Глава 6. Обзор деятельности уполномоченного за 2023 год

Глава 6

Обзор деятельности уполномоченного за 2023 год

В 2023 году Уполномоченный принимал участие в совещаниях, заседаниях, круглых столах, конференциях и форумах, затрагивающих права и интересы коренных малочисленных народов как на территории Красноярского края, так и в масштабах Российской Федерации.

1 - 3 марта на площадках Сибирского федерального университета прошел Красноярский экономический форум "Время Сибири", где прошел ряд мероприятий деловой программы, так или иначе касающийся вопросов жизнедеятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации.

Участники форума обсудили традиционные промыслы коренных народов Крайнего Севера как предпринимательскую практику, роль дикоросов в поддержке локальной экономики северных территорий. Важные вопросы были подняты на панели "Развитие распределенной генерации в удаленных районах Крайнего Севера", затрагивающие модернизацию энергосистем этих территорий. Также эксперты и участники форума обсудили кадровые задачи для развития Сибири в эпоху новых вызовов, влияние туризма на региональную экономику.

Уполномоченный по правам коренных малочисленных народов в Красноярском крае Семен Яковлевич Пальчин принял участие в заседании круглого стола "Традиционное право коренных малочисленных народов Севера и практика землевладения", на котором выступил с докладом "Наследие М.М. Сперанского - в контексте современных проблем коренных малочисленных народов Севера".

В период с 16 по 19 марта Уполномоченный принял участие в мероприятиях, посвященных Международному чемпионату по традиционному оленеводству в с. Иенгра Нерюнгринского района Республики Саха (Якутия).

В эти же дни выступил на заседании Совета ассоциации "Оленеводы мира", которое стало частью программы Международного чемпионата по традиционному оленеводству. Для участия в заседании приехали оленеводы, члены Совета из 17 оленеводческих регионов России и мира, в том числе из Китая, Монголии, Гренландии. Во второй половине дня прошла Международная конференция "Устойчивое развитие северного домашнего оленеводства в условиях глобальных перемен в Арктике". Участники мероприятия обсудили широкий спектр вопросов, касающихся развития оленеводства и подготовки кадров для отрасли.

29 марта Уполномоченный принял участие в научно-практическом семинаре по программе "Права молодежи коренных малочисленных народов Красноярского края. Практики профилактики деструктивных проявлений среди коренной молодежи", на котором прошла встреча со студентами, обучающимся по направлению "Социальная работа" в Сибирском федеральном университете в г. Красноярске. Организатором программы выступил Институт Севера и Арктики СФУ в лице и.о. директора Никуленкова В.В.

С 6 по 12 апреля Уполномоченный посетил Таймырский муниципальный район, где прошли мероприятия, посвященные празднику "День оленевода" в поселке Носок Сельского поселения Караул. В рамках программы прошли гонки на оленьих упряжках, метание маута на хорей, прыжки через нарты, перетягивание палки, национальная борьба. Организованы различные конкурсы, дегустация блюд национальной кухни, ярмарка народных промыслов.

Отдельным мероприятием стало совещание по совершенствованию мер государственной поддержки по оленеводству и стандартам экологической ответственности в Арктике, инициированным крупнейшим нефтедобывающим предприятием Красноярского края ООО "РН-Ванкор".

7 июля 2023 года Уполномоченный принял участие в заседании Экспертно-консультативного совета при Федеральном агентстве по делам национальностей по вопросам социально-экономического развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ. На заседании обсуждался проект федерального закона N 309477-8 "О внесении изменений в Федеральный закон "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов". Участники мероприятия дискутировали по вопросу реализации без заявительного принципа рыболовства в целях личного потребления для коренных малочисленных народов.

8 августа 2023 г. Уполномоченный принял активное участие в заседании Совета представителей коренных малочисленных народов Российской Федерации, проживающих на территории Красноярского края, при Правительстве Красноярского края с участием исполняющего обязанности председателя Правительства Красноярского края Верещагина С.В. и руководителями ведомственных структур Красноярского края.

С 8 по 14 августа 2023 года в г. Красноярске состоялись значимые для сообщества коренных малочисленных народов края общественно-политические и культурно-массовые мероприятия, приуроченные к празднованию Дня коренных малочисленных народов Мира, организованные Региональной Ассоциацией коренных малочисленных народов Севера Красноярского края совместно с Правительством Красноярского края.

9 августа в Международный день коренных народов мира состоялась встреча по актуальным вопросам этнокультурного и социально-экономического развития коренных малочисленных народов Севера Красноярского края с руководством края, представителями краевых министерств, и других органов государственной власти края.

10 августа состоялся очередной V отчетно-выборный Съезд Региональной Ассоциации коренных малочисленных народов Севера Красноярского края, на котором в ходе круглых столов и пленарного заседания были определены приоритетные направления деятельности ассоциации и выработаны рекомендации для органов власти по обеспечению и защите прав, законных интересов коренных малочисленных народов Севера, сохранению исконной среды обитания, развитию традиционного природопользования, по вопросам образования, культуры, здравоохранения и молодежи коренных малочисленных народов Севера на среднесрочную перспективу.

С 8 по 14 августа Уполномоченный Семен Яковлевич Пальчин принял участие в работе II Молодежного форума КМНС Сибирского федерального округа "Сибирский Аргиш", который был посвящен теме модернизации и развития традиционных видов деятельности коренных малочисленных народов Севера, образования, информационных технологий, а также актуальной повестке международного делового и культурного сотрудничества молодежи коренных народов.

В период с 14 по 21 августа Уполномоченный по правам коренных малочисленных народов в Красноярском крае вылетел на Чукотку, где в г. Анадырь состоялись мероприятия по проведению V съезда оленеводов Российской Федерации. Съезд оленеводов России является главной площадкой по вопросам, связанным с развитием оленеводства и жизнедеятельности коренных народов.

В рамках программы состоялись следующие мероприятия:

- пленарное заседание V съезда оленеводов Российской Федерации;

- работа секций "О подготовке кадров для оленеводства";

- научно-практическая конференция "О селекционно-племенной работе в оленеводстве";

- посещение национального села Амгуэма городского округа Эгвекинот и ознакомление с позитивными практиками оленеводческой бригады МУП СХП "Амгуэма";

- научно-практическая конференция "Проблемы и перспективы развития таежного северного оленеводства и его роль в сохранении традиционного образа жизни коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации";

- работа секции "Современные социально-экономические проблемы оленеводства в Российской Федерации";

- посещение с. Лаврентия Чукотского муниципального района для участия мероприятии "Регата морских охотников";

- показ выставки техники для оленеводства.

В период с 24 августа по 10 сентября Уполномоченный принял участие в избирательной кампании в отдаленных поселках, оленеводческих стойбищах, охотничьих и рыбопромысловых точках Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района с целью участия в обеспечении избирательных прав представителей коренных малочисленных народов Севера.

С 2 по 3 ноября 2023 года в г. Москва Уполномоченный принял участие в Международном Форуме "Государственно-частное партнерство в сфере устойчивого развития коренных народов", организаторами которого являлись Федеральное агентство по делам национальностей, ПАО "Горно-металлургическая компания "Норильский никель" и Ассоциация коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации.

На Форуме рассмотрены стратегии и формы участия бизнеса в обеспечении устойчивого развития коренных народов через корпоративные программы, соглашения с органами власти и объединениями коренных народов, развитие инфраструктуры и охрану окружающей среды на традиционных землях, подходы государственного регулирования и эффективность участия коренных народов в указанных отношениях.

23 ноября на третьем заседании шестой сессии Законодательного Собрания Красноярского края Уполномоченный по правам человека в Красноярском крае Денисов Марк Геннадьевич представил депутатам кандидатуру Дюкарева Григория Ивановича на должность Уполномоченного по правам коренных малочисленных народов.

Характеризуя Дюкарева Г.И., омбудсмен отметил наличие у кандидата необходимого образования, богатый опыт руководства в сфере региональной национальной политики и развития КМНС, а также общественной деятельности.

Обсуждая кандидатуру омбудсмена, парламентарии положительно отозвались о результатах его работы в сфере защиты прав КМНС, пожелали профессиональных успехов на новом посту. Среди пожеланий депутатов - установить конструктивное взаимодействие с крупнейшими компаниями-недропользователями с учетом интересов малочисленных народов Севера, повышать правовую грамотность населения.

Председатель профильного комитета Магомедова Людмила Васильевна подчеркнула, что помимо высоких личных и профессиональных качеств у Дюкарева Григория Ивановича есть необходимый опыт, знания, готовность честно и искренне защищать права людей. Налажено тесное взаимодействие с профильным комитетом. Депутаты единогласно поддержали кандидатуру нового омбудсмена.

Также на сессии согласовали досрочное освобождение от должности Уполномоченного по правам коренных малочисленных народов в Красноярском крае Семена Яковлевича Пальчина, он проработал на этой должности 15 лет. Красноярский край стал первым регионом в стране, где была учреждена государственная должность Уполномоченный по правам коренных малочисленных народов в Красноярском крае. Время доказало, насколько востребованным оказалось данное направление работы.

Члены комитета тепло поблагодарили Семена Яковлевича за эффективную многолетнюю деятельность. Спикер краевого парламента Алексей Додатко вручил ему грамоту Законодательного Собрания края за многолетний добросовестный труд и большой личный вклад в обеспечение конституционных прав и свобод коренных малочисленных народов в крае.

В начале декабря приступивший к своим обязанностям Уполномоченный по правам коренных малочисленных народов в Красноярском крае Григорий Дюкарев в формате видеоконференции принял участие в работе панельной секции "Здоровье и климат" по повестке коренных народов в рамках Климатического саммита ООН в Дубае (СОР 28).

В ходе своего выступления он отметил важную взаимосвязь между состоянием окружающей природной среды и здоровьем коренных малочисленных народов, для которых исконная среда обитания является кормящим ландшафтом. Климатические изменения негативно влияют на популяцию водных биологических ресурсов. Представители северных этносов отмечают снижение промысловых запасов особо ценных для организма человека пород рыб, таких как нельма, омуль, муксун. Меняются сроки массового хода рыбы, нереста, миграции к местам нагула рыбы.

Те же самые климатические процессы влияют на пути и сроки миграции дикого северного оленя, в результате охотники несут дополнительные затраты, связанные с промыслом оленя.

Традиционная медицина коренных малочисленных народов также основана на биопродуктах, генетически адаптированных к организму человека, исконно проживающего на Севере и в Арктике. Ухудшение качественных и количественных характеристик биопродуктов может спровоцировать снижение иммунитета и привести к росту заболеваемости людей. В условиях труднодоступности стационарных медицинских учреждений для людей, ведущих кочевой и полукочевой образ жизни, значение традиционных продуктов приобретает жизненно важное значение.

В заключении Григорий Дюкарев высказал ряд рекомендаций в адрес государств, промышленных компаний и сообществ коренных народов. В частности, отметил важность соуправления возобновляемыми природными ресурсами такими сторонами, как государство и коренные народы. Инвестиции промышленных компаний в поддержание традиционного образа жизни и хозяйствования коренных народов следует рассматривать в качестве вклада компаний в реализацию целей климатической повестки человечества.

19 декабря Уполномоченный в гор. Дудинка принял участие во встрече населения Таймыра с Губернатором Красноярского края Михаилом Котюковым.

Часть вопросов граждан касались вопросов жизнедеятельности коренных малочисленных народов на отдаленных территориях - снижение численности поголовья домашних оленей в сельском поселении Хатанга, качество строительства домов в пос. Носок сельского поселения Караул, перспективы строительства школы в пос. Волочанка, снабжение питьевой водой людей в поселках Таймыра.

От Губернатора Красноярского края Михаила Котюкова поступила просьба в адрес Григория Дюкарева оказать содействие в защите прав детей-сирот, которые в силу различных обстоятельств оказались в приемных семьях за пределами Таймыра и потеряли связь со своими семьями, родами, народами.

Как отметил Григорий Дюкарев, Декларация ООН о правах коренных народов нацеливает государства на создание эффективных механизмов предупреждения и правовой защиты в отношении любых действий, ведущих к лишению их целостности как самобытных народов, или их культурных ценностей, или этнической принадлежности. Дети коренных малочисленных народов, в том числе проживающие вне своих общин, имеют право получать образование с учетом их культурных традиций и на их языке.

20 декабря Уполномоченный ознакомился с условиями обучения и проживания детей тундровиков, проживающих в интернате Дудинской средней школы N 1: пообщался с детьми на уроке ненецкого языка, оценил новые учебные пособия и взял в работу предложения педагогов по улучшению условий преподавания предметов по родному языку, истории и культуре коренных малочисленных народов.

Руководство школы положительно отметило роль органов управления образования района и края, в части обеспечения образовательного учреждения современной учебной литературой, выпущенной в 2023 году, оснащением классов оборудованием для уроков физики, химии, биологии в рамках общенационального проекта естественно-научной и технологической направленностей "Точка роста".

Исследования, в которых участвуют дети коренных малочисленных народов, имеют выраженную природосберегающую экологическую направленность и способствуют профориентации по профессиям, востребованным в сельской местности и, в частности в агропромышленном комплексе.

25 декабря в Москве на площадке Президентской академии РАНХиГС принял участие в подписании соглашения о сотрудничестве между Академией и Региональной Ассоциацией коренных малочисленных народов Севера Красноярского края.

Как отметил Григорий Дюкарев, коренные народы края активно взаимодействуют с известными российскими вузами по вопросам экологии, истории, культуры, социальной работы и другим важным темам. В стране широко известен опыт проведения этнографических экспертиз совместно с ведущими научными учреждениями при поддержке компании Норникель. В то же время блок народного хозяйства находится в вакууме и испытывает трудности с подготовкой кадров по агропромышленному комплексу, традиционным народным промыслам и не отвечает современным вызовам.

И.о. директора ИГСУ Академии Руслан Корчагин отметил актуальность и высокую значимость вопросов развития Севера, в том числе решения проблем его коренных народов в контексте национальной политики России. "Мы давно работаем в этом направлении - в ИГСУ есть Центр социального развития российского Севера, магистерская программа, выпускающая высококвалифицированных управленцев для северных территорий. Не сомневаюсь, что в сотрудничестве с нами удастся принять новые системные решения и тем самым послужить на благо стране.