Постановление Администрации Юргамышского муниципального округа Курганской области от 1 ноября 2022 г. N 332 "Об утверждении муниципальной программы "Защита населения и территорий Юргамышского муниципального округа Курганской области от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах" (с изменениями и дополнениями) (документ не действует)

Постановление Администрации Юргамышского муниципального округа Курганской области от 1 ноября 2022 г. N 332
"Об утверждении муниципальной программы "Защита населения и территорий Юргамышского муниципального округа Курганской области от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах"

В соответствии с государственной программой Курганской области N 79 от 08 апреля 2021 года "Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах", постановлением Администрации Юргамышского муниципального округа Курганской области от 15 сентября 2022 года N 190 "О муниципальных программах Юргамышского муниципального округа Курганской области", Администрация Юргамышского муниципального округа Курганской области

постановляет:

1. Утвердить муниципальную программу "Защита населения и территорий Юргамышского муниципального округа Курганской области от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах" согласно приложению, к настоящему постановлению.

2. Признать утратившим силу постановление Администрации Юргамышского района от 12 ноября 2020 года N 362 "Об утверждении муниципальной программы "Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах".

3. Настоящее постановление вступает в силу с 1 января 2023 года.

4. Настоящее постановление опубликовать в информационном бюллетене "Юргамышский вестник" и разместить на официальном сайте Администрации Юргамышского муниципального округа Курганской области.

5. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на руководителя Управления по гражданской обороне и защите населения от чрезвычайных ситуаций Юргамышского муниципального округа Курганской области

Глава Юргамышского муниципального округа Курганской области

А.Ю. Чесноков

Приложение
к постановлению Администрации Юргамышского
муниципального округа Курганской области
от 1 ноября 2022 г. N 332
"Об утверждении муниципальной программы "Защита
населения и территорий Юргамышского муниципального
округа Курганской области от чрезвычайных ситуаций,
обеспечения пожарной безопасности и безопасности
людей на водных объектах"

Муниципальная программа
"Защита населения и территорий Юргамышского муниципального округа Курганской области от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах"

Раздел I. Паспорт

Наименование программы	Муниципальная программа "Защита населения и территорий Юргамышского муниципального округа Курганской области от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах" (далее - муниципальная Программа).
Ответственный исполнитель	Управление по гражданской обороне и защите населения от чрезвычайных ситуаций Юргамышского муниципального округа Курганской области.
Соисполнители	Территориальные отделы Юргамышского муниципального округа Курганской области
Цели	- снижение количества чрезвычайных ситуаций (далее - ЧС) на территории Юргамышского муниципального округа Курганской области; - сокращение количества погибших и пострадавших в ЧС природного и техногенного характера; - повышение безопасности населения от угроз природного и техногенного характера, а также обеспечение необходимых условий для безопасной жизнедеятельности и предотвращение экономического ущерба от ЧС, устойчивого социально-экономического развития Юргамышского муниципального округа Курганской области; - снижение количества пожаров, гибели людей на пожарах, обеспечение безопасности на водных объектах; - повышение оперативности реагирования на угрозу или возникновение ЧС, пожара, происшествия на воде; - эффективность взаимодействия привлекаемых сил и средств постоянной готовности; - улучшение качества окружающей среды; - обеспечение экологической безопасности.
Задачи	- формирование и содержание имущества гражданской обороны и резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Юргамышского муниципального округа Курганской области; - совершенствование организации обучения населения Юргамышского муниципального округа Курганской области в области защиты от ЧС, гражданской обороны, пожарной безопасности; - повышение эффективности прогнозирования, предупреждения развития обстановки в случае угрозы и возникновения ЧС на территории Юргамышского муниципального округа Курганской области; - обеспечение пожарной безопасности населенных пунктов Юргамышского муниципального округа Курганской области; - укрепление материально-технического обеспечения постов муниципальной пожарной охраны Юргамышского муниципального округа Курганской области (далее - постов МПО); - оказание содействия руководителям территориальных отделов Юргамышского муниципального округа Курганской области по обеспечению пожарной безопасности на территориях поселений Юргамышского муниципального округа Курганской области; - функционирование, совершенствование и развитие единой дежурно-диспетчерской службы Юргамышского муниципального округа Курганской области (далее - ЕДДС Юргамышского муниципального округа Курганской области); - снижение негативного техногенного воздействия на окружающую среду.
Целевые индикаторы	- количество населения Юргамышского муниципального округа Курганской области, прошедшего обучение в области защиты от ЧС, гражданской обороны, пожарной безопасности (человек); - количество пожаров на территории Юргамышского муниципального округа Курганской области (единиц); - время прибытия первого подразделения пожарной охраны на пожар усл. ед. времени); - количество людей, погибших при пожарах на территории Юргамышского муниципального округа Курганской области (человек); - реагирование ЕДДС Юргамышского муниципального округа Курганской области на ЧС (усл. ед. времени); - количество чрезвычайных ситуаций связанных с эксплуатацией потенциально опасных объектов (единиц).
Сроки реализации	2023 -2027 годы
Объёмы бюджетных ассигнований	Объём бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации муниципальной программы за счёт средств бюджета Юргамышского муниципального округа Курганской области составляет 131 900,0 тыс. рублей, в том числе по годам: 2023 год - 26 380,0 тыс. рублей; 2024 год - 26 380,0 тыс. рублей. 2025 год - 26 380,0 тыс. рублей 2026 год - 26 380,0 тыс. рублей 2027 год - 26 380,0 тыс. рублей (Средства носят прогнозный характер)
Ожидаемые результаты реализации	- снижение ущерба от ЧС, пожаров, происшествий на воде, в том числе: - снижение количества гибели людей; - снижение количества пострадавшего населения; - увеличение предотвращенного экономического ущерба; - повышение эффективности информационного обеспечения системы мониторинга и прогнозирования ЧС, включая: - повышение полноты информационного обеспечения населения в местах массового пребывания при угрозе возникновения ЧС и в ЧС; - соотношение уровня затрат на проведение мероприятий по снижению рисков ЧС и предотвращенного ущерба; - повышение боеготовности постов МПО поселений Юргамышского муниципального округа Курганской области; - сохранение профессионального ядра высококвалифицированных специалистов муниципальной пожарной охраны; - увеличение в 2027 году количества населения Юргамышского района, прошедшего обучение в области защиты от чрезвычайных ситуаций, гражданской обороны, пожарной безопасности; - улучшение экологической ситуации на территории Юргамышского муниципального округа Курганской области.

Раздел II. Характеристика текущего состояния в сфере защиты населения и реабилитации территорий Юргамышского муниципального округа Курганской области от чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности

Разработка Программы обусловлена потребностью развития систем контроля в области защиты населения и территорий от ЧС, управления силами и средствами районного звена территориальной подсистемы Единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС в повседневной жизни, в периоды возникновения и развития ЧС.

В последнее время угроза для безопасности и комфортного существования человека начинает исходить от неблагоприятного состояния окружающей среды. В первую очередь, это риск для здоровья. Сейчас уже не вызывает сомнения, что загрязнение окружающей среды способно вызвать ряд экологически обусловленных заболеваний и, в целом, приводит к сокращению средней продолжительности жизни людей, подверженных влиянию экологически неблагоприятных факторов. Именно ожидаемая средняя продолжительность жизни людей является основным критерием экологической безопасности.

Вопросы ликвидации несанкционированных свалок мусора на территории Юргамышского муниципального округа Курганской области постоянно находятся в центре внимания. Ликвидация свалок - одна из ключевых, важнейших и актуальных экологических проблем. Скопления бытовых и промышленных отходов, расположенные вблизи поселений неблагоприятно сказываются на здоровье людей, ухудшают экологическую ситуацию и негативно воздействуют на эстетическую привлекательность отдельных территорий.

Решение этих сложных задач с учетом реально сложившейся экономической обстановки на территории Юргамышского муниципального округа Курганской области, природно-климатических особенностей, наличие источников повышенной опасности техногенного характера, социально-экономического положения населения возможно только целевыми программными методами, сосредоточив основные усилия на решении главной задачи - заблаговременного осуществления комплекса мер, направленных на предупреждение и максимально возможное уменьшение рисков возникновения ЧС, а также на сохранение здоровья людей, снижение материальных потерь и размеров ущерба окружающей среде, улучшения координации действий дежурно-диспетчерского персонала предприятий и организаций Юргамышского муниципального округа Курганской области, оперативного сбора информации и оценки обстановки, организации выполнения мероприятий по предупреждению и экстренному реагированию в случае возникновения ЧС, а так же организации непрерывного и эффектного управления силами и средствами районного звена территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - РСЧС) в ходе их ликвидации.

Состояние пожарной безопасности, складывающееся в последние годы в Юргамышском муниципального округа Курганской области, следует расценивать как крайне тревожное. Пожары и связанные с ними ЧС являются одним из факторов, негативно влияющих на дестабилизацию социально-экономической обстановки Юргамышского муниципального округа Курганской области.

Ежегодно на производственных объектах, в жилом фонде района происходит более 40 пожаров, материальные потери составляют около 1500000 руб., в огне погибает в среднем 5 человек, травмы и увечья получают более 6 человек. Одна из основных причин гибели людей - позднее обнаружение пожара и несвоевременное оповещение о его возникновении, неправильные действия людей при пожаре.

Сложившееся положение обусловлено комплексом проблем материально-технического, правового и социального характера.

В подразделениях пожарной охраны на территории Юргамышского муниципального округа Курганской области техника выработала установленные сроки эксплуатации, а некоторые автомобили муниципальных постов Юргамышского муниципального округа Курганской области функционируют 2, а то и 3 срока. В связи с реорганизацией пожарной охраны и возложением на нее обязанностей по спасению людей при возникновении ЧС и дорожно-транспортных происшествиях необходимо специальное оборудование и снаряжение, которое в данный момент имеется не во всех пожарных постах.

Низкая оснащенность основными техническими средствами снижает готовность подразделений пожарной охраны к выполнению боевых задач. Повышение боевой готовности противопожарной службы, ликвидация некомплекта технических средств вооружения пожарных определяют необходимость вложения финансовых средств. Привлечение из различных отраслей народного хозяйства специалистов без специального пожарно-технического образования является вынужденной мерой. Вместе с тем, в пожарной охране Юргамышского муниципального округа Курганской области отсутствует необходимая учебно-тренировочная база, что не позволяет проводить качественные тренировки личного состава, тем самым снижает боеготовность и эффективность деятельности пожарных подразделений, нередки случаи производственных травм сотрудников при исполнении служебного долга.

Существенное значение в деле предупреждения пожаров имеет противопожарная пропаганда с использованием средств массовой информации. Важным фактором в соблюдении законности предупреждения пожаров является установление и привлечение к ответственности лиц, виновных в их возникновении. Для преодоления негативной тенденции в деле организации борьбы с пожарами необходимы целенаправленные, скоординированные действия органов местного самоуправления Юргамышского муниципального округа Курганской области, предприятий и организаций. При жестком ограничении федерального бюджетного финансирования успешное комплексное решение этой задачи возможно лишь с использованием программно-целевых методов.

Раздел III. Приоритеты муниципальной политики в сфере защиты населения и реабилитации территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности

По своим задачам Программа соответствует приоритетам региональной государственной политики в сфере безопасности на период до 2027 года сформированной с учетом целей и задач, поставленных в следующих стратегических документах федерального и регионального уровня:

Федеральный закон от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ "О гражданской обороне";

Федеральный закон от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера";

Федеральный закон от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности";

постановление Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 года N 794 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций";

постановление Правительства Российской Федерации от 8 ноября 2013 года N 1007 "О силах и средствах единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций";

Указ Президента Российской Федерации от 28 декабря 2010 года N 1632 "О совершенствовании системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб на территории Российской Федерации";

Указ Президента Российской Федерации от 13 ноября 2012 года N 1522 "О создании комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций".

Основанием для разработки Программы являются следующие нормативные правовые акты:

Указ Президента Российской Федерации от 28.12.2010 г. N 1632 "О совершенствовании системы обеспечения вызова экстренных служб на территории Российской Федерации";

Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";

Государственный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 22.7.01-2016 "Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Единая дежурно-диспетчерская служба. Основные положения", принятым и введенным в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 29 июня 2016 г. N 723-ст;

Распоряжение Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 г. N 1240-р "О Концепции создания системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб через единый номер "112" на базе единых дежурно-диспетчерских служб муниципальных образований";

Постановление Администрации Юргамышского муниципального округа Курганской области от 15.09.2022 г. N 190 "О муниципальных программах Юргамышского муниципального округа Курганской области"

Приоритеты Программы - последовательное снижение рисков чрезвычайных ситуаций, повышение безопасности населения Юргамышского муниципального округа Курганской области от угроз природного и техногенного характера, а также обеспечение необходимых условий для безопасной жизнедеятельности и предотвращение экономического ущерба от ЧС, устойчивого социально-экономического развития Юргамышского муниципального округа Курганской области.

Раздел IV. Цели и задачи Программы

Целями Программы являются:

- снижение количества чрезвычайных ситуаций (далее - ЧС) на территории Юргамышского муниципального округа Курганской области;

- сокращение количества погибших и пострадавших в ЧС природного и техногенного характера;

- повышение безопасности населения от угроз природного и техногенного характера, а также обеспечение необходимых условий для безопасной жизнедеятельности и предотвращение экономического ущерба от ЧС, устойчивого социально-экономического развития Юргамышского муниципального округа Курганской области;

- снижение количества пожаров, гибели людей на пожарах, обеспечение безопасности на водных объектах;

- повышение оперативности реагирования на угрозу или возникновение ЧС, пожара, происшествия на воде;

- эффективность взаимодействия привлекаемых сил и средств постоянной готовности;

- улучшение качества окружающей среды;

- обеспечение экологической безопасности.

Для реализации целей Программы необходимо решение следующих задач:

- совершенствование организации обучения населения Юргамышского муниципального округа Курганской области в области защиты от ЧС, гражданской обороны, пожарной безопасности;

- повышение эффективности прогнозирования развития обстановки в случае угрозы и возникновения ЧС на территории Юргамышского муниципального округа Курганской области;

- обеспечение пожарной безопасности населенных пунктов Юргамышского муниципального округа Курганской области;

- укрепление материально-технического обеспечения постов муниципальной пожарной охраны Юргамышского муниципального округа Курганской области (далее - постов МПО);

- оказание содействия органам местного самоуправления муниципальных образований Юргамышского муниципального округа Курганской области по обеспечению пожарной безопасности на территориях поселений Юргамышского муниципального округа Курганской области;

- совершенствование и развитие единой дежурно-диспетчерской службы Юргамышского муниципального округа Курганской области (далее - ЕДДС Юргамышского муниципального округа Курганской области);

- обеспечение безаварийной эксплуатации потенциально опасных объектов;

- снижение негативного техногенного воздействия на окружающую среду.

Раздел V. Сроки реализации Программы 2023-2027 годы

Программа рассчитана на срок с 2023 по 2027 годы.

В связи с тем, что Программа носит социальный характер, досрочного прекращения ее реализации не предусматривается.

Раздел VI. Прогноз ожидаемых конечных результатов реализации Программы

Ожидаемый социально-экономический эффект - снижение рисков и смягчение последствий ЧС природного и техногенного характера, уменьшение потерь населения и экономического ущерба за счет повышения готовности и технической оснащенности постов МПО Юргамышского муниципального округа Курганской области.

Реализация основных программных мероприятий позволит добиться:

- повышения эффективности тушения пожаров, проведения аварийно-спасательных работ, снижения гибели, сохранения здоровья людей, спасения материальных средств;

- повышения технического оснащения сил и средств районного звена подсистемы РСЧС современными аварийно-спасательными средствами;

- усовершенствования информационного обеспечения управления рисками возникновения ЧС, прогнозирования и мониторинга ЧС;

- качественного улучшения материально-технического и иного обеспечения деятельности по снижению рисков и смягчению последствий ЧС;

- совершенствования системы подготовки специалистов по управлению рисками возникновения ЧС, а также подготовки населения к действиям в ЧС;

- уменьшения времени реагирования ЕДДС Юргамышского муниципального округа Курганской области на ЧС, повышения оперативности в принятии решений и управлении;

- минимизации чрезвычайных ситуаций связанных с эксплуатацией потенциально опасных объектов.

В результате реализации Программы за счет средств бюджета округа планируется достичь следующих показателей в 2023 году по отношению к показателям 2022 года:

- повышение полноты мониторинга, прогнозирования, предупреждения ЧС на 10 %;

- формирование, сохранение уровня обеспечения исправности и пригодности имущества гражданской обороны и резерва материальных ресурсов для ликвидации ЧС природного и техногенного характера на территории Юргамышского муниципального округа Курганской области (100%)

- уменьшение количества пожаров на территории Юргамышского муниципального округа Курганской области на 10%;

- снижение количества погибшего и пострадавшего населения Юргамышского муниципального округа Курганской области на пожарах на 25 %;

- уменьшение времени локализации и ликвидации очага пожара (20 мин.);

- снижение количества погибшего и пострадавшего населения Юргамышского муниципального округа Курганской области при авариях на 30%;

- снижение количества погибшего и пострадавшего населения Юргамышского муниципального округа Курганской области на водных объектах на 25 %;

- повышение количества профессионально подготовленных должностных лиц и специалистов Юргамышского муниципального округа Курганской области в области защиты от ЧС, гражданской обороны, пожарной безопасности на 15 %;

- увеличение количества обучающихся Юргамышского муниципального округа Курганской области, подготовленных в рамках курса ОБЖ и "Школы безопасности" на 15 %;

- уменьшение времени реагирования ЕДДС Юргамышского муниципального округа Курганской области на чрезвычайные ситуации на 2,5 минуты;

- повышение эффективности локализации (ликвидации) ЧС, природных (лесных) пожаров на 23 минуты;

- своевременная ликвидация несанкционированных свалок.

В результате реализации Программы:

количество спасенных составит около 6 человек;

число пострадавших уменьшится более чем на 20 человек;

информационное обеспечение населения по вопросам защиты населения и территорий в ЧС повысится 2 раза.

Реализация программных мероприятий позволит:

- сократить затраты и сроки на ликвидацию ЧС;

- на 20 - 30% уменьшить потери населения от ЧС природного и техногенного характера, а в некоторых случаях - полностью избежать их;

- на 20 - 40% снизить риски для населения, проживающего в районе, от различных видов ЧС, в том числе связанных с пожарами природного и техногенного характера, а также экологически неблагоприятными факторами.

Раздел VII. Перечень мероприятий которые входят в Программу

Мероприятия Программы включают в себя мероприятия, направленные на обеспечение пожарной безопасности, снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, безопасности на водных объектах Юргамышского муниципального округа Курганской области, развития ЕДДС Юргамышского муниципального округа Курганской области, обеспечение экологической безопасности Юргамышского муниципального округа Курганской области.

Реализация мероприятий по обеспечению пожарной безопасности направлена на:

- совершенствование противопожарной пропаганды, создание условий для обучения населения Юргамышского муниципального округа Курганской области мерам пожарной безопасности;

- организация профилактики пожаров, снижение пожарной опасности зданий и сооружений;

- укрепление материально-технической базы муниципальных пожарных постов;

- обеспечение социальной защищенности пожарных, выполняющих служебный долг с риском для жизни.

Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, безопасности на водных объектах, развития единой дежурно-диспетчерской службы Юргамышского муниципального округа Курганской области и обеспечение экологической безопасности предполагает следующие мероприятия:

- обучение должностных лиц и специалистов гражданской обороны и РСЧС Юргамышского муниципального округа Курганской области в государственном казённом образовательном учреждении "Учебно-методический центр по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям Курганской области";

- проведение конкурсных мероприятий в рамках курса основы безопасности жизнедеятельности (далее - ОБЖ) и "Школы безопасности";

- содержание и развитие ЕДДС Юргамышского муниципального округа Курганской области;

- реализация мероприятий по охране жизни и здоровья людей на водных объектах.

Мероприятия Программы указаны в приложении N 1 к муниципальной Программе.

Раздел VIII. Целевые индикаторы Программы

N п/п	Наименование целевого индикатора	Единица измерения	Значения целевого индикатора
			2023 год	2024 год	2025 год	2026 год	2027 год
1	Количество населения района, прошедшего обучение в области защиты от ЧС, гражданской обороны, пожарной безопасности	человек	27	29	31	33	35
2	Количество пожаров на территории Юргамышского района	единиц	64	61	59	57	55
3	Время прибытия первого подразделения пожарной охраны на пожар	минут	9,12	8,87	8,63	8,4	8,4
4	Количество людей, погибших при пожарах на территории Юргамышского округа	человек	13	11	9	7	7
5	Реагирование ЕДДС Юргамышского округа на чрезвычайные ситуации	минут	13	12,5	12	11,5	11,5
6	Количество чрезвычайных ситуаций, связанных с эксплуатацией потенциально опасных объектов	единиц	1	1	1	1	1
7	Количество чрезвычайных ситуаций на водных объектах	единиц	1	1	1	1	1