Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по государственному строительству и законодательству на проект федерального закона N 509211-8 "О внесении изменений в статьи 14.9.1 и 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (об уточнении норм, связанных с ответственностью за нарушение порядка осуществления процедур в сферах строительства) внесен сенаторами Российской Федерации А.В. Яцкиным, А.А. Клишасом, А.А. Шевченко, И.В. Рукавишниковой, депутатами Государственной Думы Д.В. Бессарабовым, И.А. Панькиной, В.В. Пинским, Н.Г. Брыкиным, А.П. Тетердинко

Досье на проект федерального закона

Комитет по государственному строительству и законодательству, рассмотрев представленную законодательную инициативу, отмечает следующее.

Законопроект направлен на приведение в соответствие норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), а именно статей 14.9.1 и 28.1, с содержанием отраслевого законодательства, а именно, Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ).

Статьей 14.9.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение порядка осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства.

Состав правонарушения образуют такие действия (бездействие) должностных лиц соответствующих органов (организаций), которые:

- могут быть обжалованы в соответствии с российским антимонопольным законодательством,

- выражаются в нарушении установленных сроков осуществления процедур либо в предъявлении требования осуществить процедуру, не включенную в исчерпывающий перечень.

В силу части 1.2-1 статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.9.1 КоАП РФ, является принятие комиссией антимонопольного органа решения, которым установлен факт нарушения порядка осуществления процедуры, включенной в исчерпывающий перечень процедур в соответствующей сфере строительства, утвержденный Правительством РФ.

С 1 сентября 2021 года утратили силу нормы ГрК РФ, касающиеся исчерпывающих перечней процедур в сферах строительства (отдельные положения статьи 6 ГрК РФ). В связи с этим утратили силу Постановления Правительства РФ, утверждающие такие перечни (N 403 от 30.04.2014, N 1138 от 07.11.2016, N 1504 от 27.12.2016 соответственно в сферах жилищного строительства, строительства объектов водоснабжения и водоотведения, строительства объектов электросетевого хозяйства и ряд других постановлений).

Одновременно с этим статьей 5.2 ГрК РФ установлен закрытый перечень этапов реализации проекта по строительству объекта капитального строительства, каждый из которых состоит из закрытого перечня мероприятий, которые может в себя включать. В соответствии с частью 9 данной статьи документы и иные материалы, необходимые для выполнения указанных мероприятий подлежат включению в соответствующий реестр документов.

Во исполнение этих норм принято постановление Правительства N 2490 от 25.12.2021, которым утвержден исчерпывающий перечень документов, сведений, материалов, согласований, предусмотренных нормативными правовыми актами РФ и необходимых для выполнения предусмотренных ГрК РФ мероприятий при реализации проекта по строительству объекта капитального строительства. Данное постановление действует в настоящее время, при этом с 01 сентября 2024 года вместо него вступит в силу постановление Правительства N 1180 от 27.07.2023, утверждающее Правила формирования и ведения реестра вышеуказанных документов, сведений, материалов, согласований.

Помимо изложенного ранее были внесены изменения в статью 18.1 Федерального закона "О защите конкуренции", которые в части носят корреспондирующий характер, а в части расширяют перечень действий (бездействий) соответствующих органов (организаций), которые могут быть обжалованы в антимонопольный орган (пункт 2 части 1 статьи 18.1).

В связи с изложенным, законопроектом предлагается:

скорректировать терминологию статьи 14.9.1 КоАП РФ в целях приведения в соответствие с терминологией ГрК РФ;

внести изменения в диспозицию части 1 статьи 14.9.1 КоАП РФ, расширяющие перечень действий (бездействия) должностных лиц соответствующих органов (организаций), за которые может наступить ответственность;

внести изменения в часть 1.2-1 статьи 28.1 КоАП РФ в части корректировки терминологии.

Срок вступления в силу предлагается синхронизировать со вступлением силу вышеуказанного постановления Правительства N 1180 от 27.07.2023 с 01 сентября 2024 года.

Комитет поддерживает концепцию данной законодательной инициативы, полагая, что предложенные изменения являются обоснованными.

К законопроекту N 509211-8 имеются отдельные замечания в соответствии с Методическими рекомендациями по юридико-техническому оформлению законопроектов (редакция 2021 года), которые могут быть устранены в ходе подготовки законопроекта к рассмотрению Государственной Думой во втором чтении.

Учитывая изложенное, Комитет по государственному строительству и законодательству рекомендует Государственной Думе проект федерального закона N 509211-8 "О внесении изменений в статьи 14.9.1 и 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" принять в первом чтении.

Председатель Комитета

П.В. Крашенинников