Постановление администрации МО "Холмогорский муниципальный район" Архангельской области от 31 мая 2016 г. N 83 "Об утверждении Положения о муниципальном звене Архангельской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Холмогорского муниципального района Архангельской области"

Постановление администрации МО "Холмогорский муниципальный район" от 31 мая 2016 г. N 83
"Об утверждении Положения о муниципальном звене Архангельской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Холмогорского муниципального района Архангельской области"

В соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", Положением о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 года N 794, областным законом от 20 сентября 2005 года N 85-5-ОЗ "О компетенции органов государственной власти Архангельской области, органов местного самоуправления и организаций в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", Положением об Архангельской территориальной подсистеме единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденным постановлением Правительства Архангельской области от 16 июня 2015 года N 226-пп, администрация муниципального образования "Холмогорский муниципальный район" постановляет:

1. Утвердить прилагаемое Положение о муниципальном звене Архангельской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Холмогорского муниципального района Архангельской области.

2. Постановление администрации муниципального образования "Холмогорский муниципальный район" от 25 сентября 2012 года N 47 "Об утверждении Положения о районном звене областной подсистемы РСЧС и перечня основных функций по защите населения и территорий МО "Холмогорский муниципальный район" Архангельской области от чрезвычайных ситуаций, возлагаемых на исполнительные органы власти и организации" считать утратившим силу.

3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя Главы администрации муниципального образования "Холмогорский муниципальный район".

4. Постановление вступает в силу со дня официального опубликования в газете "Холмогорский вестник".

Глава муниципального образования "Холмогорский муниципальный район"

П.М. Рябко

УТВЕРЖДЕНО
постановлением администрации
Холмогорского муниципального района
от 31 мая 2016 г. N 83

Положение
о муниципальном звене Архангельской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Холмогорского муниципального района Архангельской области

1. Настоящее Положение определяет порядок организации и функционирования муниципального звена Архангельской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, действующего на территории Холмогорского муниципального района Архангельской области (далее - Холмогорское районное звено ТП РСЧС).

2. Холмогорское районное звено ТП РСЧС осуществляет свою деятельность в целях выполнения задач, предусмотренных Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", и объединяет органы управления, силы и средства органа местного самоуправления муниципального района и организаций, расположенных на территории Холмогорского муниципального района Архангельской области, в полномочия которых входит решение вопросов в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе обеспечения безопасности людей на водных объектах и обеспечения пожарной безопасности на территории Холмогорского муниципального района Архангельской области (далее - организации).

3. Органы управления Холмогорского районного звена ТП РСЧС включают в себя координационные органы, постоянно действующие органы управления и органы повседневного управления Холмогорского районного звена ТП РСЧС.

4. Координационными органами Холмогорского районного звена ТП РСЧС являются:

на муниципальном уровне - комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности администрации муниципального образования "Холмогорский муниципальный район";

на объектовом уровне - комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности организаций.

5. Постоянно действующими органами управления Холмогорского районного звена ТП РСЧС являются:

на муниципальном уровне - отдел по мобилизационной работе, гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям администрации муниципального образования "Холмогорский муниципальный район";

на объектовом уровне - структурные подразделения или должностные лица организаций, уполномоченных на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и (или) гражданской обороны.

6. Органами повседневного управления Холмогорского районного звена ТП РСЧС являются:

на муниципальном уровне - Единая дежурно-диспетчерская служба администрации муниципального образования "Холмогорский муниципальный район";

на объектовом уровне - дежурно-диспетчерские службы организаций (объектов).

7. Размещение органов управления Холмогорского районного звена ТП РСЧС осуществляется на стационарных пунктах управления, оснащаемых техническими средствами управления, связи и оповещения, поддерживаемых в состоянии постоянной готовности к использованию.

8. К силам и средствам Холмогорского районного звена ТП РСЧС относятся специально подготовленные силы и средства органов местного самоуправления, организаций и общественных объединений, находящихся на территории Холмогорского муниципального района Архангельской области, предназначенные и выделяемые (привлекаемые) для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

9. В состав сил и средств каждого уровня Холмогорского районного звена ТП РСЧС входят силы и средства постоянной готовности, предназначенные для оперативного реагирования на чрезвычайные ситуации и проведения работ по их ликвидации (далее - силы постоянной готовности).

Основу сил постоянной готовности составляют аварийно-спасательные службы, аварийно-спасательные формирования, иные службы и формирования, оснащенные специальной техникой, оборудованием, снаряжением, инструментом, материалами с учетом обеспечения работы в зоне чрезвычайной ситуации в течение не менее трех суток.

Перечень сил постоянной готовности Холмогорского районного звена ТП РСЧС утверждается постановлением администрации Холмогорского муниципального района.

Состав и структуру сил постоянной готовности определяют создающие их орган местного самоуправления, организации и общественные объединения, исходя из возложенных на них задач по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Координацию деятельности аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований на территории Холмогорского муниципального района осуществляет отдел по мобилизационной работе, гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям администрации муниципального образования "Холмогорский муниципальный район".

10. Привлечение аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований к ликвидации чрезвычайных ситуаций осуществляется в соответствии с Положением о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 года N 794.

11. Готовность аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований к реагированию на чрезвычайные ситуации и проведению работ по их ликвидации проверяется в ходе аттестации, а также в ходе проверок, осуществляемых в пределах своих полномочий Главным управлением МЧС России по Архангельской области, органами государственного надзора и контроля, федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти Архангельской области, органами местного самоуправления и организациями, создающими указанные службы и формирования.

12. Подготовка должностных лиц органа местного самоуправления и организаций, специально уполномоченных решать задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и включенных в состав органов управления Холмогорского районного звена ТП РСЧС, организуется в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации.

13. Для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются и используются резервы финансовых и материальных ресурсов администрации Холмогорского муниципального района и организаций.

Порядок создания и использования резервов финансовых и материальных ресурсов определяется администрацией Холмогорского муниципального района и организациями.

Номенклатура и объем резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также контроль за их созданием, хранением, использованием и восполнением устанавливаются создающим их органом (организацией).

14. Управление Холмогорским районным звеном ТП РСЧС осуществляется с использованием систем связи и оповещения, представляющих собой организационно - техническое объединение сил, средств связи и оповещения, сетей вещания, каналов сети связи общего пользования и ведомственных сетей связи, обеспечивающих доведение информации и сигналов оповещения до органов управления и сил единой системы по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и населения.

Приоритетное использование любых сетей и средств связи, приостановление или ограничение использования этих сетей и средств связи во время чрезвычайных ситуаций осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

15. Информационное обеспечение в Холмогорском районном звене ТП РСЧС осуществляется с использованием автоматизированной информационно-управляющей системы, представляющей собой совокупность технических систем, средств связи и оповещения, автоматизации и информационных ресурсов, обеспечивающей обмен данными, подготовку, сбор, хранение, обработку, анализ и передачу информации.

16. Для приема сообщений о чрезвычайных ситуациях, используется единый номер вызова экстренных оперативных служб "112" и номер приема сообщений о пожарах, чрезвычайных ситуациях, назначенный федеральными органами исполнительной власти в области связи.

17. Сбор и обмен информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности осуществляется органами местного самоуправления и организациями в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

18. Проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций в рамках Холмогорского районного звена ТП РСЧС осуществляется на основе Плана действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера администрации Холмогорского муниципального района.

Организационно-методическое руководство планированием действий в рамках Холмогорского районного звена ТП РСЧС осуществляет Главное управление МЧС России по Архангельской области.

19. При отсутствии угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций на объектах, территориях или акваториях органы управления и силы Холмогорского районного звена ТП РСЧС функционируют в режиме повседневной деятельности.

Решениями Главы Холмогорского муниципального района и руководителей организаций, на территории которых могут возникнуть или возникли чрезвычайные ситуации, либо к полномочиям которых отнесена ликвидация чрезвычайных ситуаций, для соответствующих органов управления и сил Холмогорского районного звена ТП РСЧС может устанавливаться один из следующих режимов функционирования:

1) режим повышенной готовности - при угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций;

2) режим чрезвычайной ситуации - при возникновении и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

20. Порядок деятельности органов управления и сил Холмогорского районного звена ТП РСЧС и основные мероприятия, проводимые указанными органами и силами в режиме повседневной деятельности, повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

21. Руководители органа местного самоуправления и организаций информируют население через средства массовой информации и иными способами о введении на конкретной территории соответствующих режимов функционирования органов управления и сил Холмогорского районного звена ТП РСЧС, а также о мерах по обеспечению безопасности населения.

22. При введении режима чрезвычайной ситуации в зависимости от последствий чрезвычайной ситуации, привлекаемых для предупреждения и ликвидации чрезвычайной ситуации сил и средств Холмогорского районного звена ТП РСЧС, классификации чрезвычайной ситуации и характера развития чрезвычайной ситуации, а также других факторов, влияющих на безопасность жизнедеятельности и требующих принятия дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, устанавливается один из следующих уровней реагирования:

1) объектовый уровень реагирования - решением руководителя организации при ликвидации чрезвычайной ситуации силами и средствами организации, оказавшейся в зоне чрезвычайной ситуации, если зона чрезвычайной ситуации находится в пределах территории данной организации;

2) местный уровень реагирования - решением Главы Холмогорского муниципального района при ликвидации чрезвычайной ситуации силами и средствами организаций и органов местного самоуправления, оказавшихся в зоне чрезвычайной ситуации, которая затрагивает территорию сельского поселения, либо территории двух и более поселений, если зона чрезвычайной ситуации находится в пределах территории Холмогорского муниципального района.

23. При введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также при установлении уровня реагирования для соответствующих органов управления и сил Холмогорского районного звена ТП РСЧС, должностное лицо, установленное пунктами 19, 22 настоящего Положения, может определять руководителя ликвидации чрезвычайной ситуации, который несет ответственность за проведение этих работ в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Архангельской области, и принимать дополнительные меры по защите населения и территорий от чрезвычайной ситуаций:

1) ограничивать доступ людей и транспортных средств на территорию, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, а также в зону чрезвычайной ситуации;

2) определять порядок разбронирования резервов материальных ресурсов, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением государственного материального резерва;

3) определять порядок использования транспортных средств, средств связи и оповещения, а также иного имущества органов местного самоуправления и организаций;

4) приостанавливать деятельность организации, оказавшейся в зоне чрезвычайной ситуации, если существует угроза безопасности жизнедеятельности работников данной организации и иных граждан, находящихся на ее территории;

5) осуществлять меры, обусловленные развитием чрезвычайной ситуации, не ограничивающие прав и свобод человека и гражданина и направленные на защиту населения и территорий Холмогорского муниципального района Архангельской области от чрезвычайной ситуации, создание необходимых условий для предупреждения и ликвидации чрезвычайной ситуации и минимизации ее негативного воздействия.

24. Руководство силами и средствами, привлеченными к ликвидации чрезвычайной ситуации, и организацию их взаимодействия осуществляют руководители работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Руководители аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований, прибывшие в зоны чрезвычайных ситуаций первыми, принимают полномочия руководителей работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций и исполняют их до прибытия руководителей работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций, назначенных в соответствии с пунктом 23 настоящего Положения или определенных в соответствии с планами предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Руководители работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций по согласованию с органом местного самоуправления и организациями, на территориях которых возникла чрезвычайная ситуация, устанавливают границы зоны чрезвычайной ситуации, порядок и особенности действий по ее локализации, а также принимают решения по проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ.

Решения руководителя работ по ликвидации чрезвычайной ситуации являются обязательными для всех граждан и организаций, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

25. Финансовое обеспечение функционирования Холмогорского районного звена ТП РСЧС и мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций осуществляется за счет средств бюджета Холмогорского муниципального района и собственников (пользователей) имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Организации всех форм собственности участвуют в ликвидации чрезвычайных ситуаций за счет собственных средств.

Выделение средств на финансирование мероприятий по ликвидации чрезвычайных ситуаций из резервного фонда администрации Холмогорского муниципального района осуществляется в порядке, установленном муниципальным правовым актом.

При недостаточности указанных средств и в целях оперативной ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций администрация Холмогорского муниципального района может обращаться в Правительство Архангельской области с просьбой о выделении средств из целевого финансового резерва по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в порядке, установленном Правительством Архангельской области.

Финансирование муниципальных программ Холмогорского муниципального района Архангельской области по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечению устойчивого функционирования организаций осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством Архангельской области и муниципальными правовыми актами.

26. Порядок организации и осуществления работ по профилактике пожаров и непосредственному их тушению, а также проведения аварийно-спасательных работ, возложенных на пожарную охрану, определяется законодательными и иными нормативными правовыми актами в области пожарной безопасности, в том числе техническими регламентами.

Тушение пожаров в лесах осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.