Определение СК по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 27 мая 2024 г. N 305-ЭС23-27639 по делу N А40-218407/2022 Дело по иску об обязании разработать и согласовать проект лесовосстановления и выполнить работы по лесовосстановлению направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции, поскольку суды не установили, где конкретно, в каком объеме, кем, на каком основании и в какое время осуществлялась рубка лесных насаждений на спорных лесных участках

Определение СК по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 27 мая 2024 г. N 305-ЭС23-27639 по делу N А40-218407/2022

Резолютивная часть определения объявлена 14.05.2024.

Полный текст определения изготовлен 27.05.2024.

Судебная коллегия по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации в составе

председательствующего Грачевой И.Л.,

судей Поповой Г.Г. и Якимова А.А.,

при участии представителей Комитета лесного хозяйства Московской области Щиповой А.Д. (доверенность от 18.12.2023), Государственной компании "Российские автомобильные дороги" Харитонова К.П. (доверенность от 12.05.2023),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Комитета лесного хозяйства Московской области на решение Арбитражного суда города Москвы от 30.03.2023, постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 10.07.2023 и постановление Арбитражного суда Московского округа от 16.10.2023 по делу N А40-218407/2022,

УСТАНОВИЛА:

Комитет лесного хозяйства Московской области (далее - Комитет) обратился в Арбитражный суд города Москвы с иском к Государственной компании "Российские автомобильные дороги" (далее - Компания) об обязании разработать и согласовать проект лесовосстановления и выполнить работы по лесовосстановлению.

Арбитражный суд города Москвы решением от 30.03.2023, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 10.07.2023 и постановлением Арбитражного суда Московского округа от 16.10.2023, отказал в иске.

В кассационной жалобе, поданной в Верховный Суд Российской Федерации, Комитет, ссылаясь на нарушение судами трех инстанций норм материального права, просит пересмотреть в кассационном порядке указанные судебные акты.

Определением от 11.04.2024 судьи Верховного Суда Российской Федерации жалоба Комитета вместе с делом передана для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.

В отзыве на кассационную жалобу Компания просит отказать в ее удовлетворении, считая обжалуемые судебные акты законными и обоснованными.

В судебном заседании представитель Комитета поддержал доводы жалобы, а представитель Компании - доводы, приведенные в отзыве на жалобу.

Согласно части 1 статьи 291.11 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) основаниями для отмены или изменения судебных актов в порядке кассационного производства в Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации являются существенные нарушения норм материального права и (или) норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод, законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Грачевой И.Л., выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, Судебная коллегия по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации пришла к выводу о наличии предусмотренных частью 1 статьи 291.11 АПК РФ оснований для отмены судебных актов.

Как следует из материалов дела и установлено судами, Комитет (арендодатель) и Компания (арендатор) 02.07.2019 заключили договор аренды четырех лесных участков общей площадью 1,7825 га с кадастровыми номерами 50:09:0020328:1384; 50:09:0020328:1385; 50:09:0020328:1386; 50:09:0020328:1387 для строительства линейного объекта сроком на 49 лет.

Договор зарегистрирован в установленном порядке.

В характеристиках лесных участков, содержащихся в приложении к договору и являющихся неотъемлемой частью договора аренды, указано, что площадь участков, занятая лесными насаждениями, составляет 1,7475 га; преобладающая порода - береза и ель, возраст древесины 85 - 90 лет.

Впоследствии в связи с переводом лесных участков в иную категорию земель Комитет, Федеральное дорожное агентство (далее - Агентство) и Компания заключили дополнительное соглашение N 1 к договору аренды, согласно которому Комитет уступил, а Агентство приняло на себя все права и обязанности арендодателя по договору аренды от 02.07.2019.

В пункте 2 данного соглашения стороны указали, что на момент заключения соглашения в Единый государственный реестр недвижимости внесены сведения о принадлежности земельных участков, указанных в договоре аренды от 02.07.2019, к категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности или земель иного специального назначения, вид разрешенного использования - "автомобильный транспорт".

Стороны установили дату перехода прав и обязанностей по договору аренды - 15.08.2019 (пункт 4 дополнительного соглашения).

Комитет, ссылаясь на то, что после перевода указанных участков из земель лесного фонда в иную категорию земель Компания в нарушение требований лесного законодательства не исполнила обязанность по разработке, согласованию проекта лесовосстановления и проведению работ по лесовосстановлению на площади 1,7825 га, равной площади переведенных участков из земель лесного фонда, обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Суды первой и апелляционной инстанций, сославшись на статьи 7, 8, 21, 24, 45, 63.1, 72, 99, 89.1 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - Лесной кодекс), Федеральный закон от 19.07.2018 N 212-ФЗ "О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования воспроизводства лесов и лесоразведения" (далее - Закон N 212-ФЗ), пришли к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска Комитета.

Суды исходили из следующего.

Законом N 212-ФЗ, вступившим в законную силу с 01.01.2019, Лесной кодекс дополнен статьей 63.1, которой предусмотрена обязанность лиц, использующих леса в соответствии со статьями 43 - 46 данного Кодекса, выполнить работы по лесовосстановлению или лесоразведению в границах территории соответствующего субъекта Российской Федерации на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений.

У лиц, использующих леса для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов и осуществивших рубки после 01.01.2019, возникает обязанность по компенсационному лесовосстановлению или лесоразведению вне зависимости от даты заключения договора аренды лесного участка.

На переданных Компании в 2019 году спорных участках работы по рубке лесных насаждений проводились до вступления в силу Закона N 212-ФЗ при выполнении подготовительных работ по строительству автомобильной дороги общего пользования федерального значения М-11 "Нева", введенной в эксплуатацию на основании разрешения Агентства от 21.12.2016 N 00-000-02-1/160-2014, а следовательно, леса на участках не располагались.

Обязанность по лесовосстановлению, предусмотренная частью 2 статьи 63.1 Лесного кодекса, не может быть возложена на Компанию, так как с ходатайством или заявлением об изменении целевого назначения лесных участков, в том числе в связи с переводом земельных участков из земель лесного фонда в земли иных категорий, Компания не обращалась.

Суд округа согласился с выводами судов первой и апелляционной инстанций.

Между тем суды трех инстанций не учли следующее.

Частью 1 статьи 9 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

С учетом особого значения лесного фонда лесное законодательство и иные регулирующие лесные отношения нормативные правовые акты основываются на принципах, перечисленных в статье 1 Лесного кодекса. К числу таких принципов отнесены, в частности принципы сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду, сохранение лесов, в том числе посредством их охраны, защиты, воспроизводства, лесоразведения, платность использования лесов.

В силу частей 1 и 5 статьи 12 Лесного кодекса освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования, а также развития лесной промышленности (в действующей редакции - лесного комплекса); при освоении лесов на основе комплексного подхода осуществляются мероприятия по охране, защите, воспроизводству лесов.

Частью 1 статьи 19 Лесного кодекса предусмотрено, что мероприятия по сохранению лесов, работы по охране, защите, воспроизводству лесов, лесоразведению, осуществляются в том числе лицами, которые используют леса и (или) на которых данным Кодексом возложена обязанность по выполнению таких работ.

В соответствии со статьей 25 Лесного кодекса одним из видов использования лесов является строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов.

Статьей 45 данного Кодекса регламентирован порядок использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов (с предоставлением или без предоставления лесного участка, установлением или без установления сервитута, публичного сервитута).

В силу статьи 61 Лесного кодекса вырубленные, погибшие, поврежденные леса подлежат воспроизводству, которое включает в себя лесовосстановление и осуществляется, в том числе лицами, на которых данным Кодексом возложена обязанность по лесовосстановлению.

Согласно статье 62 Лесного кодекса в редакции, действовавшей до 01.01.2019 (до внесения изменений в Кодекс Законом N 212-ФЗ), лесовосстановление осуществляется путем естественного, искусственного или комбинированного восстановления лесов (часть 1); на лесных участках, предоставленных в аренду для заготовки древесины, лесовосстановление осуществляется арендаторами этих лесных участков.

Таким образом, до 01.01.2019 Лесным кодексом обязанность по лесовосстановлению возлагалась на арендаторов, осуществлявших на основании договора аренды соответствующий вид деятельности (заготовку древесины) на участке лесного фонда.

Аналогичное правило было закреплено в Правилах лесовосстановления, утвержденных приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации (далее - Минприроды) от 16.07.2007 N 183 (подпункт "а" пункта 4), и в Правилах лесовосстановления, утвержденных приказом Минприроды от 29.06.2016 N 375 (подпункт "а" пункта 4).

Законом N 212-ФЗ, вступившим в силу в соответствии со статьей 4 с 01.01.2019, в Лесной кодекс был внесен ряд изменений, в том числе введена статья 63.1.

Так, частью 1 данной статьи (в редакции, действовавшей до 01.09.2021) установлено, что за исключением случая, предусмотренного частью 3 указанной статьи, лица, использующие леса в соответствии со статьями 43 - 46 Лесного кодекса, обязаны выполнить работы по лесовосстановлению или лесоразведению в границах территории соответствующего субъекта Российской Федерации на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений, в том числе при создании охранных зон, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации объектов, связанных с выполнением работ по геологическому изучению недр и разработкой месторождений полезных ископаемых, линейных объектов, не позднее чем через один год после рубки лесных насаждений в соответствии с проектом лесовосстановления или проектом лесоразведения в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 62 Лесного кодекса в редакции Закона N 212-ФЗ лесовосстановление осуществляется на основании соответствующего проекта лицами, осуществляющими рубки лесных насаждений в соответствии с Лесным кодексом, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 4 статьи 29.1, статьей 30, частью 4.1 статьи 32 данного Кодекса.

По смыслу указанных норм Лесного кодекса работы по лесовосстановлению или лесоразведению после рубки лесных насаждений производятся лицами, использующими леса, предоставленные в установленном законом порядке в целях, предусмотренных статьями 43 - 46 Лесного кодекса, и не на том участке, где осуществляется строительство линейного объекта, а на ином лесном участке на площади, равной площади вырубленной древесины.

Нормы Лесного кодекса, регламентирующие вопросы воспроизводства лесов, носят императивный и обязательный характер, подлежат исполнению вне зависимости от включения положений о воспроизводстве лесов в гражданско-правовые договоры и не могут быть изменены (исключены) сторонами условиями договора (определения Верховного Суда Российской Федерации от 19.07.2022 N 304-ЭС22-3799, от 23.08.2022 N 307-ЭС22-5959).

У лиц, использующих леса для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов и осуществивших рубки после 01.01.2019, возникает обязанность по компенсационному лесовосстановлению или лесоразведению вне зависимости от даты заключения договора аренды лесного участка.

По общему правилу, заготовка древесины осуществляется на основании договора аренды лесного участка в соответствии с лесным планом субъекта Российской Федерации, лесохозяйственным регламентом лесничества (лесопарка), а также проектом освоения лесов и лесной декларацией.

Данное правило о заготовке древесины распространяется и на лесные участки, предоставленные юридическим лицам или индивидуальным предпринимателям для использования лесов в соответствии со статьями 43 - 46 Лесного кодекса.

Суды, отказывая в иске, исходили из того, что работы по рубке лесных насаждений на спорных лесных участках проводились в рамках подготовительных работ по строительству автомобильной дороги общего пользования федерального значения до вступления в силу Закона N 212-ФЗ (до 01.01.2019).

Однако данный вывод не соответствует имеющимся в деле доказательствам с учетом того, что суды не установили, где конкретно, в каком объеме, кем, на каком основании и в какое время осуществлялась рубка лесных насаждений на указанных лесных участках.

В материалах дела отсутствуют какие-либо доказательства, подтверждающие осуществление рубки лесных насаждений на предоставленных Компании в аренду лесных участка с соблюдением требований законодательства и оформлением всех необходимых документов (в частности, договора аренды, решения о предоставлении лесного участка, проекта освоения лесов, получившего положительное заключение государственной или муниципальной экспертизы, и лесной декларации).

Довод ответчика, поддержанный судами, о том, что на спорных лесных участках осуществлена рубка лесных насаждений в связи с предоставлением их для строительства скоростной автомобильной дороги Москва - Санкт-Петербург на участке 15-ый км - 58 км, противоречит представленному ответчиком в материалы дела разрешению Агентства на ввод объекта в эксплуатацию от 02.12.2016 N 00-000-02-1/160-2014, поскольку спорные участки отсутствуют в перечне земельных участков, на которых расположена эта автомобильная дорога.

При этом условиями договора аренды от 02.07.2019 предусмотрена обязанность арендатора подготовить проект освоения лесов, получить на него положительное заключение государственной экспертизы, после чего приступить к освоению в целях, указанных в договоре, в том числе к рубке лесных насаждений, осуществить мероприятия по воспроизводству лесов в соответствии с законодательством Российской Федерации и проектом освоения лесов.

При таком положении вывод судов о том, что рубка лесных насаждений и выполнение работ по лесовосстановлению были осуществлены в 2012 году (то есть до 01.01.2019) и с учетом площади спорных участков за счет ассигнований городу Москве из федерального бюджета, сделан в нарушение положений части 2 статьи 65, статей 71, 168, 170, 271 АПК РФ без оценки доказательств на предмет их относимости к спорным объектам и правоотношениям.

Согласно пункту 2 статьи 11 Федерального закона от 03.08.2018 N 341-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части упрощения размещения линейных объектов" одновременно с регистрацией права лица, которому предоставлен земельный участок, указанный в части 1 данной статьи, в Единый государственный реестр недвижимости вносятся сведения о принадлежности такого земельного участка к категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности или земель иного специального назначения, за исключением случаев, если такой земельный участок отнесен к категории земель населенных пунктов. При этом принятие решения о переводе земельного участка из одной категории земель в другую категорию или об отнесении земельного участка к определенной категории земель не требуется.

После заключения договора аренды от 02.07.2019 лесные участки были переведены в иную категорию, в связи с чем к договору заключено дополнительное соглашение от 25.12.2019 об изменении категории земельных участков, замене арендодателя на Агентство.

Частью 2 статьи 63.1 Лесного кодекса (в редакции, действовавшей до 01.09.2021) предусмотрено, что лицо, обратившееся с ходатайством или заявлением об изменении целевого назначения лесного участка, в том числе в связи с переводом земель лесного фонда в земли иных категорий, за исключением случаев перевода земель лесного фонда в земли особо охраняемых территорий и объектов, обязано не позднее чем через один год после изменения вида разрешенного использования земельного участка выполнить работы по лесовосстановлению или лесоразведению в границах территории соответствующего субъекта Российской Федерации на площади, равной площади такого земельного участка, в соответствии с проектом лесовосстановления или проектом лесоразведения в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Перевод земель лесного фонда как покрытых так и не покрытых лесом в земли иных категорий приводит к полному выбытию данных участков из земель лесного фонда и невозможности их дальнейшего использования для ведения лесного хозяйства и пользованием лесным фондом, в том числе использования данных участков в качестве земель, нуждающихся в лесовосстановлении. В этом случае (в отличие от лесовосстановления в связи с рубками) лесовосстановение проводится на площади, равной площади лесного участка, переведенного в иную категорию, вне зависимости от осуществления на нем рубки насаждений.

Вывод судов о том, что обязанность по лесовосстановлению, предусмотренная частью 2 статьи 63.1 Лесного кодекса, не может быть возложена на Компанию, так как с ходатайством или заявлением об изменении целевого назначения лесных участков, в том числе в связи с переводом земельных участков из земель лесного фонда в земли иных категорий, Компания не обращалась, в данном случае не может быть признан правомерным.

На момент перевода спорных лесных участков в иную категорию земель Компания являлась арендатором участков сроком на 49 лет и, подписав в декабре 2019 года дополнительное соглашение к договору, выразила волю на изменение категории, поскольку такое изменение необходимо для строительства и последующей эксплуатации линейного объекта - дороги.

Само по себе отсутствие отдельного ходатайства об изменении целевого назначения земельного участка в связи с переводом земель лесного фонда в земли иных категорий не исключает выполнение Компанией, в интересах которой данный перевод был осуществлен, обязательств лесопользователя, установленных нормами Лесного кодекса, в том числе в части обязательства по лесовосстановлению.

Федеральным законом от 02.07.2021 N 303-ФЗ "О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 303-ФЗ) статья 63.1 Лесного кодекса изложена в новой редакции.

Частью 2 статьи 63.1 Лесного кодекса в указанной редакции предусмотрено, что лица, в интересах которых осуществляется перевод земель лесного фонда в земли иных категорий, в том числе без принятия решения о переводе земельных участков из состава земель лесного фонда в земли иных категорий, обязаны обеспечить лесовосстановление или лесоразведение на площади, равной площади лесных земель, находящихся на таком земельном участке, исключаемом из состава земель лесного фонда.

Действующая редакция данной нормы направлена на совершенствование правового регулирования отношений в области воспроизводства лесов и лесоразведения.

В пункте 3 части 7 статьи 63.1 Лесного кодекса (в редакции Закона N 303-ФЗ) указано, что данная статья не распространяется на случай перевода земель лесного фонда в земли особо охраняемых территорий и объектов в целях создания особо охраняемых природных территорий федерального значения или в земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства.

При этом применение данной нормы обусловлено только конкретными целями соответствующего перевода земель лесного фонда в земли иных категорий - создание особо охраняемых природных территорий федерального значения и обеспечение обороны страны и безопасности государства.

В настоящем случае перевод земель не осуществлялся в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Частью 8 статьи 63.1 Лесного кодекса предусмотрено, что в случае, если лицом, в интересах которого осуществляется перевод земельного участка в составе земель лесного фонда в земли иных категорий, была осуществлена рубка лесных насаждений в границах такого участка, в связи с чем указанным лицом осуществлено лесовосстановление или лесоразведение, предусмотренное частью 1 данной статьи, обязанность по лесовосстановлению или лесоразведению, предусмотренная частью 2 этой статьи, не возникает в отношении части площади соответствующего земельного участка, на которой была осуществлена указанная рубка лесных насаждений.

Для применения данной нормы лицо, в интересах которого осуществлен перевод лесных земель в иную категорию, должно представить надлежащие доказательства того, что рубка лесных насаждений и лесовосстановление (в части вырубленной площади) были осуществлены в установленном порядке до перевода земель.

При рассмотрении настоящего спора следует также учитывать, что в соответствии с частью 2 статьи 63.1 Лесного кодекса при переводе земель лесного фонда в земли иных категорий лесовосстановление осуществляется на площади, равной площади лесных земель в составе участка, исключаемого из земель лесного фонда, к которым относятся лесные и нелесные земли (часть 1 статьи 6.1 Лесного кодекса).

Согласно частям 2, 3, 4 статьи 6.1 Лесного кодекса к лесным землям относятся земли, на которых расположены леса, и земли, предназначенные для лесовосстановления (вырубки, гари, редины, пустыри, прогалины и другие); к нелесным землям относятся земли, необходимые для освоения лесов (просеки, дороги и другие), и земли, неудобные для использования (болота, каменистые россыпи и другие); границы земель лесного фонда определяются границами лесничеств.

Отсутствие на лесном участке лесной растительности не свидетельствует о том, что такой участок относится к нелесным землям лесного фонда. Отнесение земель к видам нелесных и лесных земель осуществляется при таксации лесов (пункт 169 Лесоустроительной инструкции, утвержденной приказом Минприроды) от 05.08.2022 N 510).

Согласно пункту 65 Лесоустроительной инструкции, утвержденной приказом Минприроды от 29.03.2018 N 122 и действовавшей до 01.03.2023, к нелесным землям относятся лесные участки, не предназначенные для лесовосстановления, занятые болотами, скалами, гольцами, каменистыми россыпями, песками, безлесными крутыми склонами и другими неудобными для использования лесными участками, пашнями, сенокосами, пастбищами, торфоразработкой, лесными дорогами, постоянными лесными складами, просеками, противопожарными разрывами, трассами линий электропередачи, линий связи, трубопроводами и другими линейными объектами, водами, объектами переработки заготовленной древесины и другой лесной продукции, служебными и жилыми постройками, складами, населенными пунктами, оздоровительными учреждениями с элементами благоустройства (усадьбы).

Таким образом, отнесение не покрытого лесной растительностью участка к нелесным землям лесного фонда должно быть подтверждено материалами лесоустройства.

Комитет при рассмотрении спора обращал внимание на то, что большая часть спорных участков, предоставленные в аренду для строительства и эксплуатации линейных объектов, согласно имеющимся в материалах дела и договору аренды и акту передачи по состоянию на 01.07.2019 покрыта многолетними лесными насаждениями (возрастом 85 - 90 лет), лесные участки относятся к защитным лесам.

Как предусмотрено частью 4 статьи 4 Закона N 303-ФЗ, положения частей 3 - 5, 7 и 8 статьи 63.1 Лесного кодекса в редакции данного Закона распространяются на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу Закона N 303-ФЗ.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 15.02.2016 N 3-П, придание обратной силы закону - исключительный тип его действия во времени, использование которого относится к прерогативе законодателя; законодатель, реализуя свое исключительное право на придание закону обратной силы, учитывает специфику регулируемых правом общественных отношений; обратная сила закона применяется преимущественно в отношениях, которые возникают между индивидом и государством в целом, и делается это в интересах индивида; в отношениях, субъектами которых выступают физические и юридические лица, обратная сила не применяется, ибо интересы одной стороны правоотношения не могут быть принесены в жертву интересам другой, не нарушившей закон.

Таким образом, по правилам статьи 63.1 Лесного кодекса (как в редакции Закона N 212-ФЗ, так и в редакции Закона N 303-ФЗ) лица, использующие леса в соответствии со статьями 43 - 46 Лесного кодекса, в том числе при переводе земель лесного фонда в земли иных категорий, обязаны обеспечить лесовосстановление в законодательно установленный срок на площади, равной площади лесных земель, находящихся на таком земельном участке, исключаемом из состава земель лесного фонда, с учетом случая, установленного в части 8 статьи 63.1 Лесного кодекса.

Иное толкование закона может привести к существенному снижению правовой защиты лесов, их безвозвратному уничтожению, нарушению конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду.

Делая выводы о вырубке леса и его восстановлении до заключения договора аренды, суды не обсудили вопрос о привлечении к участию в деле концессионера, а при оценке дополнительных соглашений к договорам - Агентства, ставшего арендодателем.

Кроме того, суды не учли, что Комитет обосновывал свои требования ссылкой на положения не части 1, а части 2 статьи 63.1 Лесного кодекса.

Принимая во внимание изложенное, Судебная коллегия считает, что суды, сделав вывод об отсутствии у Компании обязанности выполнить работы по лесовосстановлению, существенно нарушили нормы материального и процессуального права, неполно исследовали обстоятельства, имеющие существенное значение для правильного разрешения спора, поэтому обжалуемые судебные акты подлежат отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение в арбитражный суд первой инстанции.

При новом рассмотрении дела суду надлежит учесть изложенное; исследовать доказательства, представленные лицами, участвующими в деле, в обоснование их доводов и возражений; на основании установленных обстоятельств принять законное и обоснованное решение, правильно применив нормы материального и процессуального права.

Руководствуясь статьями 167, 176, 291.11-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Арбитражного суда города Москвы от 30.03.2023, постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 10.07.2023 и постановление Арбитражного суда Московского округа от 16.10.2023 по делу N А40-218407/2022 отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд города Москвы.

Определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке надзора в Верховный Суд Российской Федерации в трехмесячный срок.

Председательствующий

И.Л. Грачева

Судьи

Г.Г. Попова

А.А. Якимов