Пояснительная записка к проекту федерального закона N 156898-3 "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации" (по вопросу повышения квалификации судей) (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации"

Проект федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации" направлен на повышение профессионального уровня отечественного судейского корпуса.

В настоящее время Конституция Российской Федерации (статья 119) и действующий Закон Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации" (статья 4) устанавливают, что судьями могут быть граждане Российской Федерации, достигшие 25 лет, имеющие высшее юридическое образование и стаж работы по юридической профессии не менее пяти лет, не совершившие порочащих их поступков, сдавшие квалификационный экзамен и получившие рекомендацию квалификационной коллегии судей. Очевидно, что работа судьи является одной из наиболее сложных и важных юридических специальностей и отличается повышенной ответственностью перед обществом и гражданином, особенно в настоящее время, когда формируются новые экономические и социальные отношения, интенсивно меняется нормативно-правовая система, возникают новые общественные и социальные конфликты, активизируется международный экстремизм. Для адекватной реакции на происходящее, с учетом мировых и национальных законодательных процессов, судье необходимы глубокие теоретические познания в области права, умение свободно ориентироваться в действующем законодательстве и в тенденциях развития юридической в частности судебной практики, а также владение современными технологиями работы с правовой информацией.

В связи с этим и в целях повышения профессионального уровня судейского корпуса предлагается установить, что одним из условий назначения на должность судьи является прохождение специальной профессиональной переподготовки для работы в этой должности. Введение такого требования не будет противоречить статье 119 Конституции Российской Федерации, поскольку она прямо предусматривает возможность установления федеральным законом дополнительных требований к судьям судов Российской Федерации. Исключение может быть предоставлено квалификационной коллегией судей только кандидатам на должности судей, имеющих ученую степень по юридической специальности либо почетное звание "Заслуженный юрист Российской Федерации", либо стаж работы по юридической специальности десять и более лет.

Следующая правовая новелла предусматривает обязанность каждого судьи не реже одного раза в три года повышать квалификацию. При этом результаты повышения квалификации должны учитываться при проведении квалификационной аттестации судей, в том числе при установлении им квалификационных классов. Законопроект нацелен на формирование системы непрерывного повышения квалификации судей, которое будет осуществляться в форме специального обучения, а также различных семинаров, стажировок и других форм повышения квалификации, предусмотренных Постановлением Правительства РФ от 26 июня 1995 г. N 610 "Об утверждении типового положения об образовательном учреждении дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов".

Гарантией качества специальной переподготовки кандидатов на должность судей и повышения квалификации судей должно стать правило о том, что эти мероприятия будут осуществляться непосредственно в местных и вышестоящих судах, а также путем обучения в Российской академии правосудия - государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования, созданном в соответствии с Указом Президента РФ от 11 мая 1998 г. N 528 и Постановлением Правительства РФ от 28 октября 1999 г. N 119 в целях повышения квалификации и профессиональной переподготовки судей и работников аппаратов судов. Повышение квалификации судей и специальная профессиональная переподготовка кандидатов на должность судей должны осуществляться в порядке, сроки и по программам, утвержденным Верховным Судом РФ и Высшим Арбитражным Судом РФ.

Представленный законопроект предусматривает осуществление специальной профессиональной переподготовки кандидатов к работе в должности судьи и повышение квалификации судей за счет средств федерального бюджета. Это вытекает из конституционного положения финансирования судов только из федерального бюджета и гарантирует возможность полного и независимого осуществления правосудия в соответствии с федеральным законом (статья 124 Конституции Российской Федерации).

Введение системы специальной переподготовки кандидатов на должности судей и повышения квалификации судей, предусмотренное законопроектом, не потребует внесения изменений в другие законодательные акты Российской Федерации. Действующие законы, определяющие порядок организации и деятельности судов, уже предусматривают обязанность председателей судов и председателей судебных коллегий Верховного Суда Российской Федерации обеспечивать повышение квалификации судей (пункт 7 части 1 статьи 26, пункт 8 статьи 37, пункт 9 статьи 49, пункт 6 части 1 статьи 67 Закона РСФСР "О судоустройстве РСФСР", пункт 2 статьи 44 Федерального конституционного закона "Об арбитражных судах в Российской Федерации"). Кроме того, законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации об образовании дают правовую основу для реализации программ дополнительного образования (именно в рамках этих программ и будут осуществляться как специальная профессиональная переподготовка кандидатов на должность судей, так и повышение квалификации судей).

Проектом закона предусматривается, что положения о специальной профессиональной переподготовке кандидатов на должности судей вступают в силу с 1 января 2004 г.

Вступление в силу положения закона о прохождении судьями арбитражных судов повышения квалификации в Российской академии правосудия связано с процессом создания в данном учебном заведении необходимых материально-технических условий. Предполагается, что при наличии таких условий Российская академия правосудия по решению Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации немедленно сможет приступить к выполнению функций повышения квалификации судей арбитражных судов.

Справка
о состоянии законодательства, регламентирующего условия назначения на должность судей в Российской Федерации

1. Конституция Российской Федерации (статья 119).

2. Федеральный конституционный закон "О судебной системе Российской Федерации" (статья 13).

3. Федеральный конституционный закон "О Конституционном Суде Российской Федерации" (статьи 8 и 9).

4. Федеральный конституционный закон "Об арбитражных судах в Российской Федерации" (статья 8).

5. Федеральный конституционный закон "О военных судах Российской Федерации" (статья 27).

6. Федеральный закон "О мировых судьях в Российской Федерации" (статья 5).

7. Закон Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации" (статьи 4, 5 и 6).

8. Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 13 мая 1993 года "Об утверждении Положения о квалификационных коллегиях судей и Положения о квалификационной аттестации судей".

Справка
о состоянии законодательства, регламентирующего порядок повышения квалификации судей

1. Федеральный конституционный закон "Об арбитражных судах в Российской Федерации" (статья 44).

2. Закон РСФСР "О судоустройстве РСФСР" (статьи 26, 37, 49, 67).

3. Закон Российской Федерации "Об образовании" (статьи 11, 26).