Выпускаем не пуская (В. Кулешов, "эж-ЮРИСТ", N 2, январь 2004 г.)

Выпускаем не пуская

Таможенный кодекс РФ 1993 г. (далее - ТК-93) определял "условный выпуск" как выпуск товаров и транспортных средств, сопряженный с обязательствами лица о соблюдении установленных ограничений, требований или условий (п.14 ст.18). Такие ограничения были установлены в ст.29 ТК-93.

В отличие от ТК-93 в действующем Таможенном кодексе РФ (далее - ТК-2004, Кодекс) отсутствует прямое определение понятия "условный выпуск", однако содержится более детальное регулирование вопросов, связанных с условным выпуском товаров.

Все условно выпущенные товары имеют статус иностранных товаров, что, в свою очередь, накладывает на их использование дополнительные ограничения, в частности, невозможность помещения под отдельные таможенные режимы.

Согласно ст.151 ТК-2004 условному выпуску подлежат в том числе товары, в отношении которых предоставлена отсрочка или рассрочка уплаты таможенных пошлин, налогов либо если на счета таможенных органов не поступили суммы таможенных пошлин, налогов.

Новый кодекс (п.2 ст.149) решает данный вопрос удивительно просто. В случае непоступления таможенных платежей на счета таможенных органов товары попадают в категорию условно выпущенных. Более того, таможенным органам прямо запрещено требовать подтверждения поступления денежных средств на свои счета.

Следует различать понятия "поступление" платежей и их "уплата". Эти два события могут быть разнесены по времени друг от друга на значительные временные промежутки, вплоть до бесконечности, то есть деньги могут вообще никогда не поступить. Вспомним хотя бы недавние события девяностых годов прошлого столетия.

Впервые в таможенном законодательстве (ст.332 ТК-2004) определено одно из фундаментальных понятий таможенного законодательства - момент исполнения обязанности по уплате таможенных платежей.

В частности, обязанность по уплате таможенных пошлин, налогов считается исполненной: 1) с момента списания денежных средств со счета плательщика в банке; 2) с момента внесения наличных денежных средств в кассу таможенного органа.

В ТК-2004 использованы несколько иные формулировки, чем в ст.45 НК РФ, так как фактически учтена судебная практика, в том числе позиция Конституционного Суда РФ*(1).

И НК РФ и ТК-2004 связывают момент исполнения обязанности по уплате таможенных платежей (читай - налогов и сборов) не с моментом их поступления на тот или иной счет, а с иными юридическими действиями, упомянутыми выше.

В этой связи возникают определенные коллизии, обусловленные тем, что в соответствии с требованиями законодательства обязанность исполнена, но товар тем не менее не выпускается в свободное обращение.

Не помогут в решении этой ситуации и нормы главы 32 ТК-2004, регламентирующие вопросы взыскания таможенных платежей.

Да их и применять будет нельзя. Платежи же уплачены и обязанность исполнена.

Точно так же в данном случае нельзя воспользоваться ст.337 ТК-2004, определяющей общие условия обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов, в том числе при условном выпуске товаров (подп.2 п.1). Кроме того, требование обеспечения при условном выпуске Кодексом не предусматривается.

Говоря об условном выпуске, можно предположить, что ряд норм Кодекса, регулирующих правоотношения по поводу данной категории товаров, станет предметом рассмотрения в Конституционном Суде РФ.

Дополнительным подтверждением наличия неоднозначности в рассмотренных нормах нового Кодекса и изложенных автором сомнениях являются и нормы ст.164 ТК-2004. Обозначенные нормы указывают, что:

"1. Товары приобретают для таможенных целей статус находящихся в свободном обращении на таможенной территории РФ после уплаты таможенных пошлин, налогов и соблюдения всех ограничений

2. При несоблюдении указанных условий товары подлежат условному выпуску в соответствии со статьей 151 настоящего Кодекса".

Отсутствие реального, законодательно установленного механизма контроля в отношении условно выпущенных товаров может превратиться в обычную профанацию или, что гораздо хуже, даст дополнительный козырь таможенным органам для "торможения" грузов до фактического поступления платежей на их счета. Полагаем, что рассмотренным нормам и их практическому применению следует уделить самое пристальное внимание с самых первых дней работы Кодекса.

В. Кулешов,

начальник отдела обеспечения

исполнения таможенного законодательства

ОАО "Северо-Западный Флот", Санкт-Петербург

"эж-ЮРИСТ", N 2, январь 2004 г.

-------------------------------------------------------------------------

*(1) См. постановление КС РФ от 12.10.98 N 24-П, "Российская газета", N 199, 20 октября 1998 г.; Определение КС РФ от 25.07.2001 N 138-О, "Российская газета", N 145, 1 августа 2001 г.; Определение КС РФ от 10.01.2002 N 4-О, Вестник КС РФ, апрель 2002 г.; Определение КС РФ от 14.05.2002 N 108-О, "Российская газета", N 124, 10 июля 2002 г.