Резолюция XII Всероссийского Съезда руководителей организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (направлена письмом Министерства просвещения Российской Федерации от 3 мая 2024 г. N АБ-1384/07)

28-29 марта 2024 г. Минпросвещения России проведен XII Всероссийский Съезд руководителей организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и руководителей исполнительных органов власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих государственное управление в сфере опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан (далее соответственно - Съезд, организации для детей-сирот).

В работе Съезда приняли участие более 300 человек, в том числе Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка М.А. Львова-Белова, член Совета Федерации Российской Федерации Е.В. Писарева, представители федеральных органов исполнительной власти, научного сообщества, Всероссийской общественной организации "Содружество выпускников детских домов "Дети всей страны", а также делегаты из 82 субъектов Российской Федерации (руководители и специалисты организаций для детей-сирот, руководители [представители] исполнительных органов субъектов Российской Федерации, осуществляющих государственное управление в сфере опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан).

Программа Съезда сформирована с учетом объявления 2024 года Годом семьи и с учетом предложений и рекомендаций, выработанных делегатами XI Съезда руководителей организаций для детей-сирот, состоявшегося в июле 2023 года.

Популяризация государственной политики в сфере защиты семьи, создания условий для восстановления родительских прав и возврата воспитанников организаций для детей-сирот в кровные семьи, сохранения родственных и дружеских связей ребенка, находящегося в организации для детей-сирот, организации работы по профилактике социального сиротства стала ключевой темой Съезда.

Было отменено, что по итогам 2023 года общая численность детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Российской Федерации составила 358 006 человек, что на 5% меньше чем в 2022 году. Под надзором в организациях для детей-сирот на конец 2023 года находились 31 654 ребенка, что на 7% меньше чем в 2022 году.

Основными тематиками площадок Съезда стали профилактика отказов родителей от воспитания своих детей, опыт работы в вопросах возврата ребенка, оставшегося без попечения родителей, из учреждения в кровную семью, обмен опытом по укреплению детско-родительских отношений, проблемы при составлении и использовании индивидуального плана развития и жизнеустройства ребенка, содействие устройству детей на воспитание в семью, презентации успешных примеров выпускников организаций для детей-сирот "На пути к успешному будущему".

В ходе работы Съезда также обсуждены вопросы, касающиеся перспектив развития организаций для детей-сирот, в том числе Комплексных центров по работе с семьей (далее - Центр), представлены варианты структурных подразделений Центров.

Делегатами Съезда концептуально поддержана модель Центра как перспективного направления развития организаций для детей-сирот. Вместе с тем высказано мнение о необходимости доработки представленной модели Центра, уточнения порядка его финансирования и регламентирования деятельности.

К участию в Съезде также были приглашены выпускники организаций для детей-сирот, которые поделились историями своего жизненного пути.

В 2024 году исполняется 10 лет с принятия постановления Правительства Российской Федерации "О деятельности организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и об устройстве в них детей, оставшихся без попечения родителей" ¹, которым установлены единые требования к организациям для детей-сирот.

------------------------------

¹Постановление Правительства Российской Федерации от 24 мая 2014 г. N 481.

------------------------------

За прошедшее десятилетие проведена большая работа по реформированию и совершенствованию деятельности организаций для детей-сирот, основной их функцией стало не содержание и воспитание детей, а возврат ребенку семейного окружения.

Многие организации для детей-сирот существенно изменили свою деятельность, их количество сократилось.

По состоянию на 1 марта 2024 года на территории Российской Федерации осуществляли деятельность 932 организации для детей-сирот, из них:

- 605 организаций для детей-сирот подведомственны органам исполнительной власти в сфере социальной защиты;

- 309 - в сфере образования;

- 11 - в сфере здравоохранения;

- семь частных негосударственных организаций для детей-сирот.

В рамках Съезда особое внимание уделено вопросам сопровождения ребенка в организации для детей-сирот, начиная с приема и проведения диагностики, проведения мероприятий по оказанию детям психологической (психолого-педагогической) помощи, подготовки к проживанию в семье.

Каждый ребенок должен жить и воспитываться в семье. Помещение ребенка в организацию для детей-сирот рассматривается как временная мера до его устройства в семью на воспитание. Дети, воспитывающиеся в организации для детей-сирот, должны быть подготовлены к самостоятельной жизни.

Таким образом, к основным задачам организаций для детей-сирот относятся создание условий, направленных на минимизацию срока пребывания в них детей, а в случае необходимости пребывания детей в таких организациях - создание условий, приближенных к семейным, способствующих их всестороннему развитию (интеллектуальному, эмоциональному, духовному, нравственному и физическому), помощь в социальной адаптации детей в возрасте до 18 лет и лиц в возрасте от 18 лет и старше, подготовка детей к самостоятельной жизни.

При этом важным условием является организация комплексного сопровождения детей, находящихся в организациях для детей-сирот, составляющей которого является психологическое сопровождение.

Детям, воспитывающимся в организации для детей-сирот, требуется комплексное сопровождение, ведущими принципами которого являются:

- необходимость развития самостоятельности ребенка;

- приоритет интересов ребенка;

- учет мнения ребенка, усиление его самостоятельности и ответственности при принятии решений;

- непрерывность;

- мультидисциплинарность, что требует согласованной работы разных специалистов, владеющих единой системой методов, включенных в единую организационную модель, придерживающихся единых принципов воспитания и развития детей.

Также на Съезде рассмотрены вопросы, связанные с обеспечением условий для развития и обучения детей, проживающих в домах-интернатах для детей с психическими расстройствами.

В 2023 году заместителем Председателя Правительства Российской Федерации Т.А. Голиковой утвержден Комплекс мер по повышению качества жизни и соблюдению прав и законных интересов детей с психическими расстройствами, проживающих в организациях социального обслуживания (детских домах-интернатах), предоставляющих социальные услуги в стационарной форме, на 2023-2025 годы (от 15 февраля 2023 г. N 1644п-П45). Комплекс мер также предусматривает мероприятия, направленные на обеспечение защиты прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся под надзором в детских домах-интернатах.

По итогам работы Съезда выработаны следующие предложения и рекомендации по приоритетным направлениям деятельности.

Рекомендовать исполнительным органам субъектов Российской Федерации:

1) руководителям исполнительных органов субъектов Российской Федерации и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан в сфере опеки в течение 2024 года лично посетить все организации для детей-сирот своего региона, пообщаться с коллективами, выявить проблемные вопросы в деятельности организаций;

2) разработать и утвердить план совершенствования деятельности по каждой организации для детей-сирот;

3) организовать работу в организациях для детей-сирот по оказанию консультативной, психологической, педагогической, юридической, социальной и иной помощи законным представителям, родственникам детей в целях профилактики отказа родителей от воспитания своих детей, ограничения их в родительских правах и лишения их родительских прав в целях обеспечения возможности восстановления родителей в родительских правах или отмены ограничения родительских прав;

4) органам опеки и попечительства осуществлять взаимодействие с организациями для детей-сирот по вопросам устройства детей на воспитание в семью, включая консультирование лиц, желающих усыновить (удочерить) или принять под опеку (попечительство) ребенка, по вопросам семейного устройства и защиты прав детей;

5) с целью укрепления детско-родительских отношений внедрять дневную, пятидневную форму пребывания детей, временно помещенных в организацию для детей-сирот, на основании трехстороннего соглашения;

6) разработать и реализовать программы подготовки детей к усыновлению (удочерению) и передаче под опеку (попечительство);

7) осуществлять обучение работников организаций для детей-сирот современным технологиям работы по комплексной реабилитации и защите прав детей, профилактике жестокого обращения, организацию психолого-педагогической поддержки работников организаций для детей-сирот;

8) внедрить методические рекомендации Минпросвещения России по использованию средств альтернативной и дополнительной коммуникации в процессе обучения и воспитания детей с тяжелыми множественными нарушениями развития;

9) до 1 августа 2024 г. направить в Минпросвещения России предложения по разработке модели Комплексного центра по работе с семьей, обозначить новые виды деятельности организаций для детей-сирот с учетом опыта, возможностей и современных реалий;

10) до 1 сентября 2024 г. апробировать стандарты подготовки воспитанников организаций для детей-сирот к самостоятельному проживанию, а также стандарты сопровождения выпускников таких организаций и замещающих семей и направить в Минпросвещения России предложения по их доработке.