Глава 1. Анализ статистических данных по обращениям

Глава 1

Анализ статистических данных по обращениям

1.1. Анализ обращений к Уполномоченному за 2009 - 2023 гг.

Уполномоченный по правам коренных малочисленных народов в Красноярском крае (далее - Уполномоченный) приступил к своей деятельности в декабре 2008 года, потому статистический анализ обращений к нему составлен за период с 2009 по 2023 год. Всего было рассмотрено 1294 индивидуальных и коллективных обращений.

Самой проблемной тематикой стали права коренных малочисленных народов - 326 обращений по различным направлениям. Людей преимущественно беспокоили следующие проблемные вопросы:

- доступ к водным биологическим ресурсам и объектам животного мира;

- предоставление земельных участков, в том числе в лесном фонде, оленьих пастбищ, охотничьих угодий, рыболовных участков;

- создание и функционирование общин коренных малочисленных народов;

- ведение оленеводства, в том числе в условиях стремительного сокращения оленепоголовья у долган и эвенков;

- неэффективность программных мер поддержки;

- определение национальной принадлежности;

- простановка отметки в охотничьем билете "Охота в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности осуществляется свободно (без каких-либо разрешений) в объеме добычи охотничьих ресурсов, необходимом для удовлетворения личного потребления".

Многочисленными стали обращения по реализации права на благоприятные жилищные условия. Цифра таковых достигла 159, включая коллективные обращения, под некоторыми из них свои подписи поставили более 130 человек. Особо волновали вопросы ветхого и аварийного жилья, проживание во временных строениях (балках), предоставление жилья по социальному, коммерческому, служебному найму, приватизация жилья, постановка на учет и др.

Право на труд и достойные условия труда было затронуто в 133 обращениях граждан. Люди жаловались на высокий процент безработицы в местах традиционного проживания коренных малочисленных народов, проблемы с трудоустройством по специальности, низкую оплату труда, задержки по выплате заработной платы, вопросы оплаты льготной дороги, предоставление санаторно-курортного лечения, трудоустройство лиц, имеющих судимости и т.д.

К числу наболевших была отнесена тема нарушения права на получение информации, в том числе отсутствие ответов по обращениям, жалобы на действие и бездействие должностных лиц федеральных, краевых, муниципальных и правоохранительных органов. Всего было зарегистрировано 104 таких обращения. В отдельные годы граждан беспокоила тема отсутствия должной информационной поддержки деятельности Агентства по развитию северных территорий и поддержке коренных малочисленных народов Красноярского края. Часто граждане задавали вопросы по проблеме получения информации по каналам радиосвязи, эта тема особенно актуальна для тех граждан, которые ведут кочевой и полукочевой образ жизни или проживают в отдаленных поселках. Волновали людей вопросы, связанные с предоставлением газетной информации, вещания местных телекомпаний.

Право на социальное обеспечение затронуто в 85 обращениях. В части из них указаны проблемы пенсионного обеспечения, в том числе оленеводов, рыбаков, охотников-промысловиков, которые имеют право на страховую пенсию по достижения возраста 50 лет для мужчин и 45 лет для женщин, проработавшим соответственно не менее 25 и 20 лет. Практика показала эффективность защиты данного вида прав через судебные органы. Реформирование органов социальной защиты на территории Эвенкии и Таймыра вызывало много нареканий, к настоящему времени многие вопросы были сняты с повестки.

По теме соблюдения прав на получение юридической помощи было получено 80 обращений. К сожалению, до сих в отдаленных поселках есть проблемы с предоставлением квалифицированной юридической помощи. Сотрудники Аппарата Уполномоченного по правам человека в Красноярском крае, в том числе работающие в группе, обеспечивающей деятельность Уполномоченного по правам коренных малочисленных народов в Красноярском крае, в силу должностных обязанностей предоставляют юридические консультации по гражданским, уголовным, административным, трудовым и иным делам, оказывают помощь в составлении исковых заявлений, как в очном, так и в дистанционном формате по телефонным линиям связи.

Права потребителей, в том числе вопросы: предоставления услуг ЖКХ, транспортного обеспечения, работы торговых предприятий (просроченные продукты, завышенные цены на товары, отсутствие электронных программно-технических устройств для приема к оплате платежных карт), соответствия помещений по обслуживанию населения санитарным, противопожарным и иным требованиям - также беспокоили граждан. Часто проблемы возникали по причине недоступности своевременно обратиться в контрольно-проверяющие органы, в этой части еще предстоит много работы.

Сравнительно немного обращений зафиксировано по реализации права на благоприятную окружающую среду - всего 37, но многие из них были коллективными, в том числе от общественных организаций, в рядах которых состоят сотни граждан. Также данные обращения имели широкий общественный резонанс за счет широкой огласки в СМИ и социальных сетях. Освещение природоохранных нарушений по телевидению, интернету имели общероссийский масштаб, а порой и международный. Как правило, в числе нарушителей значились крупные промышленные компании. В последние годы акцент сместился на подрядные и субподрядные организации, работающие по договорам и контрактам с крупными недропользователями углеводородного сырья.

В данной главе дан анализ по наиболее многочисленным жалобам. С полной картиной обращений за 15-летний период можно ознакомиться в приложении N 3 к настоящему докладу.

1.2. Анализ обращений к Уполномоченному за 2023 г.

В 2023 году зарегистрировано 152 обращения с сообщениями о 160 предполагаемых случаях нарушений прав, в том числе 10 коллективных обращений, под которыми поставили подпись 980 человек.

Таблица 1

Распределение случаев нарушения прав (по мнению заявителей), поступивших в адрес Уполномоченного, по категориям за 2023 г. в сравнении с 2022 г.

Категория прав	Количество обращений за период
	2022 г.	2023 г.
Права коренных малочисленных народов края	38	58
Право на получение информации (жалобы на действия (бездействие) должностных лиц федеральных, краевых, муниципальных, правоохранительных органов)	14	9
Права потребителей (услуги ЖКХ, транспортные, торговые и другие услуги)	5	8
Право на социальное обеспечение	7	9
Право на жилище (предоставление жилья, приватизация, выселение, постановка на учет)	19	21
Право на труд	5	13
Право на получение юридической помощи	8	10
Права осужденных в уголовно-исполнительной системе	0	0
Право на благоприятную окружающую среду (экология, природопользование, градостроительство и др.)	3	2
Право на охрану законом потерпевших от преступлений и злоупотреблений властью	1	4
Права детей (защита материнства и детства, семьи)	4	6
Политические права, свобода совести и вероисповедания	0	1
Право на образование	1	6
Право на судебную защиту, справедливое судебное разбирательство	0	1
Право частной собственности на землю и имущество	3	3
Право на охрану здоровья и медицинскую помощь	7	0
Право на достоинство, свободу и личную неприкосновенность	6	2
Право на гражданство (паспортизация, регистрация, вопросы миграции)	2	0
Право на свободу экономической деятельности	2	0
Иные обращения	3	7
Всего	128	160

Из общего количества обращений по 41 (26,9%) оказана помощь; по 37 (24,3%) - право восстановлено; по 23 (15,1%) были даны разъяснения и консультации; по 7 (4,6%) - нарушений не выявлено; по 11 (7,2%) - право восстановлено частично; 2 (1,3%) - вне компетенции УПКМН (направлено по подведомственности); 15 (9,9%) - находятся в работе.

Таблица 2

Территориальное распределение обращений

Территория адресата	Количество обращений за период
	2020 г.	2021 г.	2022 г.	2023 г.
Таймырский Долгано-Ненецкий муниципальный район	52	109	98	137
Эвенкийский муниципальный район	10	9	4	2
Туруханский район	4	6	7	3
Северо-Енисейский район	0	0	0	0
Енисейский район	1	0	1	0
Тюхтетский район	0	0	0	0
г. Норильск	1	0	1	2
г. Красноярск	3	2	1	2
Другие территории	2	1	3	3
ГУФСИН	2	2	5	3
Всего	75	129	120	152

Анализируя 2023 год из общего числа обращений по сравнению с предыдущим годом, меньше жалоб поступило из Эвенкийского муниципального района (-2), гораздо выросло число обращений по Таймырскому Долгано-Ненецкому (+38), но сократилось по Туруханскому (-4) районам. Количество коллективных обращений увеличилось (+2), а число подписавшихся под данными обращениями граждан выросло на 622 человека.

Каждое обращение содержит информацию гражданина о ситуации нарушения его прав с указанием, кем и где территориально произошло нарушение. В одном письме может быть указано на нарушение сразу нескольких прав, поэтому в докладе общее число обращений и количество случаев нарушенных прав не совпадает. Случаев нарушения прав всегда больше от общего количества обращений.