Приказ Управления государственного заказа Амурской области от 19 мая 2023 г. N 14-Д "Об утверждении Порядка проверки обоснованности применяемых методов определения начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем) и уровня цен" (с изменениями и дополнениями)

Приказ Управления государственного заказа Амурской области от 19 мая 2023 г. N 14-Д
"Об утверждении Порядка проверки обоснованности применяемых методов определения начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем) и уровня цен"

С изменениями и дополнениями от:

29 ноября 2023 г.

В целях реализации Постановления Правительства Амурской области от 04.05.2023 N 419 "Об организации закупок, осуществляемых в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ОЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц"

приказываю:

Утвердить прилагаемый Порядок проверки обоснованности применяемых методов определения начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем) и уровня цен.

Начальник управления

С.И. Прохорова

УТВЕРЖДЕН
приказом
управления государственного
заказа Амурской области
от 19 мая 2023 г. N 14-Д

Порядок
проверки обоснованности применяемых методов определения начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем) и уровня цен

С изменениями и дополнениями от:

29 ноября 2023 г.

1. Общие положения

1.1. Настоящий Порядок устанавливает последовательность, сроки проверки и принятия решений при проверке обоснованности применяемых методов определения начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем), и уровня цен (далее - Проверка).

1.2. Проверка уровня цен осуществляется путём анализа, сбора и обработки информации о ценах на товар, услугу в соответствии с функционирующим рынком.

1.3. При определении начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем), Заказчики руководствуются Методическими рекомендациями по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем), утвержденными приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 02.10.2013 N 567 (далее - Методические рекомендации).

1.4. В целях применения метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) могут использоваться общедоступная информация о рыночных ценах товаров, услуг, информация о ценах товаров, услуг, полученная по запросу Заказчика у поставщиков (исполнителей), осуществляющих поставки идентичных товаров, услуг, планируемых к закупкам, или при их отсутствии однородных товаров, услуг (в случае получения такой информации Заказчиком), а также информация, полученная в результате размещения запросов цен товаров, услуг в единой информационной системе (в случае получения такой информации Заказчиком).

1.5. Определение идентичности и однородности товаров, услуг, сопоставимости коммерческих и (или) финансовых условий поставок товаров, оказания услуг может осуществляться в соответствии с Методическими рекомендациями.

1.6. Направление документов для Проверки осуществляется в электронной форме с использованием информационной системы "Централизованная информационно-техническая платформа "АЦК-Госзаказ".

1.7. Утратил силу с 1 декабря 2023 г. - Приказ Управления государственного заказа Амурской области от 29 ноября 2023 г. N 34-Д

Информация об изменениях:

См. предыдущую редакцию

2. Термины и определения

2.1. Договор - договор на поставку товаров, оказание услуг, заключённый от имени Заказчика в соответствии с Положением о закупках, в целях обеспечения нужд Заказчика.

2.2. Документация о закупке - совокупность документов, содержащих всю необходимую информацию о закупке товаров, услуг (требования к составу и содержанию которой установлены Положением о закупке), осуществляемых конкурентным и неконкурентным способами.

2.3. Заказчики - бюджетные и автономные учреждения Амурской области, осуществляющие закупки в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

2.4. НМЦД - начальная (максимальная) цена договора, в том числе договора, заключаемого с единственным поставщиком.

2.5. Положение о закупке - документ, регламентирующий закупочную деятельность Заказчика, содержащий требования к закупке, порядок подготовки и способы осуществления закупок, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения Договоров, а также иные, связанные с обеспечением закупки положения.

2.6. ЦИТП "АЦК-Госзаказ" - "Централизованная информационно-техническая платформа "АЦК-Госзаказ".

2.7. Управление - управление государственного заказа Амурской области.

3. Стандарт проведения проверки обоснованности методов НМЦД

3.1. Наименование процедур

Проверка проводится в случае, если сформированная Заказчиками НМЦД равна или превышает размер, утверждённый Приказом Управления.

В случае внесения существенных изменений в Документацию о закупке, влияющих на НМЦД допускается повторная Проверка.

Управление осуществляет мониторинг закупочной деятельности Заказчиков на предмет обоснованности применяемых способов закупки, соответствия Документации о закупке установленным требованиям. В случае выявления нарушений информирует Заказчика для принятия им соответствующих мер по устранению выявленных нарушений.

3.2. Правовые основания

3.2.1. Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Федеральный закон N 223-ФЗ).

3.2.2. Постановление Правительства Амурской области от 04.05.2023 N 419 "Об организации закупок осуществляемых в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

3.2.3. Постановление Правительства Амурской области от 19.01.2017 N 16 "О региональной информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд области".

3.3. Документы, необходимые для проведения проверки обоснованности применяемых Заказчиками методов определения НМЦД и уровня цен

Информация об изменениях:

Подпункт 3.3.1 изменен с 1 декабря 2023 г. - Приказ Управления государственного заказа Амурской области от 29 ноября 2023 г. N 34-Д

См. предыдущую редакцию

3.3.1. Документы для проведения обоснованности применяемых Заказчиками методов определения НМЦД формируются посредством ЦИТП "АЦК-Госзаказ".

3.3.2. При осуществлении конкурентных и неконкурентных (предусматривающих публикацию в ЕИС Извещения о закупке) закупок товаров, услуг Заказчик формирует в ЦИТП "АЦК-Госзаказ" электронный документ (далее - ЭД) "Карточка закупки" и одновременно с ЭД "Карточка закупки" формирует и размещает в ЦИТП "АЦК-Госзаказ" в виде отдельных электронных документов с меткой "Категория по умолчанию" Документацию о закупке.

3.3.3. При осуществлении закупок у единственного поставщика (исполнителя), не предусматривающих публикацию в ЕИС Извещения о закупке товаров, услуг Заказчик формирует в ЦИТП "АЦК-Госзаказ" электронный документ "Договор" и одновременно формирует и размещает в ЦИТП "АЦК-Госзаказ" в виде отдельных электронных документов с меткой "Документы для ЕИС в составе сведений о Договоре" Документацию о закупке. Все документы формируются до заключения Договора (до подписания Договора контрагентом).

Информация об изменениях:

Пункт 3.3 дополнен подпунктом 3.3.4 с 1 декабря 2023 г. - Приказ Управления государственного заказа Амурской области от 29 ноября 2023 г. N 34-Д

3.3.4. При осуществлении закупки неконкурентным способом, порядок проведения которой предусмотрен п. 20(1) "Положения об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, годовом объеме таких закупок и порядке расчета указанного объема", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11.12.2014 N 1352 Заказчик формирует в ЦИТП "АЦК-Госзаказ" электронный документ "Карточка закупки" с признаком закупки "Закупка осуществляется через электронный магазин" и размещает в ЦИТП "АЦК-Госзаказ" Документацию о закупке в виде отдельных электронных документов с меткой "Внутренняя документация (не выгружается во внешние системы)".

Информация об изменениях:

Пункт 3.3 дополнен подпунктом 3.3.5 с 1 декабря 2023 г. - Приказ Управления государственного заказа Амурской области от 29 ноября 2023 г. N 34-Д

3.3.5. При осуществлении совместных закупок Организатор закупки формирует в ЦИТП "АЦК-Госзаказ" электронный документ "Консолидированная закупка" и размещает в ЦИТП "АЦК-Госзаказ" Документацию о закупке в виде отдельных электронных документов с меткой "Внутренняя документация" (не выгружается во внешние системы).

Информация об изменениях:

Нумерация подпункта изменена с 1 декабря 2023 г. - Приказ Управления государственного заказа Амурской области от 29 ноября 2023 г. N 34-Д

3.3.6. Одновременно с Документацией о закупке Заказчик формирует и размещает в ЦИТП "АЦК-Госзаказ" в виде отдельных электронных документов с меткой "Внутренняя документация (не выгружается во внешние системы)" документы, подтверждающие цену ("источники информации") - расчёт НМЦД по форме согласно Приложениям N 1, N 2 к настоящему Порядку (в зависимости от метода определения НМЦД), преобразованный к формату XLS, запросы на получение коммерческих предложений поставщиков (при наличии), коммерческие предложения или принскрины информации из открытых источников; информацию об исполненных контрактах, договорах, обоснование особых условий закупки.

Информация об изменениях:

Нумерация подпункта изменена с 1 декабря 2023 г. - Приказ Управления государственного заказа Амурской области от 29 ноября 2023 г. N 34-Д

3.3.7. Представление документов осуществляется в форматах:

- xls, xlsx, doc, docs, pdf, odt, txt;

- tiff, jpeg, png (для сканированных документов и скриншотов);

- zip, rar, 7z (для архивированных документов).

3.4. Срок проведения проверки обоснованности применяемых Заказчиками методов определения НМЦД и уровня цен

3.4.1. Срок проведения Проверки не может превышать 3 рабочих дня.

3.4.2. Срок проведения повторной Проверки в случаях установленных п. 3.5.1 настоящего Порядка не может превышать 2 рабочих дня.

3.4.3.Исчисление срока проведения Проверки начинается со дня даты направления документов (посредством ЦИТП "АЦК-Госзаказ"), если документы направлены до 13:00 текущего дня, либо на следующий день после направления документов, если документы направлены после 13:00 текущего дня.

3.5. Отказ в согласовании, возврат документов на доработку

3.5.1. Основанием для отказа в согласовании и возвращении документов на доработку являются:

- завышение НМЦД, относительно функционального рынка на момент формирования Карточки закупки или проекта Договора, заключаемого с единственным поставщиком;

- непредставление или представление не всех документов, предусмотренных пунктом 3.3 настоящего Порядка;

- расчёт НМЦД не соответствует форме, указанной в Приложениях N 1, N 2 к настоящему Порядку;

- представленные документы об источниках ценовой формации содержат неполную, недостоверную, противоречивую или неактуальную информацию, что не позволяет провести Проверку.

Причины отказа в согласовании сообщаются Заказчику в ЦИТП "АЦК-Госзаказ" в блоке "Комментарии".

3.5.2. После получения документов на доработку Заказчик устраняет замечания, указанные в "Комментариях" и повторно направляет документы на согласование в Управление.

В случае несогласия с замечаниями Управления относительно размера НМЦД Заказчик обосновывает отказ в устранении замечаний. Отказ должен быть оформлен на бланке организации Заказчика, подписан руководителем или заместителем руководителя организации Заказчика. Копия отказа, преобразованная к формату PDF, размещается в ЦИТП "АЦК-Госзаказ" с меткой "Внутренняя документация (не выгружается во внешние системы)" и одновременно с ранее сформированной документацией направляется для повторного согласования в Управление.

При наличии замечаний Управления и отказе Заказчика в устранении таких замечаний, Управлением принимается решение о размещении Документации о закупке без согласования.

Ответственность за принятие окончательного решения о величине НМЦД при осуществлении закупи товаров, услуг несёт Заказчик.

Информация об изменениях:

Пункт 3.6 изменен с 1 декабря 2023 г. - Приказ Управления государственного заказа Амурской области от 29 ноября 2023 г. N 34-Д

См. предыдущую редакцию

3.6. Результат проведения проверки обоснованности применяемых Заказчиками методов определения НМЦД и уровня цен

Результатом проведения Проверки является следующие статусы в ЦИТП "АЦК-Госзаказ":

- "Согласован УГЗ";

- "Согласован УГЗ" с рекомендациями (рекомендации указываются в блоке "Комментарии";

- "Принят по расчёту Заказчика";

- "Принят по расчёту Заказчика" (при наличии отказа в устранении замечаний, оформленного в соответствии с п. 3.5.2).

Приложение N 1

                                            Расчет

               начальной (максимальной) цены договора, начальной суммы цен единиц

                товара, услуги (далее - НМЦД) к проекту договора с единственным

                    поставщиком/карточке закупки от _____________N______

              при определении НМЦД методом сопоставимых рыночных цен (анализа рынка)

_________________________________________________________________________________________________

                                 (указывается предмет договора)

Источник финансирования ___________________________________________________________________________________

Наименование заказчика ____________________________________________________________________________________

Используемый метод определения НМЦД: ______________________________________________________________________

Расчет НМЦД:

N п/п

Объект закупки *

Основные характеристики объекта закупки

Сведения о торговых марках, моделях (с обязательным указанием производителя), которые полностью соответствуют требованиям заказчика

Предельная цена **

Ед. изм.

Кол-во

Источники информации для определения НМЦД (с приложением подтверждающих документов)

НМЦД ***

реквизиты документа 1 (N и дата)

реквизиты документа 2 (N и дата)

реквизиты документа 3 (N и дата)

и т.д.

Средний уровень цены

наименование поставщика

наименование поставщика

наименование поставщика

наименование поставщика

цена единицы, руб.

цена единицы, руб.

цена единицы, руб.

сумма, руб.

1

##ДЕЛ/0!

0

2

##ДЕЛ/0!

0

и т.д.

##ДЕЛ/0!

0

Итого

0

_____________________________

^* - если объект закупки содержит более одной позиции, указывается наименование каждой позиции; указывается цена единицы товара, услуги каждой позиции

^** указывается в случаях:

1. Закупки лекарственных средств. Указывается минимальная предельная зарегистрированная цена производителя (по МНН) с учетом оптовой надбавки и НДС (Государственный реестр предельных отпускных цен https://grls.rosminzdrav.ru), ЛС должно быть введено в гражданский оборот в РФ (сведения о ЛС, вводимых в гражданский оборот в РФ https://roszdravnadzor.gov.ru).

2. Закупки товаров и услуг, ограниченных в цене на основании требований к предельной или фиксированной цене закупаемых товаров, работ, услуг. Указывается цена на основе наличия таких требований.

^*** - если цена отличается от среднего уровня цены, указывается основание такого определения

_____________________________

Исполнитель заказчика:

Контактный телефон:

Дата подготовки:

Примечание:

1. Заказчик несет ответственность за полноту и достоверность сведений, указанных в настоящей форме обоснования НМЦД

2. Основанием для возврата документов заказчику без рассмотрения является:

2.1. Несоблюдение формы или неполное заполнение граф данной формы;

2.2. Использование в качестве источника информации ценовых предложений, не соответствующих требованиям заказчика;

2.3. Непредставление требуемой документации полностью или частично;

2.4. Предоставление документов с нарушением требований действующего законодательства в части определения и обоснования НМЦД

2.5. Применение в расчете среднего уровня цены превышающего предельный уровень цены.

Приложение N 2

                                         Расчет

               начальной (максимальной) цены договора, начальной суммы цен

                единиц товара, услуги (далее - НМЦД) к проекту договора с

                      единственным поставщиком/карточке закупки

                                    от _____________N______

                 при определении НМЦД иным методом, отличным от метода

                      сопоставимых рыночных цен (анализа рынка)

__________________________________________________________________________________________

                               (указывается предмет договора)

Источник финансирования ______________________________________________________________________

Наименование заказчика _______________________________________________________________________

Используемый метод определения НМЦД с обоснованием* (с приложением подтверждающих документов):

__________________________________________________________________

Объект закупки
Основные характеристики
Расчет НМЦД **

Исполнитель заказчика:

Контактный телефон:

Дата подготовки:

_____________________________

Примечание:

^* В случаях применения для определения НМЦД затратного или иных методов заказчику необходимо представить обоснование невозможности применения методов указанных в Положении о закупках которым руководствуется заказчик

^** Расчёт НМЦД может быть представлен в табличном или ином формате с указанием формулы

_____________________________