Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по труду. социальной политике и делам ветеранов по проекту федерального закона N 450554-8 "О внесении изменений в статью 16 Федерального закона "О ветеранах" (о предоставлении ветеранам боевых действий земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности) внесен депутатами Государственной Думы С.М. Мироновым, О.А. Ниловым, А.А. Кузнецовым, М.Г. Делягиным, Н.В. Новичковым, Я.В. Лантратовой, А.А. Ремезковым

Досье на проект федерального закона

Комитет Государственной Думы по труду, социальной политике и делам ветеранов рассмотрел данный проект федерального закона и с учетом отзывов, замечаний и предложений отмечает следующее.

Законопроектом предлагается внести изменения в статью 16 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" и предоставить ветеранам боевых действий право на получение в собственность бесплатно садовых земельных участков, огородных земельных участков, земельных участков для индивидуального жилищного строительства, находящихся в государственной и муниципальной собственности.

В настоящее время в соответствии с указанной статьей ветераны боевых действий имеют право на первоочередное приобретение садовых земельных участков или огородных земельных участков.

Разделяя позицию авторов проекта федерального закона о необходимости всесторонней поддержки ветеранов боевых действий, Комитет отмечает, что данную законодательную инициативу необходимо рассматривать во взаимосвязи с нормами земельного законодательства Российской Федерации.

Так, в соответствии со статьями 10 и 11 Земельного кодекса Российской Федерации управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности, осуществляется субъектами Российской Федерации и органами местного самоуправления соответственно.

На основании статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции.

В соответствии с пунктом 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены на основании решения уполномоченного органа отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, в собственность бесплатно.

Таким образом, земельным законодательством Российской Федерации предусмотрена возможность предоставления отдельным категориям граждан (в том числе и ветеранам боевых действий) земельных участков в собственность бесплатно.

Кроме того, Распоряжением Президента Российской Федерации от 6 июня 2023 г. N 174-рп "О дополнительных мерах социальной поддержки военнослужащих, лиц, заключивших контракт о пребывании в добровольческом формировании, содействующем выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, и членов их семей" органам государственной власти субъектов Российской Федерации, рекомендовано принять законодательные акты, устанавливающие в соответствии с подпунктом 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации случаи предоставления в собственность бесплатно военнослужащим и иным лицам, принимавшим участие в специальной военной операции, и являющимся ветеранами боевых действий, а также членам семей указанных военнослужащих и лиц, погибших (умерших) вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных ими в ходе участия в специальной военной операции, земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В настоящее время в большинстве субъектах Российской Федерации уже приняты законодательные акты, устанавливающие основания, порядок и условия предоставления ветеранам боевых действий из числа участников специальной военной операции и членам их семей земельных участков в собственность бесплатно. При этом решения принимаются органами власти субъектов Российской Федерации, как правило, с учетом количества таких граждан в субъекте Российской Федерации, бюджетной обеспеченности регионов, социально-экономической и демографической ситуации, а также резерва свободных земельных участков.

В свою очередь, Комитет отмечает, что законопроект не содержит положений, регламентирующих основания, порядок и условия предоставления ветеранам боевых действий земельных участков в собственность, в связи с чем реализация данной социальной гарантии будет затруднительна.

Также отмечаем, что бесплатное предоставление земельных участков в собственность только ветеранам боевых действий может быть расценено как ущемление прав иных лиц, указанных в Федеральным законе "О ветеранах", (инвалидов войны, членов семей погибших участников боевых действий и пр.), а безусловная обязанность регионов по обеспечению земельными участками только одной категории граждан затруднит реализацию такого права иными льготными категориями (например, многодетные семьи, инвалиды).

Кроме того, Комитет полагает, что реализация законопроекта приведет к дополнительным расходам бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, связанных с необходимостью осуществления мероприятий по образованию и подготовке земельных участков (разработка проекта планировки и межевания территорий, проведение кадастровых работ), строительства объектов транспортно-инженерной и социальной инфраструктуры и пр., а также компенсацией выпадающих доходов в связи с безвозмездным предоставлением земельных участков.

Однако в законопроекте не определены источники и порядок исполнения бюджетных обязательств, что затрудняет оценку финансовых и социально-экономических последствий его реализации.

Правовое управление Аппарата Государственной Думы не имеет замечаний по законопроекту.

Счетная палата Российской Федерации законопроект не поддерживает.

Комитет Совета Федерации по социальной политике не поддерживает концепцию законопроекта.

От законодательных органов субъектов Российской Федерации и высших должностных лиц субъектов Российской Федерации на законопроект всего поступило 72 отзыва, из них: 28 отрицательных (законопроект не поддерживается), 40 отзывов - положительных (законопроект поддерживается), мнение 4 субъектов Российской Федерации следует считать не выраженным.

Комитет Государственной Думы по труду, социальной политике и делам ветеранов рекомендует Государственной Думе отклонить данный проект федерального закона при рассмотрении в первом чтении.

Председатель Комитета

Я.Е. Нилов