Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по промышленности и торговле по проекту федерального закона N 471414-8 "О внесении изменений в статьи 13 и 14 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (в части оптимизации сроков предоставления государственных услуг) (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по промышленности и торговле
по проекту федерального закона N 471414-8 "О внесении изменений в статьи 13 и 14 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (в части оптимизации сроков предоставления государственных услуг)

Досье на проект федерального закона

Рассмотрев проект федерального закона N 471414-8 "О внесении изменений в статьи 13 и 14 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - законопроект), внесенный Правительством Российской Федерации, Комитет Государственной Думы по промышленности и торговле (далее - Комитет) отмечает следующее.

Согласно пояснительной записке законопроект подготовлен в целях оптимизации процессов предоставления государственных услуг по ведению реестров заключений экспертизы промышленной безопасности и деклараций промышленной безопасности (далее - реестры) путем сокращения сроков внесения заключений экспертизы промышленной безопасности и деклараций промышленной безопасности в реестры до трех рабочих дней при подаче соответствующих документов в электронной форме.

В соответствии с действующей редакцией пункта 5 статьи 13 и пункта 7 статьи 14 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - Федеральный закон N 116-ФЗ) федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальный орган (далее - уполномоченный орган) вносят заключения экспертизы промышленной безопасности и декларации промышленной безопасности в реестры в течение пяти рабочих дней со дня поступления указанных документов в уполномоченный орган.

Законопроектом предлагается внести изменения в пункт 5 статьи 13 и пункт 7 статьи 14 Федерального закона N 116-ФЗ, которые предусматривают, что сроки внесения заключений экспертизы промышленной безопасности и деклараций промышленной безопасности в реестры будут устанавливаться административными регламентами Ростехнадзора по предоставлению государственной услуги по ведению указанных реестров (далее - административные регламенты).

Комитет отмечает, что текст законопроекта не подтверждает заявленную в пояснительной записке цель оптимизации процессов предоставления указанных государственных услуг, поскольку предлагаемые законопроектом нормы по установлению сроков внесения заключений экспертизы промышленной безопасности и деклараций промышленной безопасности в реестры носят отсылочный характер. То есть указанные сроки в административных регламентах могут быть установлены как менее пяти дней (до трех рабочих дней), так и более пяти дней.

Также Комитет обращает внимание, что в пояснительной записке речь идет об изменении сроков внесения Ростехнадзором заключений экспертизы промышленной безопасности и деклараций промышленной безопасности в реестры только в случае подачи соответствующих документов в электронной форме. В то же время в пояснительной записке отсутствует информация о сроках в случае подачи соответствующих документов в очной форме.

Для достижения установленных в пояснительной записке целей Комитет полагает возможным при доработке законопроекта ко второму чтению закрепить в пункте 5 статьи 13 и пункте 7 статьи 14 Федерального закона N 116-ФЗ прямую норму, определяющую сроки внесения заключений экспертизы промышленной безопасности и деклараций промышленной безопасности в реестры и соответствующие указанным срокам формы подачи документов.

Также с целью однозначного понимания положений законопроекта следует урегулировать вопрос о сроках внесения в реестры заключений экспертизы промышленной безопасности и деклараций промышленной безопасности, которые определяются федеральными органами исполнительной власти в области обороны, обеспечения безопасности, внешней разведки, в сфере государственной охраны, мобилизационной подготовки и мобилизации в соответствующих нормативных правовых актах.

Комитет Государственной Думы по промышленности и торговле поддерживает концепцию проекта федерального закона N 471414-8 "О внесении изменений в статьи 13 и 14 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" и предлагает Государственной Думе принять законопроект в первом чтении с учетом высказанных замечаний.

Председатель Комитета

В.В. Гутенев