Отчет Администрации Губернатора Пермского края "О реализации мер антикоррупционной политики в Пермском крае за отчетный 2023 год"

Настоящий отчет подготовлен отделом по профилактике коррупционных и иных правонарушений Администрации губернатора Пермского края в соответствии с Порядком проведения антикоррупционного мониторинга в Пермском крае, утвержденным указом губернатора Пермского края от 05 мая 2016 г. N 67, указом губернатора Пермского края от 30 сентября 2021 г. N 126 "Об утверждении Программы противодействия коррупции в Пермском крае на 2021 - 2024 годы" и Планом противодействия коррупции на 2021 - 2024 годы в Администрации губернатора Пермского края, утвержденным распоряжением руководителя Администрации губернатора от 01 ноября 2021 г. N 01-37-ра-153, на основании сведений, представленных подразделениями (должностными лицами) по профилактике коррупционных и иных правонарушений органов государственной власти Пермского края, иных государственных органов Пермского края, а также органов местного самоуправления муниципальных образований Пермского края за отчетный 2023 год.

Применяемые сокращения:
РФ	Российская Федерация
край	Пермский край
государственные органы или ГО	органы государственной власти Пермского края, иные государственные органы Пермского края
ИОГВ	исполнительные органы государственной власти Пермского края
Администрация губернатора	Администрация губернатора Пермского края
муниципальные органы или ОМСУ	органы местного самоуправления муниципальных образований Пермского края
гражданская служба	государственная гражданская служба Пермского края
гражданский служащий	государственный гражданский служащий Пермского края
муниципальный служащий	муниципальный служащий в Пермском крае
ОПКиИП	отдел по профилактике коррупционных и иных правонарушений Администрации губернатора Пермского края
Сведения о доходах	сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера
Обязанные лица	лица, в чьи обязанности входит представление сведений о доходах

1. Организационное и нормативное сопровождение антикоррупционной деятельности

Во исполнение требований Указа Президента РФ от 15 июля 2015 г. N 364 "О мерах по совершенствованию организации деятельности в области противодействия коррупции" и в соответствии с указом губернатора Пермского края от 25 декабря 2020 г. N 176 "О внесении изменений в отдельные указы губернатора Пермского края в части совершенствования организации деятельности органа Пермского края по профилактике коррупционных и иных правонарушений" функции органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений возложены с 28 декабря 2020 г. на отдел по профилактике коррупционных и иных правонарушений Администрации губернатора.

1.1. Нормативное правовое регулирование вопросов проведения антикоррупционной политики в Пермском крае

В отчетном периоде обеспечено нормативное регулирование мероприятий в сфере профилактики коррупции, в том числе путем приведения региональных нормативных правовых актов в соответствие федеральному законодательству.

Обеспечено внесение изменений в закон Пермского края от 10 октября 2017 г. N 130-ПК "О порядке представления гражданами, претендующими на замещение должности главы местной администрации по контракту, муниципальной должности, лицами, замещающими указанные должности, сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, о порядке проверки достоверности и полноты таких сведений и о внесении изменений в отдельные законы Пермского края" в части особенностей представления сведений о доходах муниципальными депутатами, осуществляющими свои полномочия на непостоянной основе (закон Пермского края от 02 мая 2023 г. N 180-ПК).

Закон Пермского края от 30 декабря 2008 г. N 382-ПК "О противодействии коррупции в Пермском крае" дополнен статьей 13.1.3, устанавливающей порядок уведомления лицами, замещающими государственные должности Пермского края, обо всех фактах обращения к ним каких-либо лиц в целях склонения их к совершению коррупционных правонарушений (закон Пермского края от 03 июля 2023 г. N 201-ПК).

Внесены изменения в Закон Пермского края от 07 декабря 2006 г. N 34-КЗ "О государственной гражданской службе Пермского края" в виде урегулирования участия гражданского служащего в управлении коммерческой организацией, являющейся организацией государственной корпорации, государственной компании или публично-правовой компании, более 50 процентов акций (долей) которой находится в собственности государственной корпорации, государственной компании или публично-правовой компании, в качестве члена коллегиального органа управления этой организации (закон Пермского края от 10 ноября 2023 г. N 244-ПК).

Всего подготовлено 3 проекта закона края и 3 проекта указа губернатора края.

1.2. Комиссия по координации работы по противодействию коррупции в Пермском крае

Комиссия по координации работы по противодействию коррупции в Пермском крае (далее - Комиссия по координации) является постоянно действующим координационным органом при губернаторе края и осуществляет свою деятельность в соответствии с указом губернатора края от 21 сентября 2015 г. N 133 "О мерах по совершенствованию организации деятельности в области противодействия коррупции" и указом губернатора края от 12 октября 2015 г. N 142 "Об утверждении Порядка рассмотрения Комиссией по координации работы по противодействию коррупции в Пермском крае вопросов, касающихся соблюдения лицами, замещающими государственные должности Пермского края, для которых федеральными законами не предусмотрено иное, запретов, ограничений и требований, установленных в целях противодействия коррупции".

В текущем году проведено 3 заседания Комиссии по координации, по результатам которых, помимо прочего, стала реализация следующих мероприятий.

Проведение мониторинга деятельности по профилактике коррупционных правонарушений в 22 ОМСУ и подведомственных им муниципальных организациях и учреждениях в Кудымкарском муниципальном округе, Юсьвинском муниципальном округе и Горнозаводском городском округе (далее - мониторинг).

Завершение организационно-правовой подготовки к использованию ГИС "Посейдон" - оборудовано рабочее место, приняты нормативные и иные правовые акты, регламентирующие порядок использования системы и технические вопросы.

Проведение анализа сведений о доходах, представленных муниципальными служащими (далее - анализ расходов), по результатам которого инициированы и проведены 37 контролей за расходами.

Направление в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ письма с предложением принять федеральный стандарт оценки изымаемых жилых помещений, предусматривающий:

расчет стоимости помещения с учетом состояния, рыночной стоимости земельного участка, расходов на снос;

требования к порядку расчета компенсации за непроизведенный капитальный ремонт.

Проведение семинара для государственных гражданских служащих и работников подведомственных учреждений в сфере лесного хозяйства и природопользования по вопросам соблюдения антикоррупционных требований, в том числе касающихся конфликта интересов.

Проведение анализа результативности применения государственными лесными инспекторами видеорегистраторов при осуществлении надзорной деятельности, по результатам которого подтверждена эффективность их использования, которая исключает искажение фиксируемой информации, а также запланирована закупка 30 видеорегистраторов в 2024 г.

Кроме того, обеспечено организационно-правовое сопровождение деятельности Комиссии по координации, в том числе в части актуализации ее состава.

Информация о результатах работы Комиссии по координации размещается на официальном сайте губернатора и Правительства края (раздел "Противодействие коррупции" подраздел "Комиссия по координации работы по противодействию коррупции в Пермском крае") и в специальных сообществах в социальных сетях.

1.3. Программа противодействия коррупции в Пермском крае и планы по противодействию коррупции государственных и муниципальных органов

Во исполнение Указа Президента РФ от 16 августа 2021 г. N 478 "О Национальном плане противодействия коррупции на 2021 - 2024 годы" (далее - Национальный план) указом губернатора Пермского края от 30 сентября 2021 г. N 126 утверждена Программа противодействия коррупции в Пермском крае на 2021 - 2024 годы (далее - Программа), а также приняты планы противодействия коррупции во всех ИОГВ и ОМСУ, в том числе подготовлен и утвержден распоряжением руководителя Администрации губернатора от 01 ноября 2021 г. N 01-37-ра-153 план противодействия коррупции в Администрации губернатора на 2021 - 2024 годы (далее - План).

В отчетном периоде выполнены все основные целевые индикаторы и показатели Программы и Плана.

Так, доля антикоррупционных проверок, основанием для которых послужила информация, представленная структурными подразделениями (должностными лицами) Администрации губернатора, ГО, ОМСУ, осуществляющими в соответствующих органах функции по профилактике коррупционных и иных правонарушений, по итогам анализа сведений, представленных гражданскими служащими, от общего числа указанных проверок составила 90% (при показателе не менее 78%).

Проведены в рамках контроля исполнения законодательства о противодействии коррупции 3 мероприятия по наблюдению в ИОГВ, что составило 100% от общего числа запланированных мероприятий.

Подготовлено 4 отчета о результатах антикоррупционного мониторинга.

Проведено 4 межведомственных семинара-совещания по вопросам реализации антикоррупционного законодательства для уполномоченных лиц Администрации губернатора, ГО и ОМСУ.

В информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (на специальных страницах в социальных сетях и в разделе "Противодействие коррупции" официального сайта Администрации губернатора) размещено 130 информационных материалов антикоррупционной направленности, в том числе ежеквартальные обзоры изменений антикоррупционного законодательства, информация о каждом проведенном заседании Комиссии по координации, отчет о реализации антикоррупционной политики за 2022 г.

Более подробная информация о выполнении мероприятий Программы в 2023 г. отражена в соответствующих разделах настоящего отчета.

2. Контроль за соблюдением антикоррупционных требований

2.1. Сведения о доходах, представляемые в установленном порядке

Работа со сведениями о доходах осуществляется в несколько этапов.

1. Прием сведений уполномоченными должностными лицами (диаграмма 1).

Диаграмма 1. Количество отдельных обязанных лиц, представивших сведения о доходах

Одновременно сократилось количество лиц, замещающих муниципальные должности, представивших сведения о доходах - 139 человек (за отчетный период 2021 г. сведения представили 1045 лиц).

Снижение связано, в первую очередь, с изменением антикоррупционного законодательства, которым закреплена обязанность представлять сведения о доходах лицами, замещающими муниципальные должности депутатов представительных органов и осуществляющих свои полномочия на непостоянной основе, только в случае совершения в отчетном периоде сделок, предусмотренных Федеральным законом от 03 декабря 2012 г. N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам".

При не совершении таких сделок муниципальными депутатами представительных органов, осуществляющими свои полномочия на непостоянной основе, представляются соответствующие сообщения. Так, в 2023 г. указанные сообщения представлены 748 лицами.

2. Проведение анализа указанных сведений, который включает в себя проверку правильности оформления (соответствие форме, сверка со сведениями за предыдущий период) и анализ на предмет выявления рисков совершения нарушений соблюдения запретов, ограничений, требований о предотвращении (урегулировании) конфликта интересов, а также ненадлежащего исполнения обязанности по предоставлению полных и достоверных сведений о доходах.

На данном этапе выявляются основания для проведения антикоррупционных проверок, порядки проведения которых утверждены, в том числе законом Пермского края от 10 октября 2017 г. N 130-ПК (в отношении лиц, замещающих муниципальные должности), указами губернатора Пермского края от 18 марта 2010 г. N 12 (в отношении гражданских служащих), от 19 июля 2012 г. N 44 (в отношении муниципальных служащих), или контроля за расходами.

Информация о результатах проведенного в 2023 г. анализа сведений о доходах, представленных гражданскими и муниципальными служащими, а также лицами, замещающими муниципальные должности (далее - ЛЗМД), отражена в нижеприведенной таблице.

Таблица 1

	Всего	Гражданские служащие	Муниципальные служащие	ЛЗМД
Количество обязанных лиц, сведения о доходах которых проанализированы	7576	2428	4919	129
Количество проверочных мероприятий, инициированных по результатам анализа, из них	112	50	45	17
Контролей за расходами	47	3	37	7
Проверок полноты и достоверности сведений о доходах	65	47	8	10
Выявлены факты представления недостоверных и (или) неполных сведений	53	33	10	10
Привлечены к ответственности	33	20	7	6

3. Проверка достоверности и полноты сведений о доходах осуществляется путем сверки информации, полученной от государственных органов и иных организаций, осуществляющих учет (регистрацию) доходов (объектов), подлежащих декларированию, с декларируемой информацией. Сведения о количестве проведенных проверок отражены на диаграмме 2.

Диаграмма 2. Сведения о количестве проведенных проверок

Снижение количества проверок, проводимых по муниципальным служащим, связано с распространением практики рассмотрения информации о нарушениях и принятия решения о привлечении к ответственности без проведения проверок, в большинстве случаев при рассмотрении представлений органов прокуратуры.

Кроме того, на данном этапе происходит анализ и оценка информации, в том числе находящейся в открытом доступе, с целью выявления признаков конфликта интересов и (или) совершения коррупционных правонарушений.

Также во исполнение требований Федерального закона от 03 декабря 2012 г. N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам" и закона края от 11 ноября 2013 г. N 239-ПК "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности Пермского края, лиц, замещающих муниципальные должности в муниципальных образованиях Пермского края, государственных гражданских служащих Пермского края, муниципальных служащих в Пермском крае и иных лиц их доходам" проведен многоэтапный анализ сведений о доходах, представленных муниципальными служащими, в рамках которого изучены сведения в отношении 479 муниципальных служащих, поступившие из 124 ОМСУ. По результатам анализа проведены 37 процедур контроля за расходами, из них в отчетном периоде завершены 32.

По результатам проведенных контролей за расходами установлено, что во всех случаях расходы соответствуют доходам, по 17 муниципальным служащим выявлены нарушения полноты и достоверности сведений о доходах, материалы направлены в ОМСУ.

2.2. Соблюдение гражданскими и муниципальными служащими ограничений, запретов, выполнение обязанностей, предусмотренных антикоррупционным законодательством

Сведения о проверках соблюдения гражданскими и муниципальными служащими установленных ограничений и запретов, а также требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов представлены в нижеприведенной таблице.

Таблица 2

1.	Всего проведено проверок	17
2.	Выявлено нарушений, из которых	13
2.1.	несоблюдение запретов и ограничений	1
2.2.	несоблюдение требований об урегулировании конфликта интересов	12
3.	Применено взысканий	5

Одним из положительных результатов профилактических антикоррупционных мероприятий является стабильное увеличение поданных гражданскими служащими категории "руководители", а также главами муниципальных образований уведомлений о возникновении конфликта интересов или его возможности (диаграмма 3).

Диаграмма 3. Информация о представленных уведомлениях о конфликте интересов

В соответствии с требованиями указа губернатора края от 18 августа 2022 г. N 81 был проведен контроль исполнения законодательства о противодействии коррупции:

- в 3 ИОГВ (Министерстве природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии, Министерстве информационного развития и связи, Министерстве экономического развития и инвестиций) в форме наблюдения;

- в 22 ОМСУ и подведомственных им муниципальных организациях и учреждениях в Кудымкарском муниципальном округе, Юсьвинском муниципальном округе и Горнозаводском городском округе в форме мониторинга.

По итогам указанных мероприятий даны рекомендации по устранению выявленных замечаний, проделана работа по их устранению.

Во исполнение Комплексного плана мероприятий по профилактике правонарушений при реализации национальных и федеральных проектов в Пермском крае на 2020 - 2024 годы, утвержденного 05 июня 2020 г. временно исполняющим обязанности губернатора края (далее - Комплексный план), в отчетном периоде реализованы следующие мероприятия.

Проведен анализа информации, в том числе из дополнений к анкете и открытых источников, об участниках государственных и муниципальных закупок на предмет установления их аффилированных связей с государственными, муниципальными служащими, лицами, замещающими государственные и муниципальные должности, в том числе членами комиссий по осуществлению закупок, участвующими в закупочной деятельности в рамках реализации национальных проектов. Фактов аффилированности не выявлено.

В рамках ежегодного методического семинара-совещания для уполномоченных государственных гражданских и муниципальных служащих, состоявшегося 08 февраля 2023 г., была доведена информация о практике, используемой Управлением по профилактике коррупционных правонарушений Правительства Вологодской области, для проведения анализа сведений о доходах, в том числе на предмет аффилированности.

Дополнительно вопросы аффилированности при осуществлении закупок, в том числе в рамках реализации национальных проектов, были обсуждены в рамках методических семинаров для гражданских служащих Министерства экономического развития и инвестиций, Министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок и Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края.

2.3. Деятельность комиссий государственных и муниципальных органов по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов

Порядки деятельности комиссий, образованных в государственных и муниципальных органах и уполномоченных на рассмотрение вопросов соблюдения требований антикоррупционного законодательства (далее - комиссии), утверждены указами губернатора края:

- от 24 августа 2010 г. N 59 для гражданских служащих;

- от 19 июля 2012 г. N 44 для муниципальных служащих;

- от 28 февраля 2019 г. N 26 для ЛЗМД.

В рамках заседаний комиссий в обязательном порядке исследуются все обстоятельства совершенного коррупционного правонарушения, решение принимается с учетом Обзора практики привлечения к ответственности государственных (муниципальных) служащих за несоблюдение запретов, ограничений, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнении обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, разработанного Министерством труда и социальной защиты РФ.

Всего в государственных и муниципальных органах проведено 122 заседания комиссий (в 2022 г. - 179 заседаний).

Главным отличием деятельности комиссий по сравнению с предыдущими отчетными периодами является перенаправленность на рассмотрение вопросов, касающихся соблюдения требований об урегулировании конфликта интересов (см. диаграммы 4 - 6).

Диаграмма 4. Информация о рассмотренных комиссиями вопросах

Диаграмма 5. Информация об установленных комиссиями нарушениях

Диаграмма 6. Сведения о применении взысканий по итогам рассмотрения информации на заседаниях комиссий

В целях обеспечения контроля за применением мер юридической ответственности за совершение гражданскими и муниципальными служащими коррупционных правонарушений представитель ОПКиИП входит в состав комиссий по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов, образованных в государственных органах и администрациях муниципальных и городских округов.

За отчетный период с участием гражданских служащих ОПКиИП было проведено 66 заседаний комиссий по соблюдению требований к служебному поведению гражданских и муниципальных служащих.

3. Антикоррупционные просвещение и пропаганда

3.1. Обучение по вопросам применения антикоррупционного законодательства

Ежегодно обеспечивается выполнение государственного заказа по повышению квалификации гражданских и муниципальных служащих, в том числе по учебным программам в сфере противодействия коррупции. Так, в отчетном периоде во исполнение положений Национального плана повышение квалификации по антикоррупционной тематике всего прошли 401 гражданский служащий и 182 муниципальных служащих (диаграмма 7).

Диаграмма 7. Количество обучившихся служащих

Администрацией губернатора организовано проведение межведомственных методических семинаров для должностных лиц, ответственных за профилактику коррупционных и иных правонарушений в ГО и ОМСУ, в которых приняли участие в общей сложности 609 служащих и иных лиц.

Так, в феврале 2023 г. проведены 3 семинара для различных категорий обязанных лиц по вопросам представления сведений о доходах за отчетный период 2022 года (рассмотрены новеллы соответствующих методических рекомендаций Минтруда и практика в крае), в которых приняли участие 306 гражданских и муниципальных служащих и 183 лица, замещающих муниципальные должности.

В октябре 2023 г. совместно с департаментом государственной службы Администрации губернатора проведен семинар-совещание для уполномоченных гражданских и муниципальных служащих, на котором, помимо прочего рассмотрены актуальные вопросы применения антикоррупционного законодательства (новые изменения в антикоррупционном законодательстве, информационная работа в социальных сетях, о результатах мониторинга, о практике прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции, о разъяснении отдельных норм антикоррупционного законодательства (на основе методических материалов Министерства труда и социальной защиты РФ), в качестве докладчиков выступили представители Центра управления регионом, прокуратуры края, а также Министерства труда и социальной защиты РФ, в семинаре приняли участие 120 гражданских и муниципальных служащих.

Кроме того, совместно с ИОГВ проведены семинары по вопросам соблюдения требований антикоррупционного законодательства для гражданских служащих Министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок, Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии, Министерства экономического развития и инвестиций и Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края.

3.2. Иные просветительские мероприятия

Одним из значимых и наиболее эффективных просветительских мероприятий стало проведение 10 семинаров в формате "круглый стол" для уполномоченных муниципальных служащих, в которых приняли участие 77 служащих из 40 муниципальных образований.

В рамках семинаров обсуждены вопросы рассмотрения уведомлений:

- о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов;

- о выполнении иной оплачиваемой работы;

- работодателя о заключении с гражданином, замещавшим в должность гражданской (муниципальной) службы трудового договора или гражданско-правового договора;

- о возникновении не зависящих от гражданского (муниципального) служащего обстоятельств, препятствующих соблюдению ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и исполнению обязанностей, установленных законодательством РФ в целях противодействия коррупции.

Подготовлено 5 видеороликов по вопросам профилактики коррупции, которые размещены в социальных сетях ИОГВ, ОМСУ, в том числе на официальных страницах указанных органов, кроме того, организована их трансляция в местах оказания услуг, приема граждан и т.п.

Также в отчетном периоде была продолжена практика направления информационных писем в ГО, ОМСУ с оперативным разъяснением актуальных изменений антикоррупционного законодательства.

Проведена работа по размещению на специально созданных группах в 2 социальных сетях 105 информационных сообщений (постов) антикоррупционной направленности, в том числе об изменениях законодательства, о проводимых профилактических мероприятиях. Также в рамках государственной программы "Общество и власть" реализованы мероприятия по продвижению постов путем таргетированной рекламы (распространение для определенной целевой аудитории), общее количество просмотров размещенных информационных сообщений составило 1 060 840 единиц.

Рис. 1. Изображения постов со страницы "Профилактика коррупции в Пермском крае" в социальной сети

4. Направления совершенствования реализации антикоррупционной политики в Пермском крае в 2024 году

Приоритетными мероприятиями по совершенствованию реализации антикоррупционной политики в Пермском крае определены:

- эффективное использование государственной информационной системы в области противодействия коррупции "Посейдон";

- проведение мониторинга деятельности по профилактике коррупционных правонарушений в ОМСУ;

- проведение анализа сведений о доходах, представленных муниципальными служащими, в целях возможного инициирования контроля за расходами;

- продолжение работы по проведению просветительских мероприятий, в том числе направленных на информирование населения о проводимых антикоррупционных мероприятиях в социальных сетях.