Глубинные противоречия (А. Самсонова, "эж-ЮРИСТ", N 2, январь 2004 г.)

Глубинные противоречия

Развитие налогового права в России на рубеже XX-XXI веков можно охарактеризовать, как стремление установить диктат норм публичного права над нормами частного права, порой без оправданных на то экономических и политических целей. При этом разработчики налоговых норм не учитывают, что частное и публичное право - "это две большие семьи, сосуществующие и взаимодействующие в общем правовом пространстве"*(1). В этой связи принятие новых норм, установление иных, чем предусматривалось ранее, правил поведения участников оборота должно идти с учетом уже сложившихся механизмов правового регулирования, а также принимать во внимание внутренние связи между публичным и частным правом.

В свете всего вышесказанного, модель "НДС-счета" видится нам лишь одним из очередных "новаторств" МНС и Минфина, которое не имеет ни перспектив правого развития, ни права на существования. Выделим лишь несколько причин, по которым, на наш взгляд, разработка норм об "НДС-счетах" противоречит действующему правопорядку и законодательству.

Во-первых, одним из основополагающих в гражданском праве является принцип свободы договора, закрепленный в п.1 ст.1 ГК РФ. Согласно ему никто не может быть понужден к заключению договора иначе, как в случаях прямо указанных в законе.

В силу этого заключение договора банковского счета - это право, а не обязанность юридического лица. Более того, юридическая доктрина стоит на позиции, что данный договор по своей правовой природе не является публичным (ст.426 ГК РФ), то есть банк вправе, но не обязан заключить такой договор с юридическим лицом, обратившимся к нему с офертой*(2).

Установление в нормах налогового кодекса обязанности плательщика НДС по открытию соответствующего "НДС-счета" в кредитной организации будет противоречить нормам гражданского законодательства. Более того, судебное принуждение в данном случае в силу ст.12 ГК РФ здесь невозможно.

Во-вторых, действующее налоговое законодательство устанавливает, что налоговая обязанность может быть исполнена налогоплательщиком как в наличном, так и в безналичном порядке. Отсутствие реального механизма уплаты налога наличными денежными средствами, если организация не имеет расчетного счета в банке, не является доказательством того, что законодатель ограничивает возможность уплаты налогов, в том числе и НДС только безналичным перечислением со своего расчетного счета. Следовательно, предлагаемая конструкция "НДС-счета" не соответствует положениям ст.45 НК РФ.

В-третьих, договор банковского счета имеет сложную природу. С одной стороны, это основание возникновения гражданско-правовых отношений. С другой - из него следует широкий спектр публично-правовых обязанностей банков, связанных с открытием счетов организациям, с ведением операций по счетам, в том числе и приостановление операций по счетам, а также обязанности банков в связи с информированием о финансовых операциях.

В случае внесения поправок в законодательство об открытии счетов со специальным режимом - "НДС-счетов" необходимо будет пересмотреть целый массив норм, закрепляющих обязанности банков по договору банковского счета (арест счета, приостановление операций по счету, предоставление информации по счету и пр.). Учитывая уровень российского правотворчества, видится, что в результате может сложиться ряд коллизий и правовых пробелов.

В-четвертых, одной из наиболее острых станет проблема применения ст.855 ГК РФ об очередности списания денежных средств со счета. Думается, что цель законодателя в рассматриваемом нами случае - нивелировать положения ст.855 ГК РФ. Подобное недопустимо, так как это прежде всего нарушит права иных участников гражданского оборота, одновременно создаст большие сложности в исполнении банком платежных документов на списание денежных средств при их недостаточности на счете.

Более того, можно прогнозировать и использование "НДС-счета" в целях уклонения от исполнения своих обязанностей перед контрагентами по договорам и иными участниками хозяйственного оборота.

И последнее. В случае принятия норм об "НДС-счетах" может последовать законодательная инициатива о принятии норм об иных счетах со специальным режимом. Претендовать на такие счета наряду с налоговыми органами смогут и другие публично-правовые органы, в частности, таможенные, служба судебных приставов и др. При этом доктринального обоснования отказа в их открытии уже не будет.

А. Самсонова,

соискатель Воронежского государственного

университета, старший юрисконсульт

Центрально-Черноземного банка СБ РФ

"эж-ЮРИСТ", N 2, январь 2004 г.

-------------------------------------------------------------------------

*(1) Алексеев С.С. Теория права. М., 1994. C. 41.

*(2) Сарбаш С.В. Договор банковского счета: проблемы доктрины и судебной практики. М., 1999. C.16-19; Ефимова Л.Г. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части второй (постатейный). Изд. 3-е. C.401-410; Расказова Н. Договор банковского счета // Кодекс-info: Еженедельный обзор нового законодательства. СПб., N 7. C. 25-26.