Постановление Законодательного Собрания Краснодарского края от 30 мая 2024 г. N 999-П "О состоянии и перспективах развития систем водоснабжения и водоотведения в Краснодарском крае"

Заслушав и обсудив информацию временно исполняющего обязанности министра топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края В.Н. Шапошника о состоянии и перспективах развития систем водоснабжения и водоотведения в Краснодарском крае, Законодательное Собрание Краснодарского края отмечает, что органы государственной власти Краснодарского края и органы местного самоуправления в Краснодарском крае проводят работу по строительству, модернизации, реконструкции и ремонту объектов водоснабжения и водоотведения с целью повышения качества предоставления населению коммунальных услуг.

В Краснодарском крае питьевой водой из централизованных систем водоснабжения обеспечивается 96,7 процента населения края. При этом доля населения, обеспеченного качественной питьевой водой из систем централизованного водоснабжения, составляет 96,4 процента. Общая протяженность сетей водоснабжения - 29,9 тыс. км.

Услугами централизованного водоотведения охвачено 2,2 млн. жителей Краснодарского края. Общая протяженность сетей водоотведения - 5,8 тыс. км.

Доля аварийных и ветхих сетей водоснабжения достигает 46,7 процента, сетей водоотведения - 40,6 процента от общей протяженности сетей. В связи с этим среднекраевые неучтенные расходы (потери) воды насчитывают около 36,6 процента.

Самый высокий показатель износа сетей и оборудования наблюдается в Северском, Белореченском, Щербиновском районах (70-85 процентов), высокий показатель потери воды имеется в городе Новороссийске, Калининском, Северском районах (50-75 процентов), наименьшие потери воды - в городах Краснодаре, Армавире, Брюховецком, Новокубанском районах (20- 35 процентов).

На территории муниципальных образований Краснодарского края осуществляют свою деятельность 340 гарантирующих организаций по водоснабжению населения и водоотведению. Удельный вес убыточных предприятий в общем числе составил 41 процент, сумма убытков - 424,7 млн. рублей.

Во всех городских округах, городских и сельских поселениях Краснодарского края утверждены схемы водоснабжения и водоотведения. Однако работы по актуализации схем водоснабжения и водоотведения проводятся лишь в отдельных муниципальных образованиях.

На территории Краснодарского края в 2023 году реализовывались 28 инвестиционных программ в сфере холодного водоснабжения и 16 программ в сфере водоотведения. Финансовые потребности для реализации программ в сфере холодного водоснабжения составили 2,4 млрд, рублей, в сфере водоотведения - 3,0 млрд, рублей.

Для организаций, осуществляющих водоснабжение и водоотведение, в 2023 году утверждена 471 производственная программа. Данными программами предусмотрены мероприятия по ремонту объектов централизованных систем водоснабжения и водоотведения, финансовые потребности для реализации которых составили 1198,9 млн. рублей, в том числе в сфере холодного водоснабжения - 645,8 млн. рублей, в сфере водоотведения - 553,0 млн. рублей.

Следует отметить, что большинством организаций, осуществляющих водоснабжение и водоотведение, не выполняются в полном объеме мероприятия производственных и инвестиционных программ. Административная ответственность за невыполнение таких программ законодательством Российской Федерации не предусмотрена.

В целях улучшения состояния систем водоснабжения и водоотведения в Краснодарском крае реализуются мероприятия государственной программы Краснодарского края "Комплексное и устойчивое развитие Краснодарского края в сфере строительства и архитектуры", государственной программы Краснодарского края "Развитие санаторно-курортного и туристского комплекса", государственной программы Краснодарского края "Развитие жилищно-коммунального хозяйства", а также мероприятия регионального проекта Краснодарского края "Качество питьевой воды" национального проекта "Жилье и городская среда" и федерального проекта "Чистая вода".

Реализация мероприятий государственных программ, федерального и регионального проектов находится на постоянном контроле министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края и постоянного комитета Законодательного Собрания Краснодарского края по вопросам промышленности, строительства и жилищно-коммунального хозяйства.

По результатам мониторинга выполнения мероприятий государственных программ, федерального и регионального проектов установлено, что в рамках федерального проекта "Чистая вода" идет реконструкция и строительство объектов водоснабжения в Крыловском, Ленинградском, Темрюкском и Каневском районах общей стоимостью порядка 2 млрд, рублей со сроком завершения в 2024 году.

В рамках развития водопроводно-канализационного хозяйства в 2023 году в крае было построено, реконструировано и отремонтировано порядка 70 км сетей, 60 объектов водоснабжения и водоотведения на общую сумму более 2 млрд, рублей. На 2024 год запланированы строительство и реконструкция около 74 км сетей и 38 объектов водоснабжения и водоотведения на сумму в 1,8 млрд, рублей, а также капитальный ремонт сетей водоснабжения и водоотведения на общую сумму 976,7 млн. рублей.

В рамках реализации предоставленных инфраструктурных бюджетных кредитов продолжается проектирование реконструкции и строительства 17 канализационно-очистных сооружений на Черноморском побережье общей стоимостью более 65 млрд, рублей. В 2024 году на эти цели предусмотрено почти 9 млрд, рублей. Кроме этого, в январе 2024 года в Минстрой России направлена заявка на дополнительное финансирование вышеуказанных объектов.

Позитивное влияние на состояние систем водоснабжения и водоотведения оказывает использование аварийного резерва материально-технических ресурсов, созданного в рамках реализации Закона Краснодарского края от 22 февраля 2017 года N 3571-КЗ "Об отдельных вопросах правового регулирования в области предупреждения ситуаций, которые могут привести к нарушению функционирования систем жизнеобеспечения населения в части обеспечения коммунальными услугами, и ликвидации их последствий".

В 2023 году из резерва материально-технических ресурсов 73 муниципальным образованиям выделены материалы для предупреждения аварийных ситуаций на объектах жизнеобеспечения, в том числе 36 водонапорных башен, 62,3 км полиэтиленовых труб различного диаметра, 41 штука насосного оборудования. На восполнение резерва материально-технических ресурсов в 2024 году предусмотрено 50 млн. рублей.

Вместе с тем результаты проведенного анализа выполнения мероприятий государственных программ, федерального и регионального проектов в 2023 году свидетельствуют о наличии определенных недостатков. Из предусмотренных к разработке муниципальными образованиями 17 комплектов проектной документации на строительство, реконструкцию и ремонт объектов водоснабжения и водоотведения подготовлено только 7 комплектов. Кроме того, не получены положительные заключения государственной экспертизы по 10 объектам, не освоено 414 млн. рублей. Не завершены запланированные работы при строительстве водозаборных сооружений в станице Марьянской Красноармейского района, канализационных очистных сооружений в станице Крыловской Крыловского района, капитальном ремонте водозабора Переправненского сельского поселения Мостовского района, не освоено 62 млн. рублей. В связи с поздним получением по объекту "Строительство 2-й очереди главного канализационного коллектора N 20 в Краснодаре" положительного заключения государственной экспертизы (28 декабря 2023 года) реализация проекта так и не была начата, не освоено 3,1 млрд, рублей.

Стратегией развития строительной отрасли и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации на период до 2030 года с прогнозом до 2035 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 октября 2022 года N 3268-р, использование механизмов государственно-частного партнерства при реализации проектов в сфере жилищно-коммунального хозяйства определено как перспективное направление для развития отрасли.

Однако в Краснодарском крае в настоящее время реализуется только пять концессионных соглашений, из них два - в сфере водоснабжения (Казанское сельское поселение Кавказского района, Прикубанское сельское поселение Славянского района), три - в сфере водоснабжения и водоотведения (город Краснодар, город-курорт Геленджик, Славянское городское поселение Славянского района). Общий объем частных инвестиций составляет почти 49 млрд, рублей. Это не позволяет привлечь необходимые инвестиции, а также комплексно развивать инфраструктурные объекты и обеспечивать высокий уровень услуг для населения.

Планируется заключить концессионные соглашения в отношении объектов водоснабжения и водоотведения в муниципальных образованиях город Армавир, Тихорецкое городское поселение Тихорецкого района, Афипское городское поселение Северского района.

На основании вышеизложенного Законодательное Собрание Краснодарского края постановляет:

1. Информацию временно исполняющего обязанности министра топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края В.Н. Шапошника о состоянии и перспективах развития систем водоснабжения и водоотведения в Краснодарском крае принять к сведению.

2. Рекомендовать министерству топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края:

1) оказывать содействие органам местного самоуправления в Краснодарском крае в развитии муниципально-частного партнерства и привлечении инвестиций, в том числе путем заключения концессионных соглашений в сфере водоснабжения и водоотведения на территории Краснодарского края;

2) усилить контроль за выполнением в полном объеме и в установленные сроки мероприятий по развитию водопроводно-канализационного комплекса, предусмотренных государственными программами Краснодарского края, федеральным и региональным проектами.

3. Рекомендовать департаменту государственного регулирования тарифов Краснодарского края осуществлять контроль за выполнением инвестиционных и производственных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

4. Рекомендовать органам местного самоуправления в Краснодарском крае:

1) обеспечить выполнение в полном объеме и в установленные сроки мероприятий по развитию водопроводно-канализационного комплекса, предусмотренных государственными программами Краснодарского края, федеральным и региональным проектами;

2) взять на особый контроль выполнение мероприятий по капитальному ремонту и реконструкции сетей водоснабжения и водоотведения, реализуемых в рамках государственной программы Краснодарского края "Развитие жилищно-коммунального хозяйства";

3) подготовить технические задания на разработку инвестиционных программ организаций, осуществляющих водоснабжение и водоотведение населенных пунктов;

4) принять меры:

по разработке и представлению для утверждения в департамент государственного регулирования тарифов Краснодарского края инвестиционных программ, тарифов на подключение к сетям водоснабжения и водоотведения организаций, осуществляющих водоснабжение и водоотведение;

по обеспечению выполнения в полном объеме производственных программ муниципальных унитарных предприятий, осуществляющих водоснабжение населения;

по обеспечению замены аварийных сетей водоснабжения в целях снижения уровня износа сетей и сокращения потерь воды при транспортировке;

по развитию муниципально-частного партнерства и привлечению инвестиций, в том числе путем заключения концессионных соглашений в сфере водоснабжения и водоотведения на территориях муниципальных образований;

по завершению оформления бесхозяйных объектов водоснабжения и водоотведения в муниципальную собственность, а также правоустанавливающих документов на муниципальное имущество водопроводно-канализационного хозяйства (в случае их отсутствия);

5) обеспечить актуализацию схем водоснабжения и водоотведения поселений и городских округов и приведение их в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации.

5. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на постоянный комитет Законодательного Собрания Краснодарского края по вопросам промышленности, строительства и жилищно-коммунального хозяйства.

Председатель Законодательного Собрания Краснодарского

Ю.А. Бурлачко

г. Краснодар

30 мая 2024 года

N 999-П