Глава 5. Стандарты ответственности промышленных компаний

Глава 5

Стандарты ответственности промышленных компаний

В докладе за 2022 год Уполномоченный предоставил подробную информацию по мероприятиям промышленных компаний, реализованных ими в рамках программ социальной ответственности. Речь шла о ПАО "ГМК "Норильский никель" (далее - Норникель) и АО "Восточно-Сибирская нефтегазовая компания" (далее - ВСНК). Свои лидерские позиции компании сохранили и в 2023 году.

Норникель обновил свою Политику в области взаимодействия с коренными малочисленными народами. Теперь это фактически два документа:

- Политика ПАО "ГМК "Норильский никель" в области взаимодействия с коренными малочисленными народами;

- Положение о реализации принципов по предотвращению, снижению и смягчению потенциального воздействия на коренные малочисленные народы.

Оба проекта прошли процедуру обсуждений с представительными органами коренных малочисленных народов. В нынешнем виде Политика конкретно регламентирует действия компании в различных ситуациях при воздействии на земли, территории коренных малочисленных народов, окружающую среду, их образ жизни и традиционные промыслы. Устанавливает механизмы предотвращения, снижения и смягчения потенциального воздействия на коренные малочисленные народы и обязательна к исполнению для всех сотрудников компании, ее вспомогательных и дочерних структур, подрядчиков и субподрядчиков.

В основу политики заложены следующие основополагающие принципы:

- признание индивидуальных и коллективных прав коренных народов;

- признание собственных приоритетов развития коренных народов;

- признание уязвимости коренных народов со стороны различных факторов природного и антропогенного воздействия;

- признание права коренных народов на участие в принятии решений по вопросам, которые их затрагивают;

- искоренение дискриминации;

- развитие равноправного уважительного диалога и долгосрочного сотрудничества с коренными народами;

- выделение адекватных ресурсов на организацию взаимодействия с коренными народами.

Компания обязуется применять механизмы, предполагающие участие коренных народов в принятии решений, такие как:

- Мероприятия должной осмотрительности. Компания будет проводить комплексную оценку рисков всех инвестиций и любой деятельности на территориях проживания и ведения хозяйственной деятельности коренных народов, в том числе путем проведения оценки потенциального воздействия на окружающую среду и социокультурную сферу приемлемым для обеих сторон образом. Перед началом деятельности, в консультациях с коренными народами, Компания будет выяснять характер и степень предполагаемого воздействия, выявлять затрагиваемые группы коренных народов и представляющие их органы и организации коренных народов.

- Разработка Плана по взаимодействию с коренными народами. В случаях реализации проектов на территориях проживания и ведения хозяйственной деятельности коренных народов Компания будет разрабатывать План по взаимодействию с коренными народами на основе оценок воздействия на окружающую среду и социокультурную сферу. План вырабатывается в консультациях с коренными народам и предлагает меры по предотвращению, сокращению и смягчению неблагоприятных воздействий, а также меры мониторинга реализации Плана и компенсации в случае необходимости.

- Применение принципа свободного, предварительного и осознанного согласия (далее - СПОС). В обстоятельствах, при которых права коренных народов могут быть существенно затронуты, Компания осуществляет планируемые инвестиции и деятельность только при условии получения СПОС соответствующих коренных народов или их сообществ. Принцип предусматривает полное и заблаговременное информирование, проведение добросовестных консультаций, учет позиции и уважение к независимо принятым решениям коренных народов. Коренные народы могут давать или не давать согласие, давать согласие на определенных условиях или отзывать его в случае невыполнения Компанией оговоренных условий.

- Проведение добросовестных переговоров. Компания ведет переговоры и консультации с коренными народами, их сообществами, общинами или социальными группами, подвергающимися влиянию инвестиционной и операционной деятельности Компании. Переговоры ведутся равноправно, с уважением к традициям и системам принятия решений коренных народов. При этом внимание уделяется наращиванию знаний и возможностей коренных народов и раскрытию информации, а также предполагается возможность изменения исходных позиций сторон.

- Механизм рассмотрения жалоб. Компания обеспечивает постоянную и доступную работу независимого механизма рассмотрения жалоб - омбудсмена, который формируется в консультациях с коренными народами. Механизм принимает, документирует и доносит до соответствующих подразделений Компании жалобы и рекомендации относительно реализации данной Политики, а также любой деятельности, если она затрагивает коренные народы. Механизм может предлагать Компании решения спорных ситуаций, однако окончательное решение принимает сама Компания. Механизм предполагает возможность апелляции.

- Механизм распределения выгод. В консультациях с коренными народами Компания разрабатывает Механизмы распределения выгод, включающие как компенсацию негативного воздействия, так и инвестиции в устойчивое развитие коренных народов. Политика Компания направлена на содействие устойчивому социально-экономическому развитию коренных народов в соответствии с их приоритетами. Политика регламентирует механизмы консультаций относительно заключения соглашений, оказания адресной помощи, финансовой и технической поддержки сообществ, общин, малых предприятий и организаций коренных народов. Политика дает основу для оказания Компанией помощи в наращивании потенциала сообществ, общин и организаций коренных народов в тех областях, которые они посчитают наиболее актуальными.

- Мониторинг, отчетность и аудит. Компания в консультациях с коренными народами организует периодический независимый мониторинг и оценку реализации Политики.

ВСНК осуществляет свою деятельность на Юрубчено-Тохомском нефтегазоконденсатном месторождении, которое относится к уникальным в России. Здесь отсутствуют аналоги по типу коллектора и возрасту отложений (1 млрд лет). Объем запасов нефти и газового конденсата промышленной категории составляет 382 млн т. На текущий момент добыто более 16 млн тонн нефти и газового конденсата. К 2050 г. планируется добыть 50 млн тонн нефти.

Одно из направлений взаимодействия компании с коренными народами - прямая материальная поддержка родовых общин, ведущих традиционную деятельность рядом с месторождением. Ее главная цель не только сохранить уклад местного населения, но и помочь развитию национальных промыслов и культуры. Компенсационные и благотворительные выплаты дают общинам возможность проводить охотхозяйственные мероприятия, вести учет диких животных, приобретать современные средства производства и технику, чтобы более эффективно заниматься исконной деятельностью - охотой и рыболовством. Родовые общины строят жилые дома для своих членов, поддерживают семьи, попавшие в трудную жизненную ситуацию, выплачивают стипендии студентам, уехавшим на обучение. Средства компании помогают организовывать работу детского летнего лагеря - этно-стойбища "Урикит", где дети с малых лет осваивают секреты традиционного образа жизни их предков.

Для родовых общин, ведущих традиционную деятельность на территории месторождения (в основном, "Мадра", "Кунноир"), действует практика компенсационных выплат за изъятие охотничьих угодий из оборота в пользу строительства производственных объектов ВСНК. На основании научной методики производится расчет ущерба добычи общинами биологических ресурсов в горизонте до 50 лет. Сумма компенсационных выплат существенна, средства поступают на счет "Союза родовых Общин КМНС Эвенкии". Данные средства позволяют общинам заблаговременно осваивать новые охотничьи территории, пополнять материально-техническую базу.

В рамках взаимодействия с администрацией Эвенкийского муниципального района, ВСНК вносит значительный вклад в развитие инфраструктуры северных поселков, где проживает коренное население. Приобретается техника для обслуживания дорог и обеспечения питьевой водой как в крупных селах (Тура, Байкит и Ванавара), так и в удаленных поселениях. На средства предприятия проводится капитальный ремонт мостов и объектов социального назначения, благоустройство сельских общественных пространств, поддерживается деятельность социально значимого предприятия - оленеводческого хозяйства МУП "Суриндинский". Также была проведена реконструкция единственного в селе Байкит хлебопекарного цеха, приобретено новое технологическое оборудование для выпечки хлеба и хлебобулочных изделий.

Администрацией Эвенкийского муниципального района Красноярского края при поддержке ВСНК в поселке Эконда Эвенкийского муниципального района Красноярского края построен одноквартирный жилой дом. В ноябре 2023 года из аварийного жилья в новый дом совместно с мужем была переселена жительница поселка Н.М. Елдогир из числа коренных народов, инвалид-колясочник 1 группы.

В рамках реализации экологического проекта "Эвенкийский олень" в 2023 году на средства ВСНК Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования "Сибирский федеральный университет" завершил лабораторные исследования проб, взятых от северных оленей. Анализ тканей и органов лесных оленей дал экологически чистые показатели, их можно использовать в качестве эталона. Важно отметить также, что смещение популяции тундрового оленя в восточную часть Таймыра приводит к снижению содержания основных загрязнителей до нормы предельно допустимой концентрации. Исследования показали, что происходят знаковые изменения в экологии дикого северного оленя, которые являются реакцией на глобальное изменение климата, что наиболее ярко проявляется в Арктических широтах. По мнению коренных народов Севера необходимо начинать метить ошейниками со спутниковыми передатчиками лесного оленя, с учетом его возрастающей социальной значимости для жителей Эвенкии, что позволит более рационально использовать его ресурсы.

С 2014 года по настоящий момент при поддержке ВСНК действует "Школа начинающего каюра" в селе Байкит. При школьном интернате, где в течение года живут и учатся эвенкийские дети из самых отдаленных поселков, обустроен питомник и тренировочная база для начинающих каюров, осваивающих навыки управления собачьей упряжкой. Ученики школы-интерната сами заботятся о питомцах и под руководством тренера занимаются ездовым спортом - для этого у них есть все необходимое оборудование.

Еще одно значимое направление компании - грантовая программа в поддержку научных исследований в Эвенкии, позволяющая сохранить биоразнообразие региона как основу традиционного уклада эвенков. Помимо проектов экологической направленности компания поддерживает сохранение эвенкийского языка, запись наследия фольклорных ансамблей, каталогов работ национальных мастеров декоративно-прикладного искусства. За 10 лет существования грантовой программы "ВСНК" поддержала 29 исследований и проектов.

Федеральный исследовательский центр "Красноярский научный центр СО "РАН" защитил проект "Хвойные леса Эвенкии в меняющемся климате: динамика частоты и площади пожаров, восстановление продуктивности растительного покрова". На фоне глобального потепления климата в таежной зоне Сибири увеличиваются частота и площадь возгораний природного характера. Леса обладают важной функцией поглощения углекислого газа, в связи с чем внимание ученых приковано к анализу состояния растительного покрова.

Данные за два десятка лет привели к выводу об увеличении продолжительности пожароопасного периода. Наибольшее количество гарей находится в юго-восточной части Эвенкии. Вместе с тем на гарях наблюдается сравнительно быстрое восстановление растительного покрова. В целом, несмотря на возрастающую горимость леса, потепление климата влечет возрастание биомассы лесной растительности. Экологи пришли к выводу, что полученные результаты указывают на сохранение лесами Эвенкии углерод-депонирующей роли даже в условиях наблюдаемого потепления и возрастающей горимости.

Сибирский федеральный университет представил проект по оценке современного состояния популяции волка и регулированию численности его вида на территории Эвенкии. Волк является одной из естественных опасностей для диких оленей и оленеводческих угодий местных жителей. Ученые провели анализ учета животного, исследовали его воздействие на популяцию оленевидных, подготовили карто-схемы участков обитания и изучили механизмы саморегуляции волка. На основе данных исследований сотрудники института предложили рекомендации по регулированию численности популяции хищника. Современная численность 2,6 тысячи особей.

Решение проблемы минимизации ущерба домашнему хозяйству от волков лежит в сфере управления их популяцией. В этих целях ученые разработали свою методику оценки численности волка. Для грамотного регулирования популяции необходимо постоянно обновлять информацию о нахождении участков проживания, местах зимовок, пути миграции дикого оленя. Важны данные о средней плодовитости и половозрастной структуре волка.

В ходе работ ученые изучили многолетние данные учета волка в районе, воздействие хищника на популяцию оленя и лося, подготовили карту-схему участков обитания хищника, проанализировали механизмы популяционной саморегуляции. Исследователи провели 67 полевых командировок, создали сеть корреспондентов-наблюдателей из 538 человек, обработали более 1200 анкет. Всего в Эвенкии был выявлен 291 коренной участок.

Как видно из вышеприведенных материалов, и компания Норникель, и ВСНК ведут ответственную и прозрачную социальную политику. В своих материалах они в полном объеме отражают объемы, характер и направленность мер поддержки в отношении коренных малочисленных народов. К сожалению, не все промышленные компании придерживаются подобной политики.

Уполномоченный призывает ресурсодобывающие компании более широко освещать свою деятельность в части реализации принципов, отвечающих политике социальной ответственности. В условиях санкционного давления, проведения широкомасштабных кампаний по дискредитации российских компаний, осуществляющих свою деятельность в Арктике, именно публичность, подкрепленная оценкой коренных малочисленных народов, способна опровергнуть фейковую информацию североамериканских и западноевропейских недругов нашей страны.