Моисеева-Элье: "Думаю, власть исподволь уже начала такую подготовку и в дальнейшем будет пытаться внести корректировки в Конституцию России. Кстати сказать, Указ Президента России о федеральных округах неконституционен. Почему все об этом молчат? Но власть - это одно, а общество - совсем другое. Наше общество сейчас не созрело для конституционной реформы. Ведь чтобы проводить реформу подобного масштаба, необходимо хотя бы минимальное понимание существующей ситуации в стране".

Ф.В. Микушин: "Да, это можно рассматривать в том числе и под таким углом".

В. Крейндель: "Подобная "законотворческая деятельность" должна быть уголовно наказуемой! Шутки с Конституцией недопустимы, кто бы ни взялся их шутить - король или шут".

З.А. Годжаев: "Считаю, что постепенно складывается ситуация, при которой переработка Конституции России необходима. Ничего безусловного, раз и навсегда установленного в мире нет".

В отличие от представителей правозащитных организаций, большинство наших читателей (92%) уклонились от оценок законодательных актов. 16 человек (около 8%) высказали сомнение в конституционности (9 респондентов) или целесообразности (7 респондентов) издания указов о федеральных округах. Часть опрошенных (19%) негативно оценили изменения в порядке формирования Совета Федерации, а также некоторые из принципиальных нововведений Закона о политических партиях. Большинство читателей (84%) пришли к выводу, что подобная законотворческая деятельность представляет собой способ корректировки Конституции без проведения конституционной реформы.

Согласно ст.2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Что, на Ваш взгляд, является главным препятствием ее реализации в нашей стране?

Л.А. Моисеева-Элье: "Норма не реализуется! Главные препятствия таковы: слабость и несовершенство судебной системы, всевластие и бесконтрольность бюрократии, укрепление властной вертикали и незрелость гражданского общества в России".

Ф.В. Микушин: "Статья 2 Конституции России не реализуется на практике в полной мере. Препятствие тому - незрелость общества, что в принципе на руку власти".

Б. Крейндель: "Эта норма (впрочем, как и многие другие) не реализуется. Это задел, и надо много работать для того, чтобы эта конституционная норма стала, по выражению Л.И. Брежнева, "личным убеждением каждого советского человека". У нас как раз "советский человек" и препятствует, а других пока: маловато".

З.А. Годжаев: "Препятствий немало: коррупция, взяточничество, низкое общественное сознание, отсутствие эффективного диалога между властью и обществом".

По этому вопросу все читатели оказались в целом солидарны с Л.А. Моисеевой-Элье и З.А. Годжаевым: с незначительными различиями во всех присланных ответах названы перечисленные ими основные причины.

Известно, что, несмотря на провозглашенное прямое действие Конституции РФ, конституционные гарантии прав человека не реализуются должным образом. Что нужно сделать для создания эффективного конституционного механизма защиты прав человека?

Л.А. Моисеева-Элье: "Необходимо неуклонно и постоянно нарабатывать судебную практику по использованию прямого действия Конституции России; обучать российских судей правозащите; обучать еще в школе ведению дел по защите своих прав и свобод; привлекать внимание международных судов к практике российских судов; шире освещать правозащитные процессы в средствах массовой информации".

Ф.В. Микушин: "Нужна постоянная работа правозащитных (молодежных, экологических и др.) некоммерческих организаций со своими группами; образовательные программы для жителей регионов страны; оборудование специальных, доступных для населения центров (использование компьютеров) для обучения и информирования".

Б. Крейндель: "Во-первых, гарантом и механизмом реализации прав человека должен наконец-то стать суд, а не Президент. Во-вторых, "российское общество" - понятие неоднозначное, многоплановое. Соответственно, Конституция не могла дать всем россиянам одинаковые права и обязанности. Все же полагаю, что баланс прав и обязанностей позитивный".

З.А. Годжаев: "Необходимо полноценное политическое, экономическое и духовное развитие общества, повышение ответственности власти перед народом".

В ответах читателей журнала преобладает указание на судебную практику как наиболее эффективный способ обеспечения прямого действия норм Конституции (78%). Еще большее количество респондентов (93%) связывают свои надежды с воздействием деятельности Европейского Суда по правам человека, имея в виду состоявшиеся и перспективные решения по жалобам российских граждан. При этом более половины читателей (66%) считают необходимыми условиями повышение правовой культуры и активности самих граждан. Однако в отличие от правозащитников читатели назвали главным условием непосредственного действия Конституции непротиворечие ей отраслевого законодательства (89% респондентов), а также более активную деятельность Конституционного Суда Российской Федерации (58% респондентов).

PS. Редакция намеренно не стала подводить общих итогов своего опроса. Во-первых, это - компетенция социологов, а во-вторых, выведение статистических показателей и не входило в наши планы. При подготовке материалов, посвященных юбилею российской Конституции, редакция придерживалась своего кредо: выяснить и представить различные точки зрения, а выводы пусть делают читатели.

"Адвокат", N 12, декабрь 2003 г.